彭博社2024年4月15日消息，我國計劃收緊全國碳市場(chǎng)的配額供應，以迫使大型污染企業(yè)遏制排放。
據報道，知情人士透露生態(tài)環(huán)境部已要求企業(yè)在周二之前就旨在解決配額過(guò)度分配問(wèn)題的計劃草案發(fā)表評論，并對可以結轉到下一年的配額數量設定限制。
知情人士表示，控排企業(yè)此前囤積且未能交易的配額將在2025年后失去價(jià)值，此舉可能會(huì )減少目前過(guò)剩配額的一半左右。根據倫敦證券交易所的數據，市場(chǎng)上的總供應過(guò)剩估計約為3.6億噸。
這兩項措施都可能繼續促進(jìn)價(jià)格上漲。周三，全國碳市場(chǎng)碳配額價(jià)格已經(jīng)漲至創(chuàng )紀錄的每噸92.63元人民幣。
據報道，知情人士透露生態(tài)環(huán)境部已要求企業(yè)在周二之前就旨在解決配額過(guò)度分配問(wèn)題的計劃草案發(fā)表評論，并對可以結轉到下一年的配額數量設定限制。
知情人士表示，控排企業(yè)此前囤積且未能交易的配額將在2025年后失去價(jià)值，此舉可能會(huì )減少目前過(guò)剩配額的一半左右。根據倫敦證券交易所的數據，市場(chǎng)上的總供應過(guò)剩估計約為3.6億噸。
這兩項措施都可能繼續促進(jìn)價(jià)格上漲。周三，全國碳市場(chǎng)碳配額價(jià)格已經(jīng)漲至創(chuàng )紀錄的每噸92.63元人民幣。
碳價(jià)走勢
來(lái)源：上海環(huán)交所
有碳市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人士告訴零碳知識局，新的配額分配方案的確正在征求意見(jiàn)階段，內容顯示，相較之前配額已明顯收緊。
此外，新方案還對配額結轉制度作出了明確規定，根據新方案，配額的結轉數量將取決于其銷(xiāo)售量，此舉意在鼓勵配額的銷(xiāo)售。
據專(zhuān)業(yè)人士透露：配額的結轉量將通過(guò)一個(gè)具體的計算公式來(lái)決定，只有銷(xiāo)售了更多的配額，才能結轉更多，否則僅僅囤積配額將無(wú)益處。
“同時(shí)，電力行業(yè)的履約周期也可能將從兩年一次調整為每年一次。”
從寬松到收緊
實(shí)現雙碳目標需要利用碳市場(chǎng)對年約120億噸的碳排放總量進(jìn)行控制，碳市場(chǎng)中的配額分配是其運作的核心也是企業(yè)最敏感的關(guān)鍵制度要素。
為避免對控排企業(yè)和經(jīng)濟造成較大沖擊，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約期配額分配較為寬松，盈余接近7%，由于碳價(jià)長(cháng)期看漲，發(fā)電企業(yè)惜售配額，導致碳價(jià)低，市場(chǎng)交易不活躍。
此外，新方案還對配額結轉制度作出了明確規定，根據新方案，配額的結轉數量將取決于其銷(xiāo)售量，此舉意在鼓勵配額的銷(xiāo)售。
據專(zhuān)業(yè)人士透露：配額的結轉量將通過(guò)一個(gè)具體的計算公式來(lái)決定，只有銷(xiāo)售了更多的配額，才能結轉更多，否則僅僅囤積配額將無(wú)益處。
“同時(shí)，電力行業(yè)的履約周期也可能將從兩年一次調整為每年一次。”
從寬松到收緊
實(shí)現雙碳目標需要利用碳市場(chǎng)對年約120億噸的碳排放總量進(jìn)行控制，碳市場(chǎng)中的配額分配是其運作的核心也是企業(yè)最敏感的關(guān)鍵制度要素。
為避免對控排企業(yè)和經(jīng)濟造成較大沖擊，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約期配額分配較為寬松，盈余接近7%，由于碳價(jià)長(cháng)期看漲，發(fā)電企業(yè)惜售配額，導致碳價(jià)低，市場(chǎng)交易不活躍。
2023年3月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，涵蓋電力行業(yè)的配額分配與結算。
《方案》顯示，目前，中國碳市場(chǎng)仍然采取基于排放強度的總量控制設計、免費分配配額，即根據控排企業(yè)所擁有的燃煤和燃氣機組的實(shí)際產(chǎn)出量（如供電量）和預先規定的碳排放強度基準值（基準線(xiàn)法），向企業(yè)免費分配配額。
這意味著(zhù)全國碳市場(chǎng)沒(méi)有設置碳排放總量的硬上限。好處是經(jīng)濟適應性強，劣勢在于減排效果不確定性較大，難以與面向碳達峰的總量控制要求相銜接。
歐盟碳市場(chǎng)等多數正在運行的碳市場(chǎng)則采用預先設置排放上限、對覆蓋排放量進(jìn)行總量控制的設計，例如在歐盟排放交易體系的第四階段（2021—2030年），排放上限每年將繼續以2.2%的增加的年度線(xiàn)性減少因子遞減。確定性的排放上限有助于確保歐盟達到其減碳目標，也增加了政策的透明度和可預測性，有利于企業(yè)做出長(cháng)期投資和調整決策。
為促進(jìn)碳市場(chǎng)交易的活躍度，解決配額過(guò)度盈余和發(fā)電行業(yè)“配額惜售”問(wèn)題，第二履約期的配額分配方案引入年度管理配額，給碳配額打上了年份標簽，還提到全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2019—2020年度配額結轉相關(guān)規定另行發(fā)布，已經(jīng)釋放出要出臺配額結轉制度的信號。
在此趨勢下，企業(yè)會(huì )將19-20年的老配額優(yōu)先拿出來(lái)交易，或優(yōu)先用于履約，最新的21、22年碳配額則囤積儲備待價(jià)而沽。
配額結轉制度事關(guān)市場(chǎng)穩定，歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）在第一階段時(shí)規定當期配額不能結轉至下一履約期使用，引發(fā)了企業(yè)拋售配額的行為，碳價(jià)跌至谷底；第三階段時(shí)，為調劑配額供需的平衡防止過(guò)剩，歐盟引入配額市場(chǎng)穩定儲備機制 (Market Stability Reserve)，在2019年至2023年間，當EU ETS中流通的配額總數 (TNAC) 高于8.33億，配額就會(huì )從拍賣(mài)量轉移到儲備中；剩余配額低于4億噸時(shí)，則從儲備中提取1億噸配額注入拍賣(mài)市場(chǎng)。
每年5月15日，委員會(huì )都會(huì )發(fā)布流通中的總配額數量。這一數據是唯一的指標，用來(lái)決定是否將配額置入儲備，以及數量多少，或者是否將配額從儲備中釋放。
此外，《方案》還向下大幅調整了基準值。數據顯示，2021年各類(lèi)供電機組的碳排放基準值相比2019和2020年下降了6.5%—18.41%，供熱機組基準值下降了5%—12.06%不等，而2022年的基準值相比2021年下降范圍在0.5%左右，如果與平衡值（各類(lèi)機組配額盈虧完全平衡時(shí)對應的基準值）相比較，降幅不大，考慮到單位熱值含碳量實(shí)測比例大幅提高，總體上配額是由寬松逐漸趨嚴。
《方案》顯示，目前，中國碳市場(chǎng)仍然采取基于排放強度的總量控制設計、免費分配配額，即根據控排企業(yè)所擁有的燃煤和燃氣機組的實(shí)際產(chǎn)出量（如供電量）和預先規定的碳排放強度基準值（基準線(xiàn)法），向企業(yè)免費分配配額。
這意味著(zhù)全國碳市場(chǎng)沒(méi)有設置碳排放總量的硬上限。好處是經(jīng)濟適應性強，劣勢在于減排效果不確定性較大，難以與面向碳達峰的總量控制要求相銜接。
歐盟碳市場(chǎng)等多數正在運行的碳市場(chǎng)則采用預先設置排放上限、對覆蓋排放量進(jìn)行總量控制的設計，例如在歐盟排放交易體系的第四階段（2021—2030年），排放上限每年將繼續以2.2%的增加的年度線(xiàn)性減少因子遞減。確定性的排放上限有助于確保歐盟達到其減碳目標，也增加了政策的透明度和可預測性，有利于企業(yè)做出長(cháng)期投資和調整決策。
為促進(jìn)碳市場(chǎng)交易的活躍度，解決配額過(guò)度盈余和發(fā)電行業(yè)“配額惜售”問(wèn)題，第二履約期的配額分配方案引入年度管理配額，給碳配額打上了年份標簽，還提到全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)2019—2020年度配額結轉相關(guān)規定另行發(fā)布，已經(jīng)釋放出要出臺配額結轉制度的信號。
在此趨勢下，企業(yè)會(huì )將19-20年的老配額優(yōu)先拿出來(lái)交易，或優(yōu)先用于履約，最新的21、22年碳配額則囤積儲備待價(jià)而沽。
配額結轉制度事關(guān)市場(chǎng)穩定，歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）在第一階段時(shí)規定當期配額不能結轉至下一履約期使用，引發(fā)了企業(yè)拋售配額的行為，碳價(jià)跌至谷底；第三階段時(shí)，為調劑配額供需的平衡防止過(guò)剩，歐盟引入配額市場(chǎng)穩定儲備機制 (Market Stability Reserve)，在2019年至2023年間，當EU ETS中流通的配額總數 (TNAC) 高于8.33億，配額就會(huì )從拍賣(mài)量轉移到儲備中；剩余配額低于4億噸時(shí)，則從儲備中提取1億噸配額注入拍賣(mài)市場(chǎng)。
每年5月15日，委員會(huì )都會(huì )發(fā)布流通中的總配額數量。這一數據是唯一的指標，用來(lái)決定是否將配額置入儲備，以及數量多少，或者是否將配額從儲備中釋放。
此外，《方案》還向下大幅調整了基準值。數據顯示，2021年各類(lèi)供電機組的碳排放基準值相比2019和2020年下降了6.5%—18.41%，供熱機組基準值下降了5%—12.06%不等，而2022年的基準值相比2021年下降范圍在0.5%左右，如果與平衡值（各類(lèi)機組配額盈虧完全平衡時(shí)對應的基準值）相比較，降幅不大，考慮到單位熱值含碳量實(shí)測比例大幅提高，總體上配額是由寬松逐漸趨嚴。
中國未能實(shí)現關(guān)鍵氣候目標
目前，水泥、電解鋁行業(yè)已經(jīng)發(fā)布溫室氣體排放核算與報告指南，全國碳市場(chǎng)擴容在即，從市場(chǎng)消息來(lái)看，電解鋁、水泥、鋼鐵將一并納入第三個(gè)履約周期，大概率會(huì )由“兩年一履約”轉為“年度履約”，這意味著(zhù)上述三個(gè)行業(yè)將與發(fā)電行業(yè)一起在2024年完成對2023年二氧化碳排放的履約清繳，如何保障行業(yè)之間的公平性至關(guān)重要。
在碳排放交易市場(chǎng)中，既有的參與者也就是發(fā)電行業(yè)擁有大量初始價(jià)格較低的碳排放配額，那么這些企業(yè)在成本控制上會(huì )有優(yōu)勢，對于新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們可能需要以更高的市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)碳配額，或者需要在初期就投資于更先進(jìn)的減排技術(shù)。這些因素會(huì )提高企業(yè)的運營(yíng)成本，使得它們在市場(chǎng)上相對處于不利地位。
特別是鋼鐵行業(yè)仍以碳排放強度高的長(cháng)流程為主，粗鋼產(chǎn)能約占90%，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力大，“坦率地講，現在山西鋼鐵企業(yè)還沒(méi)涉及碳交易，主要關(guān)注的是生存。”一位山西鋼鐵行業(yè)的資深研究人員曾告訴零碳知識局。
清理數百萬(wàn)噸的剩余配額將為將新產(chǎn)業(yè)引入市場(chǎng)設定一個(gè)更公平的起點(diǎn)，倫敦證交所（LSEG）駐奧斯陸的碳分析師秦巖對彭博社表示。
一方面是企業(yè)納入碳市場(chǎng)后面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，另一方面是國家能耗的新增長(cháng)以及面臨的雙碳目標壓力和國際批評。
國家統計局數據顯示，2023年中國能耗強度由降轉升，同比上升0.5%，即使使用剔除非化石能源的計算方法后也僅僅下降了0.5%，仍未能達到2%的目標，外媒稱(chēng)，這是我國罕見(jiàn)未實(shí)現氣候目標。
根據《2030年碳達峰行動(dòng)方案》，作為氣候承諾的一部分，到2025年，我國單位國內生產(chǎn)總值能源消耗的目標是比2020年下降13.5%，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%。但目前時(shí)間已過(guò)一半，但能耗下降值僅約為3.3%，距離2025年的目標差距很大；“十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強度下降4.6%，這意味著(zhù)2023—2025年，每年碳強度要下降4.46%。
(文章來(lái)源：零碳知識局)
