為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部 署，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重 要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng )民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢， 指導生態(tài)環(huán)境部門(mén)更好支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，現提出如下措施。
一、支持綠色發(fā)展
1.促進(jìn)綠色低碳轉型。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，提升清潔生產(chǎn)水平。支持企業(yè)實(shí)施清潔能源替代，鼓勵有條件的企業(yè)提升大宗貨物清潔化運輸 水平，推進(jìn)內部作業(yè)車(chē)輛和機械新能源更新改造。
一、支持綠色發(fā)展
1.促進(jìn)綠色低碳轉型。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，提升清潔生產(chǎn)水平。支持企業(yè)實(shí)施清潔能源替代，鼓勵有條件的企業(yè)提升大宗貨物清潔化運輸 水平，推進(jìn)內部作業(yè)車(chē)輛和機械新能源更新改造。
2.推動(dòng)大規模設備更新。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動(dòng)對環(huán)境保護專(zhuān)用設備更新給予財稅、金融等政策支持。
3.增加環(huán)境治理服務(wù)供給。推動(dòng)大規?；厥昭h(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。完善產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境基礎設施，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。鼓勵中小型傳統制造企業(yè)集中的地區，結合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設集中污染處理設施。進(jìn)一步完 善小微企業(yè)和社會(huì )源危險廢物收集處理體系，支持企業(yè)提供第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
4.加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。為中小微企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術(shù)咨詢(xún)。完善實(shí)用技術(shù)管理機制，基于生態(tài)環(huán)境治理需求，面向社會(huì )征集先進(jìn)污染防治技術(shù)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極申報，加快企業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應用。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供技術(shù)咨詢(xún)和推廣服務(wù)。鼓勵具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境重大科技計劃和創(chuàng ) 新平臺建設。
5.支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結合“十五五”規劃編制研究實(shí)施一批生 態(tài)環(huán)境保護治理重大工程，制定污染防治可行技術(shù)指南和環(huán)境工 程技術(shù)規范，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。引導環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利 用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。配合有關(guān)部門(mén)依法依規督促 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目合同。
二、優(yōu)化環(huán)境準入
6.提高行政審批服務(wù)水平。對企業(yè)投資建設項目中遇到的問(wèn)題落實(shí)首問(wèn)負責制、一次告知服務(wù)制。
4.加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。為中小微企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術(shù)咨詢(xún)。完善實(shí)用技術(shù)管理機制，基于生態(tài)環(huán)境治理需求，面向社會(huì )征集先進(jìn)污染防治技術(shù)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極申報，加快企業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應用。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供技術(shù)咨詢(xún)和推廣服務(wù)。鼓勵具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境重大科技計劃和創(chuàng ) 新平臺建設。
5.支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結合“十五五”規劃編制研究實(shí)施一批生 態(tài)環(huán)境保護治理重大工程，制定污染防治可行技術(shù)指南和環(huán)境工 程技術(shù)規范，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。引導環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利 用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。配合有關(guān)部門(mén)依法依規督促 機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目合同。
二、優(yōu)化環(huán)境準入
6.提高行政審批服務(wù)水平。對企業(yè)投資建設項目中遇到的問(wèn)題落實(shí)首問(wèn)負責制、一次告知服務(wù)制。
7.持續深化環(huán)評改革。繼續實(shí)施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的民營(yíng)重大投 資項目，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)施即報即受理即轉評估，提高環(huán)評審 批效率。
8.優(yōu)化總量指標管理。健全總量指標配置機制，優(yōu)化新改擴建建設項目總量指標監督管理。在嚴格實(shí)施各項污染防治措施基礎上，對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目，免予提交總指標來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌總量指標替代來(lái)源，并納入臺賬管理。
9.推動(dòng)環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接。對工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短的建設項目，在按規定辦理環(huán)評審批手續后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類(lèi)和排放量不增加的，不涉及重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦 理環(huán)評，直接納入排污許可管理；建設單位無(wú)法確定是否涉及重 大變動(dòng)的，可以報請行政審批部門(mén)核實(shí)。對符合要求的建設項目， 在企業(yè)自愿的原則下，探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“審批合一”。統籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類(lèi)管理，部分排放量很小的污染影響 類(lèi)建設項目不再納入環(huán)評管理，直接納入排污許可管理。
8.優(yōu)化總量指標管理。健全總量指標配置機制，優(yōu)化新改擴建建設項目總量指標監督管理。在嚴格實(shí)施各項污染防治措施基礎上，對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目，免予提交總指標來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌總量指標替代來(lái)源，并納入臺賬管理。
9.推動(dòng)環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接。對工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短的建設項目，在按規定辦理環(huán)評審批手續后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類(lèi)和排放量不增加的，不涉及重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦 理環(huán)評，直接納入排污許可管理；建設單位無(wú)法確定是否涉及重 大變動(dòng)的，可以報請行政審批部門(mén)核實(shí)。對符合要求的建設項目， 在企業(yè)自愿的原則下，探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“審批合一”。統籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類(lèi)管理，部分排放量很小的污染影響 類(lèi)建設項目不再納入環(huán)評管理，直接納入排污許可管理。
10.加強建設項目投資政策指導。對企業(yè)投資的同一建設項目， 涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多個(gè)行政許可事項的，要加強行政許可事項銜 接；對有區域布局、規?？刂频纫蟮?，要加強統籌、提前考慮 項目建成之后的經(jīng)營(yíng)準入許可，為項目建設、運行提供一攬子指 導服務(wù)。
三、優(yōu)化環(huán)境執法
11.實(shí)行生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理。對正面清單內的企業(yè)減少現場(chǎng)執法檢查次數，規范生態(tài)環(huán)境管理第三方服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)效。
三、優(yōu)化環(huán)境執法
11.實(shí)行生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理。對正面清單內的企業(yè)減少現場(chǎng)執法檢查次數，規范生態(tài)環(huán)境管理第三方服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)效。
12.持續規范涉企收費和罰款。定期清理規范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費事項，嚴禁以生態(tài)環(huán)境保護名義向企業(yè)攤派。全面落實(shí)規范和監督罰款設定與 實(shí)施要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
13.減少企業(yè)填表。充分利用系統平臺已有數據，建立數據共享機制， 實(shí)現數據互聯(lián)互通，推動(dòng)“多表合一”，探索“最多報一次”。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展涉企報表填報減負改革試點(diǎn)。
14.嚴禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。統籌民生保障和應急減排，實(shí)施績(jì)效分級差異化管控，科學(xué)合理制定重污染天氣應急減排清單，明確不同預警級別的應急響應措施，嚴格按照應急預案啟動(dòng)和解除重污染天氣預警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標 搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴禁為應付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法。
四、加大政策支持
15.規范環(huán)保信用評價(jià)。合理界定評價(jià)對象，堅持過(guò)懲相當，明確評價(jià)結果適用邊界條件。推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之 前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍。推廣環(huán) 保信用承諾制度。健全企業(yè)環(huán)保信用修復制度，完善信用修復機 制，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”。
13.減少企業(yè)填表。充分利用系統平臺已有數據，建立數據共享機制， 實(shí)現數據互聯(lián)互通，推動(dòng)“多表合一”，探索“最多報一次”。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展涉企報表填報減負改革試點(diǎn)。
14.嚴禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”。統籌民生保障和應急減排，實(shí)施績(jì)效分級差異化管控，科學(xué)合理制定重污染天氣應急減排清單，明確不同預警級別的應急響應措施，嚴格按照應急預案啟動(dòng)和解除重污染天氣預警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標 搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴禁為應付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應對做法。
四、加大政策支持
15.規范環(huán)保信用評價(jià)。合理界定評價(jià)對象，堅持過(guò)懲相當，明確評價(jià)結果適用邊界條件。推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之 前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍。推廣環(huán) 保信用承諾制度。健全企業(yè)環(huán)保信用修復制度，完善信用修復機 制，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”。
16.強化財政金融支持。將符合條件的民營(yíng)企業(yè)污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷?，一視同仁給予財政資金支持。發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）等模式創(chuàng )新，加快推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展盈余碳排放權（配額）抵押機制建設，解決民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問(wèn)題。
17.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。配合稅務(wù)部門(mén)落實(shí)《環(huán)境保護、節能節 水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》《資源綜合利用企 業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞 務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》以及延長(cháng)從事污染防治的第三方企業(yè)減按 15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對不能準確判定企業(yè) 從事的項目是否屬于優(yōu)惠目錄范圍的，要及時(shí)研究、推動(dòng)解決。
18.支持參與環(huán)境權益交易。完善全國溫室氣體自愿減排交易市 場(chǎng)，推動(dòng)更多方法學(xué)出臺，鼓勵企業(yè)自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，并通過(guò)參與全國碳排放權、全國溫室氣體自愿減排交易市 場(chǎng)交易，實(shí)現減排有收益、發(fā)展可持續。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)淘汰 落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污 染物排放，形成“富余排污權”，積極參與排污權市場(chǎng)交易。
19.支持創(chuàng )優(yōu)和試點(diǎn)示范。鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建環(huán)?？?jì)效 A 級企業(yè)， 并落實(shí)好相關(guān)激勵政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與危險廢物 “點(diǎn)對點(diǎn)”利用豁免、跨區域轉移管理、“無(wú)廢集團”建設等改 革試點(diǎn)示范。支持民營(yíng)企業(yè)在區域重大戰略生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮 示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺，引 導各類(lèi)市場(chǎng)主體為打造美麗中國先行區作貢獻。
五、健全保障措施
20.完善工作機制。健全本地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制，明確抓落實(shí)的牽頭部門(mén)、責任分工和責任人。加強 與發(fā)展改革部門(mén)、工商聯(lián)等溝通聯(lián)系，經(jīng)常走訪(fǎng)和聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè) 意見(jiàn)建議，暢通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報、反映問(wèn)題、表達訴求的渠道。 對民營(yíng)企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要快速反應、緊抓快 辦。建立“問(wèn)題收集—問(wèn)題解決—結果反饋—跟蹤問(wèn)效”工作閉環(huán)，努力讓更多民營(yíng)企業(yè)有感有得。
21.加強政策指導。生態(tài)環(huán)境保護法規標準政策制修訂過(guò)程中， 要充分征求社會(huì )各界意見(jiàn)，依照國家有關(guān)規定做好合法性審查和 宏觀(guān)政策取向一致性評估。加強排放標準等強制性標準的制修訂 質(zhì)量管理，標準發(fā)布前制定實(shí)施方案，為企業(yè)預留足夠時(shí)間。加 強生態(tài)環(huán)境法規、標準、政策等宣傳解讀和培訓，激發(fā)企業(yè)綠色 發(fā)展內生動(dòng)力。17.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。配合稅務(wù)部門(mén)落實(shí)《環(huán)境保護、節能節 水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》《資源綜合利用企 業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞 務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》以及延長(cháng)從事污染防治的第三方企業(yè)減按 15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對不能準確判定企業(yè) 從事的項目是否屬于優(yōu)惠目錄范圍的，要及時(shí)研究、推動(dòng)解決。
18.支持參與環(huán)境權益交易。完善全國溫室氣體自愿減排交易市 場(chǎng)，推動(dòng)更多方法學(xué)出臺，鼓勵企業(yè)自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項目，并通過(guò)參與全國碳排放權、全國溫室氣體自愿減排交易市 場(chǎng)交易，實(shí)現減排有收益、發(fā)展可持續。鼓勵各類(lèi)企業(yè)通過(guò)淘汰 落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污 染物排放，形成“富余排污權”，積極參與排污權市場(chǎng)交易。
19.支持創(chuàng )優(yōu)和試點(diǎn)示范。鼓勵民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )建環(huán)?？?jì)效 A 級企業(yè)， 并落實(shí)好相關(guān)激勵政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與危險廢物 “點(diǎn)對點(diǎn)”利用豁免、跨區域轉移管理、“無(wú)廢集團”建設等改 革試點(diǎn)示范。支持民營(yíng)企業(yè)在區域重大戰略生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮 示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺，引 導各類(lèi)市場(chǎng)主體為打造美麗中國先行區作貢獻。
五、健全保障措施
20.完善工作機制。健全本地區生態(tài)環(huán)境部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制，明確抓落實(shí)的牽頭部門(mén)、責任分工和責任人。加強 與發(fā)展改革部門(mén)、工商聯(lián)等溝通聯(lián)系，經(jīng)常走訪(fǎng)和聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè) 意見(jiàn)建議，暢通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報、反映問(wèn)題、表達訴求的渠道。 對民營(yíng)企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要快速反應、緊抓快 辦。建立“問(wèn)題收集—問(wèn)題解決—結果反饋—跟蹤問(wèn)效”工作閉環(huán)，努力讓更多民營(yíng)企業(yè)有感有得。
22.強化宣傳推廣。加強對民營(yíng)企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境先進(jìn)典型的挖 掘總結，及時(shí)梳理生態(tài)環(huán)境部門(mén)特別是基層一線(xiàn)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā) 展的好做法好經(jīng)驗，綜合運用新聞發(fā)布會(huì )、官網(wǎng)、報紙、“雙微” 等形式，加大宣傳推廣力度。積極回應中小微企業(yè)的關(guān)切，多措 并舉為企業(yè)紓困解難。持續強化輿論引導，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)綠 色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
文章來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
