《排污許可管理辦法》明確了企業(yè)的哪些法律責任

    近日，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），這是排污許可立法改革進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑。作為第一部排污許可的規章，《管理辦法》進(jìn)一步明確和細化了排污單位和環(huán)境保護主管部門(mén)的法律責任，引起了各界的關(guān)注。本文是法學(xué)專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)對《管理辦法》明確的法律責任進(jìn)行的梳理，重點(diǎn)解讀了排污單位面臨的各類(lèi)法律責任和守法要點(diǎn)，供大家參考。
    實(shí)施控制污染物排放許可制度，是我國改革固定污染源管理制度的核心工作，也是我國生態(tài)文明體制改革的重要內容。
    排污許可是一種行政許可。根據行政許可法的規定，行政許可事項是指行政機關(guān)及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織根據公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動(dòng)的事項。行政許可事項是具有法律效力的，違反行政許可事項要承擔相應的法律責任。
    但是總體來(lái)看，排污許可制在實(shí)施過(guò)程中還需要得到更多立法支持，以解決環(huán)境保護部門(mén)對違證排污行為的監管不到位，企事業(yè)單位違法違證排污應承擔的責任得不到落實(shí)，導致排污許可證制度得不到充分實(shí)施等問(wèn)題。
    比如說(shuō)，專(zhuān)門(mén)法規的缺失導致超標排放法律責任不足。雖然我國《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《水污染防治法》對超標排污的法律責任作出了一系列較為嚴格的規定，但是由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規對其細化，導致污染物排放的法律責任還存在缺陷。我國現行法律只規定了超過(guò)污染物排放標準的法律責任，但是，在排污許可證制度實(shí)施過(guò)程中，還出現了一種特殊的情況，企事業(yè)單位排放的污染物沒(méi)有超過(guò)國家以及地方污染物排放標準，但是超過(guò)了排污許可證載明的排放量。這種情況下企業(yè)是否屬于超標排污，應該承擔什么樣的責任還不夠明晰。
    排污許可制度是一項基本的環(huán)境管理制度，為了進(jìn)一步完善排污許可違法責任體系，在《實(shí)施方案》和《暫行規定》的基礎上進(jìn)一步完善排污許可制度，環(huán)境保護部于2018年1月頒布了《排污許可管理辦法（試行）》?！豆芾磙k法》不僅能夠進(jìn)一步推動(dòng)排污許可制度的實(shí)施，也完善了排污許可違法責任的內容體系。
1  無(wú)證排污的法律責任
    持證排污是對排污企業(yè)的基本要求，無(wú)證排污是嚴重的環(huán)境違法行為。根據《管理辦法》的規定，對于無(wú)排污許可證或者違反排污許可證規定的排污行為，環(huán)保部門(mén)將及時(shí)進(jìn)行處罰，對于已受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正，阻撓復查的企業(yè)，環(huán)保部門(mén)還可以對其進(jìn)行按日連續處罰；同時(shí)企業(yè)相關(guān)責任人將受到行政拘留處罰。
    《管理辦法》還具體列舉了無(wú)證排污的幾種情形，有助于一線(xiàn)執法人員的研判。包括：一是排污企業(yè)依法應當申請排污許可證未申請或申請后未取得排污許可證排放污染物的；二是排污許可證有效期屆滿(mǎn)后未申請或申請后未經(jīng)原核發(fā)部門(mén)許可排放污染物的；三是被依法撤銷(xiāo)排污許可證后仍排放污染物的；四是法律法規中規定的其他情形。
2  違證排污的法律責任
    根據《管理辦法》的相關(guān)規定，排污單位排放污染物有違反排污許可證行為的，應由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)根據《環(huán)境保護法》等法規的規定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
    值得注意的是，根據《管理辦法》的規定，違證排污的類(lèi)型不僅包括超過(guò)排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標排放水污染物、大氣污染物，還包括以下形式：一是通過(guò)偷排、篡改或者偽造監測數據、以逃避現場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監管的方式排放大氣污染物；二是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物；三是其他違反排污許可證規定排放污染物的。
3  違反信息公開(kāi)義務(wù)的法律責任
    根據《環(huán)境保護法》和《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》等法律規定的規定，企事業(yè)單位應當向社會(huì )公眾公開(kāi)環(huán)境信息，信息內容應當真實(shí)，不能弄虛作假。
    為了進(jìn)一步規范排污企業(yè)的信息公開(kāi)工作，《管理辦法》對排污許可的信息公開(kāi)作出了具體的規定，分為兩個(gè)方面。一是申請前的信息公開(kāi)。排污單位應當在申請排污許可證之前向公眾公開(kāi)其承諾書(shū)、排污許可證申請表及其附件等內容。二是申請后的信息公開(kāi)。排污單位應該向社會(huì )公眾公開(kāi)其排污信息，擴大與公眾溝通的渠道。排污單位未在規定時(shí)限內、未按照規定的方式、未公開(kāi)應當公開(kāi)的信息、公開(kāi)的信息不真實(shí)的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其公開(kāi)，依法處以罰款，并予以公告。根據《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》的規定，還可以對違法企業(yè)處以三萬(wàn)元以下的罰款。
4  違反自行監測的法律責任
    監測數據是環(huán)境保部行政主管部門(mén)對排污單位進(jìn)行管理的直接依據。排污許可制度要求排污單位自行監測，并設置和維護監測設備。排污單位要對監測結果的真實(shí)性、準確性、完整性負責。
    排污單位未按照許可證要求自行監測的，環(huán)境保護主管部門(mén)可以責令其改正，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；排污單位拒不改正的，環(huán)境保護主管部門(mén)可責令其停產(chǎn)整治。
    根據《管理辦法》的規定，違反自行監測的行為包括以下2種：一是未按照規定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監測，或者未保存原始監測記錄的；二是未按照規定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監測設備，或者未按照規定與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監測設備正常運行的。另外，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）的規定，排污單位提供虛假監測數據或者篡改監測數據構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
5  其他相關(guān)法律責任
    《管理辦法》也明確了環(huán)境保護主管部門(mén)及其工作人員的法律責任。環(huán)境保護主管部門(mén)及其工作人員在排污許可證受理、核發(fā)及監管執法中未按照規定受理、核發(fā)排污許可證或者監督不力的，應當受到行政處分；構成犯罪的，應當依法追究其刑事責任。
    此外，排污單位在申請、變更、延期排污許可證時(shí)，應當保證申請材料的真實(shí)性。根據《管理辦法》的規定，排污單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發(fā)環(huán)保部門(mén)不予受理或者不予行政許可，并給予警告。排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在30個(gè)工作日內向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)申請補領(lǐng)排污許可證，未及時(shí)補辦排污許可證的，由核發(fā)環(huán)保部門(mén)責令改正。
    習近平同志在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國?！豆芾磙k法》的實(shí)施，是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，也回應了十九大報告提出的強化排污者責任的要求?！豆芾磙k法》從不同角度、不同層面構成了一個(gè)更嚴密的污染物排放法律責任體系。但其效果還需要實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗，其對違法行為的懲戒力度和威懾效果還需要上位法進(jìn)一步予以加強，期盼在總結《管理辦法》立法和實(shí)施中的經(jīng)驗，國務(wù)院盡快研究制定《排污許可管理條例》。