一、主要目標
按照國務(wù)院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》、國家發(fā)展改革委等8部委《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，為推動(dòng)破解構建碳排放統計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統計核算能力水平，促進(jìn)四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，制定本工作方案。一、主要目標到2025年，國家統一的省級碳排放統計核算年報、快報制度得到有效落實(shí)，探索建立市（州）級碳排放統計核算方法，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算評價(jià)標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準規范發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子和碳足跡因子核算取得重要突破，探索開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)，碳排放相關(guān)計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著(zhù)提升。到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成，省市（州）兩級碳排放統計核算制度全面建立并有效運轉，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算方法更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，基本建成四川省級基礎能源碳足跡因子庫、重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫并與國家有關(guān)數據庫形成有效銜接，碳排放數據能夠有效滿(mǎn)足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。
按照國務(wù)院辦公廳《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》、國家發(fā)展改革委等8部委《完善碳排放統計核算體系工作方案》要求，為推動(dòng)破解構建碳排放統計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統計核算能力水平，促進(jìn)四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，制定本工作方案。一、主要目標到2025年，國家統一的省級碳排放統計核算年報、快報制度得到有效落實(shí)，探索建立市（州）級碳排放統計核算方法，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算評價(jià)標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準規范發(fā)布實(shí)施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子和碳足跡因子核算取得重要突破，探索開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)，碳排放相關(guān)計量、檢測、監測、分析能力水平得到顯著(zhù)提升。到2030年，系統完備的碳排放統計核算體系構建完成，省市（州）兩級碳排放統計核算制度全面建立并有效運轉，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算方法更加健全，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，基本建成四川省級基礎能源碳足跡因子庫、重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫并與國家有關(guān)數據庫形成有效銜接，碳排放數據能夠有效滿(mǎn)足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全區域碳排放統計核算制度。
（一）健全區域碳排放統計核算制度。
1.全面實(shí)施省級碳排放統計核算制度，制定市（州）碳排放統計核算方法，開(kāi)展省市（州）兩級碳排放統計核算，積極推進(jìn)建立市（州）級碳排放核算年報、快報制度，提高數據時(shí)效性和質(zhì)量。
2.修訂完善城市溫室氣體清單編制指南，推動(dòng)常態(tài)化編制省、市（州）兩級溫室氣體清單，完善數據收集機制，提升編制成果質(zhì)量，強化清單成果應用。鼓勵具備條件的縣（市、區）探索編制溫室氣體清單。
3.強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動(dòng)市（州）編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表，明確基礎數據統計責任。鼓勵有條件的縣（市、區）探索編制能源平衡表。
（二）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。
4.發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，根據行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，推進(jìn)各行業(yè)碳排放核算數據交換共享。
5.依托全國碳排放權交易市場(chǎng)，開(kāi)展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數據質(zhì)量管理，建立數據共享和聯(lián)合監管機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎支撐。
（三）健全企業(yè)碳排放核算方法。
6.落實(shí)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)國家標準和行業(yè)技術(shù)規范，有序推動(dòng)開(kāi)展碳排放核算、報告與核查。以特色領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞白酒制造、農村沼氣、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域重要工序或設施探索制定地方碳排放核算方法或指南，明確有關(guān)行業(yè)企業(yè)規模標準。
7.在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，落實(shí)國家對企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法。按照國家要求，落實(shí)碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。
2.修訂完善城市溫室氣體清單編制指南，推動(dòng)常態(tài)化編制省、市（州）兩級溫室氣體清單，完善數據收集機制，提升編制成果質(zhì)量，強化清單成果應用。鼓勵具備條件的縣（市、區）探索編制溫室氣體清單。
3.強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動(dòng)市（州）編制能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表，明確基礎數據統計責任。鼓勵有條件的縣（市、區）探索編制能源平衡表。
（二）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。
4.發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉建設、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，根據行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)、綠證交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，推進(jìn)各行業(yè)碳排放核算數據交換共享。
5.依托全國碳排放權交易市場(chǎng)，開(kāi)展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數據質(zhì)量管理，建立數據共享和聯(lián)合監管機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎支撐。
（三）健全企業(yè)碳排放核算方法。
6.落實(shí)電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)國家標準和行業(yè)技術(shù)規范，有序推動(dòng)開(kāi)展碳排放核算、報告與核查。以特色領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞白酒制造、農村沼氣、交通運輸、城鄉建設等領(lǐng)域重要工序或設施探索制定地方碳排放核算方法或指南，明確有關(guān)行業(yè)企業(yè)規模標準。
7.在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，落實(shí)國家對企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法。按照國家要求，落實(shí)碳捕集利用與封存、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求。
8.有序推進(jìn)碳排放自動(dòng)監測系統（CEMS）試點(diǎn)應用，鼓勵電力、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試。按照國家相關(guān)監測技術(shù)指南、標準規范，開(kāi)展與核算數據對比分析，提高碳排放監測數據的準確性和可比性。加強對監測系統的計量檢定、校準、測試評價(jià)，落實(shí)數據采集處理方式、數據記錄格式等要求。
（四）構建項目碳排放和碳減排核算體系。
9.探索在固定資產(chǎn)投資項目節能審查中開(kāi)展碳排放評價(jià)，按照國家統一部署，不斷完善固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算、評價(jià)和準入水平有關(guān)要求，加強項目碳排放評價(jià)與區域碳排放雙控工作的銜接。
10.落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標準、規范或指南，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系，強化減污降碳協(xié)同控制。
11.積極參與全國溫室氣體自愿減排交易，支持有條件的企業(yè)、高校、科研院所積極研制和申報溫室氣體自愿減排方法學(xué)，加強自愿減排項目數據質(zhì)量監管。
（五）建立健全碳足跡管理體系。
12.落實(shí)國家《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，參與制定國家重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。按照急用先行原則，聚焦我省動(dòng)力電池、晶硅光伏、電子電器等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，先行研究制定產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)規則標準。鼓勵支持省內龍頭企業(yè)在碳足跡標準制定中發(fā)揮更大作用，積極制定碳足跡核算企業(yè)標準、行業(yè)標準或國家標準。強化綠色電力證書(shū)在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。
13.加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設，培養專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，規范產(chǎn)品碳足跡專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極參與國家產(chǎn)品碳足跡標識認證試點(diǎn)，培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認證機構，聚焦光伏產(chǎn)品、電子電器、動(dòng)力電池、紡織品、草甘膦等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證。
14.聚焦電力、天然氣等基礎能源領(lǐng)域開(kāi)展碳足跡因子研究，及時(shí)發(fā)布更新四川電力碳足跡因子。探索推進(jìn)省級產(chǎn)品碳足跡基礎數據庫建設，強化本地化碳足跡因子管理和應用，為開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數據。
15.積極推動(dòng)將我省基礎能源、大宗原材料等有關(guān)碳足跡因子及實(shí)景數據納入國內權威數據庫，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。
（六）建立溫室氣體排放因子數據庫。（四）構建項目碳排放和碳減排核算體系。
9.探索在固定資產(chǎn)投資項目節能審查中開(kāi)展碳排放評價(jià)，按照國家統一部署，不斷完善固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算、評價(jià)和準入水平有關(guān)要求，加強項目碳排放評價(jià)與區域碳排放雙控工作的銜接。
10.落實(shí)國家重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標準、規范或指南，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系，強化減污降碳協(xié)同控制。
11.積極參與全國溫室氣體自愿減排交易，支持有條件的企業(yè)、高校、科研院所積極研制和申報溫室氣體自愿減排方法學(xué)，加強自愿減排項目數據質(zhì)量監管。
（五）建立健全碳足跡管理體系。
12.落實(shí)國家《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》，參與制定國家重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。按照急用先行原則，聚焦我省動(dòng)力電池、晶硅光伏、電子電器等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，先行研究制定產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)規則標準。鼓勵支持省內龍頭企業(yè)在碳足跡標準制定中發(fā)揮更大作用，積極制定碳足跡核算企業(yè)標準、行業(yè)標準或國家標準。強化綠色電力證書(shū)在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應用。
13.加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設，培養專(zhuān)業(yè)化人才隊伍，規范產(chǎn)品碳足跡專(zhuān)業(yè)服務(wù)，積極參與國家產(chǎn)品碳足跡標識認證試點(diǎn)，培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認證機構，聚焦光伏產(chǎn)品、電子電器、動(dòng)力電池、紡織品、草甘膦等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證。
14.聚焦電力、天然氣等基礎能源領(lǐng)域開(kāi)展碳足跡因子研究，及時(shí)發(fā)布更新四川電力碳足跡因子。探索推進(jìn)省級產(chǎn)品碳足跡基礎數據庫建設，強化本地化碳足跡因子管理和應用，為開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數據。
15.積極推動(dòng)將我省基礎能源、大宗原材料等有關(guān)碳足跡因子及實(shí)景數據納入國內權威數據庫，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。
16.分階段推動(dòng)建設具有四川特色的省級溫室氣體因子數據庫（集），著(zhù)眼碳排放雙控中長(cháng)期需要，推動(dòng)開(kāi)展能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理、土地利用與變化等領(lǐng)域溫室氣體排放因子測算和更新研究，加強排放因子數據歸集，加強數據質(zhì)量分析和控制。
（七）推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應用和新型方法學(xué)研究。
17.鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位建立基于電力大數據的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，組建專(zhuān)業(yè)團隊開(kāi)展碳排放數據測算、分析、應用研究，持續提升模型測算規范性、科學(xué)性、準確性。
18.研究建立碳排放預測預警模型，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、能源消費結構等因素，分析展望全省及各市（州）控排減排目標完成情況，對碳排放總量增長(cháng)較快、碳排放強度下降進(jìn)展緩慢的市（州）進(jìn)行形勢預警，為制定政策和推動(dòng)工作提供參考。
19.積極參與國家溫室氣體高精度觀(guān)測站網(wǎng)和立體監測體系建設，加強衛星遙感高精度連續碳排放測量技術(shù)應用。
（八）加強區域合作。
20.加強與主要貿易伙伴在碳排放核算規則上的溝通銜接，充分發(fā)揮海關(guān)總署標法中心低碳評議基地作用，建立技術(shù)性貿易措施國際磋商渠道，爭取我省動(dòng)力電池產(chǎn)品碳足跡核算標準、背景數據庫等獲得國際認可。在保證數據安全前提下，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)、行業(yè)技術(shù)機構與國際國內權威碳足跡數據庫供應商開(kāi)展合作，使四川背景數據庫得到廣泛認可。
三、組織實(shí)施省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省統計局會(huì )同經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省市場(chǎng)監管局、省能源局等部門(mén)建立健全碳排放統計核算工作協(xié)調機制，協(xié)調重要政策、強化數據管理、加強數據應用、開(kāi)展基礎研究，推動(dòng)形成工作合力。各行業(yè)、各地區碳排放數據按照“誰(shuí)核算、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”原則，加強碳排放數據管理、應用與共享。各市（州）結合實(shí)際，貫徹落實(shí)完善本地區碳排放統計核算體系相關(guān)工作，為碳排放形勢分析預警、評價(jià)考核工作等夯實(shí)基礎。
文章來(lái)源：四川發(fā)展改革委
