為加快推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量工作，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價(jià)政策體系建設，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動(dòng)方案（2024—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
下一步，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，認真抓好《方案》貫徹落實(shí)，加快健全“雙碳”標準計量體系，為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、如期實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰略決策,深入實(shí)施《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《國家標準化發(fā)展綱要》計量發(fā)展規劃(2021-2035年)》,落實(shí)《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》各項任務(wù)部署充分發(fā)揮計量、標準作用,有效支撐我國碳排放雙控和碳定價(jià)政策體系建設,制定本行動(dòng)方案。
總體目標
2024年,發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準,基本實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。
2024年,發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標準,基本實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。
2025年,面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價(jià)標準體系基本形成,重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進(jìn)水平,建設100家企業(yè)和園區碳排放管理標準化試點(diǎn)。
2025年底前，研制20項計量標準和標準物質(zhì),開(kāi)展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究,制定50項“雙碳領(lǐng)域國家計量技術(shù)規范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計量能力基本具備,碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設備檢定校準工作穩步推進(jìn)。
標準方面
（一）加快企業(yè)碳排放核算標準研制
2025年底前，研制20項計量標準和標準物質(zhì),開(kāi)展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究,制定50項“雙碳領(lǐng)域國家計量技術(shù)規范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計量能力基本具備,碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設備檢定校準工作穩步推進(jìn)。
標準方面
（一）加快企業(yè)碳排放核算標準研制
加重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規范的研究及制修訂，制定溫室氣體審定核查、低碳評價(jià)等相關(guān)配套技術(shù)規范。制定面向園區的碳排放核算與評價(jià)標準。
（二）加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設
發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，開(kāi)展電子電器、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標準研制。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法,研制碳標識相關(guān)國家標準。
（三）加大項目碳減排標準供給
開(kāi)展能效提升、可再生能源利用、余能利用、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標準研制工作。條件成熟時(shí),推動(dòng)將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標準體系。
(四)推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)
加快關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制,在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團體標準。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標準。構建二氧化碳捕集、運輸、地質(zhì)封存全鏈條標準體系。
（二）加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設
發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，開(kāi)展電子電器、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標準研制。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法,研制碳標識相關(guān)國家標準。
（三）加大項目碳減排標準供給
開(kāi)展能效提升、可再生能源利用、余能利用、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標準研制工作。條件成熟時(shí),推動(dòng)將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標準體系。
(四)推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)
加快關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制,在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團體標準。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標準。構建二氧化碳捕集、運輸、地質(zhì)封存全鏈條標準體系。
推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān)
（五)提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求
（五)提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求
修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準。修訂完善能源計量、監測、審計等節能配套標準。
(六)加快產(chǎn)品能效標準更新升級
修訂升級工業(yè)通用設備、制冷和供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準,加快研制電動(dòng)汽車(chē)充電樁、第五代移動(dòng)通信(5G)基站設備等新型基礎設施能效標準，研究出臺數據中心能效標識實(shí)施細則。
（七）加強重點(diǎn)產(chǎn)品和設備循環(huán)利用
標準研制制定汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準,研究制定農用機械零部件回收利用相關(guān)標準開(kāi)展退役光伏設備、風(fēng)電設備、動(dòng)力電池回收利用標準研制,加大新能源產(chǎn)品設備的綠色設計標準供給，加快研制再生塑料、再生金屬標準。研制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)系列國家標準。
(八)擴大綠色產(chǎn)品評價(jià)標準供給
修訂綠色產(chǎn)品評價(jià)通則，建立分級評價(jià)指標體系。研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準。制定鋼管、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價(jià)國家標準,修訂衛生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價(jià)標準。將技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的團體標準納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單。
計量方面
(九)加強碳計量基礎能力建設
(六)加快產(chǎn)品能效標準更新升級
修訂升級工業(yè)通用設備、制冷和供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準,加快研制電動(dòng)汽車(chē)充電樁、第五代移動(dòng)通信(5G)基站設備等新型基礎設施能效標準，研究出臺數據中心能效標識實(shí)施細則。
（七）加強重點(diǎn)產(chǎn)品和設備循環(huán)利用
標準研制制定汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準,研究制定農用機械零部件回收利用相關(guān)標準開(kāi)展退役光伏設備、風(fēng)電設備、動(dòng)力電池回收利用標準研制,加大新能源產(chǎn)品設備的綠色設計標準供給，加快研制再生塑料、再生金屬標準。研制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)系列國家標準。
(八)擴大綠色產(chǎn)品評價(jià)標準供給
修訂綠色產(chǎn)品評價(jià)通則，建立分級評價(jià)指標體系。研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準。制定鋼管、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價(jià)國家標準,修訂衛生陶瓷、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價(jià)標準。將技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的團體標準納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單。
計量方面
(九)加強碳計量基礎能力建設
加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設,建立碳達峰碳中和相關(guān)計量基準、計量標準和標準物質(zhì)名錄,持續做好碳相關(guān)計量器具的檢定校準工作。
(十)加強“雙碳”相關(guān)計量?jì)x器研制和應用
加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監測相關(guān)計量?jì)x器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線(xiàn)監測系統(CEMS)開(kāi)展計量性能測試評價(jià)。
(十一)加強計量對碳排放核算的支撐保障
制定重點(diǎn)排放單位碳計量器具配備和管理規范。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，強化碳核算數據優(yōu)先來(lái)源于計量器具的要求。鼓勵企業(yè)利用第五代移動(dòng)通信(5G)、區塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數據采集和分析系統。探索建立國家溫室氣體排放因子計量實(shí)測驗證平臺。
(十)加強“雙碳”相關(guān)計量?jì)x器研制和應用
加快高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀等碳核算、碳監測相關(guān)計量?jì)x器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線(xiàn)監測系統(CEMS)開(kāi)展計量性能測試評價(jià)。
(十一)加強計量對碳排放核算的支撐保障
制定重點(diǎn)排放單位碳計量器具配備和管理規范。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，強化碳核算數據優(yōu)先來(lái)源于計量器具的要求。鼓勵企業(yè)利用第五代移動(dòng)通信(5G)、區塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數據采集和分析系統。探索建立國家溫室氣體排放因子計量實(shí)測驗證平臺。
(十二)開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究
開(kāi)展碳排放在線(xiàn)監測計量不確定度評定方法研究,持續開(kāi)展基于激光雷達、區域和城市尺度反演等碳排放監測計量技術(shù)研究與應用，開(kāi)展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究。
(十三)加強重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究
推動(dòng)加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，開(kāi)展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實(shí)測研究等，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續監測系統氣體濃度校準裝置。
(十四)加強碳計量中心建設
研究制定《關(guān)于加強國家碳計量中心建設的指導意見(jiàn)》。研究制定碳計量能力建設指導目錄，指導計量技術(shù)機構和重點(diǎn)排放單位加強碳計量能力建設。
(十五)完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規范
編制重點(diǎn)排放單位碳計量審查規范、固定污染源二氧化碳排放連續監測系統校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規范。
(十六)加強能源計量監督管理
組織各地區對建筑建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統行業(yè)以及數據中心、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能源計量審查，幫助用能單位解決節能減排降碳計量難題。
保障措施
(一)加強統籌協(xié)調
開(kāi)展碳排放在線(xiàn)監測計量不確定度評定方法研究,持續開(kāi)展基于激光雷達、區域和城市尺度反演等碳排放監測計量技術(shù)研究與應用，開(kāi)展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究。
(十三)加強重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究
推動(dòng)加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，開(kāi)展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實(shí)測研究等，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續監測系統氣體濃度校準裝置。
(十四)加強碳計量中心建設
研究制定《關(guān)于加強國家碳計量中心建設的指導意見(jiàn)》。研究制定碳計量能力建設指導目錄，指導計量技術(shù)機構和重點(diǎn)排放單位加強碳計量能力建設。
(十五)完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規范
編制重點(diǎn)排放單位碳計量審查規范、固定污染源二氧化碳排放連續監測系統校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規范。
(十六)加強能源計量監督管理
組織各地區對建筑建材、石化化工、能源、鋼鐵等傳統行業(yè)以及數據中心、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展能源計量審查，幫助用能單位解決節能減排降碳計量難題。
保障措施
(一)加強統籌協(xié)調
國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標準要求，推動(dòng)各項政策要求落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會(huì )及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )的作用,各有關(guān)部門(mén)結合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效形成工作合力。
(二)強化宣貫培訓
開(kāi)展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標準知識的宣貫培訓,增強企業(yè)計量意識和能力水平,在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度,設立用能和碳排放管理崗位以及專(zhuān)門(mén)的計量、標準化人員。
(三)開(kāi)展先行先試(二)強化宣貫培訓
開(kāi)展碳核算、碳減排相關(guān)計量、標準知識的宣貫培訓,增強企業(yè)計量意識和能力水平,在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍。推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度,設立用能和碳排放管理崗位以及專(zhuān)門(mén)的計量、標準化人員。
面向企業(yè)和園區開(kāi)展碳排放管理標準化試點(diǎn),鼓勵企業(yè)建立碳排放標準管理體系，助力碳排放“算得出、算得準”,推動(dòng)碳排放“減得掉、減得下”。推動(dòng)企業(yè)加強碳計量體系建設,強化碳計量要求,組織開(kāi)展碳計量審查試點(diǎn)。組織開(kāi)展零碳園區計量試點(diǎn)和能源資源計量經(jīng)驗交流。
(四)加大經(jīng)費支持
各級財政通過(guò)設立專(zhuān)項資金等方式加大對碳計量基礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度。統籌利用資金渠道，積極引導社會(huì )資本投入,支持碳排放統計核算和碳監測關(guān)鍵計量技術(shù)研究、儀器設備研發(fā)和應用、計量技術(shù)規范制定等。
(五)深化國際合作
持續推進(jìn)應對氣候變化計量、標準領(lǐng)域國際合作,充分發(fā)揮我國專(zhuān)家在國際計量和標準化組織中關(guān)鍵作用,不斷提升我國在應對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續開(kāi)展國際標準適用性分析,在電動(dòng)汽車(chē)、新型電力系統、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案,加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。
文章來(lái)源：國家發(fā)展改革委
