近期，經(jīng)省政府同意，四川省節能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確了“十四五”時(shí)期全省碳市場(chǎng)能力提升的目標任務(wù)和重點(diǎn)工作。這是全國首份提升碳市場(chǎng)能力的專(zhuān)項行動(dòng)方案。
《方案》提出，以碳達峰碳中和目標愿景為引領(lǐng)，以系統布局和重點(diǎn)突破、政府引導和市場(chǎng)驅動(dòng)、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數據質(zhì)量為重點(diǎn)，主動(dòng)適應、積極融入全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，全面提升各類(lèi)主體參與碳市場(chǎng)能力，管好盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競爭力，強化監管執法，夯實(shí)碳達峰碳中和基礎。
《方案》明確，到2025年，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、質(zhì)量管理體系更加完善，碳市場(chǎng)相關(guān)咨詢(xún)、檢測、核查、認證、交易、科技、金融等機構服務(wù)能力明顯提升，碳市場(chǎng)監管執法全面加強，國家核證自愿減排項目備案數量居全國前列，碳排放管理人才隊伍建設基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，全社會(huì )“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強。
《方案》從培育碳市場(chǎng)參與主體、提升碳排放數據質(zhì)量、規范碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易、推動(dòng)碳金融創(chuàng )新發(fā)展、提升發(fā)展低碳化水平五個(gè)方面明確了碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。此外，要求加強統籌協(xié)調、提升支撐能力、拓展對外合作、做好宣傳引導，確保落地見(jiàn)效。
問(wèn)題一
《方案》編制有何政策依據？
建設全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。
《方案》明確，到2025年，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、質(zhì)量管理體系更加完善，碳市場(chǎng)相關(guān)咨詢(xún)、檢測、核查、認證、交易、科技、金融等機構服務(wù)能力明顯提升，碳市場(chǎng)監管執法全面加強，國家核證自愿減排項目備案數量居全國前列，碳排放管理人才隊伍建設基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，全社會(huì )“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強。
《方案》從培育碳市場(chǎng)參與主體、提升碳排放數據質(zhì)量、規范碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易、推動(dòng)碳金融創(chuàng )新發(fā)展、提升發(fā)展低碳化水平五個(gè)方面明確了碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。此外，要求加強統籌協(xié)調、提升支撐能力、拓展對外合作、做好宣傳引導，確保落地見(jiàn)效。
問(wèn)題一
《方案》編制有何政策依據？
建設全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。
省委省政府歷來(lái)重視碳市場(chǎng)建設和發(fā)展?！端拇ㄊ窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開(kāi)發(fā)和交易。
《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》將探索碳排放權市場(chǎng)化交易改革作為三項具有牽引性的改革舉措之一。
《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》將推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設列為重點(diǎn)任務(wù)。
《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出，實(shí)施碳資產(chǎn)能力提升行動(dòng)。制定《方案》是參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設的關(guān)鍵舉措，是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重要支撐。
問(wèn)題二
《方案》與以往方案有何差異？
早在2015年，四川省就印發(fā)《四川省碳排放權交易工作方案》，首次部署碳交易體系建設。全國碳排放交易體系啟動(dòng)后，2018年又制定《四川省落實(shí)〈全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）〉工作方案》。2022年版《方案》與以往類(lèi)似方案既有一脈相承的地方，又結合新形勢新政策新要求，推動(dòng)管理與服務(wù)相結合，聚焦全國統一市場(chǎng)下地方和企業(yè)能力建設方面的短板和弱項，充分調查研究，細化實(shí)化各項措施，具有較強引領(lǐng)性和可操作性。
《中共四川省委關(guān)于以實(shí)現碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》將探索碳排放權市場(chǎng)化交易改革作為三項具有牽引性的改革舉措之一。
《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》將推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設列為重點(diǎn)任務(wù)。
《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》提出，實(shí)施碳資產(chǎn)能力提升行動(dòng)。制定《方案》是參與全國碳排放權和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設的關(guān)鍵舉措，是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重要支撐。
問(wèn)題二
《方案》與以往方案有何差異？
早在2015年，四川省就印發(fā)《四川省碳排放權交易工作方案》，首次部署碳交易體系建設。全國碳排放交易體系啟動(dòng)后，2018年又制定《四川省落實(shí)〈全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）〉工作方案》。2022年版《方案》與以往類(lèi)似方案既有一脈相承的地方，又結合新形勢新政策新要求，推動(dòng)管理與服務(wù)相結合，聚焦全國統一市場(chǎng)下地方和企業(yè)能力建設方面的短板和弱項，充分調查研究，細化實(shí)化各項措施，具有較強引領(lǐng)性和可操作性。
問(wèn)題三
《方案》編制的基本思路是什么？
《方案》編制以市場(chǎng)化為導向，充分結合地方職責權限和能力建設需求，確保“有用、實(shí)用、管用”。
堅持全國“一盤(pán)棋”。將全國碳市場(chǎng)的“統一”要求貫穿始終，秉持全國統一規則之下，結合地方權責和實(shí)際工作需要進(jìn)行布局謀劃，增強適應和參與全國碳市場(chǎng)的能力。
堅持發(fā)展導向。兼顧發(fā)展與減排、治標與治本需要，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，推動(dòng)降碳資產(chǎn)化、資產(chǎn)綠色化，既“節流”、減少碳排放配額缺口，又“開(kāi)源”、促進(jìn)碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，多措并舉用好盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)和行業(yè)低碳競爭力。
堅持系統思維。不僅考慮重點(diǎn)排放單位的碳市場(chǎng)能力提升，還統籌納入碳資產(chǎn)管理、咨詢(xún)、檢測、核查、認證、金融等相關(guān)主體。不僅涉及數據質(zhì)控環(huán)節，也涵蓋碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易清繳、衍生金融、節能降碳等領(lǐng)域。
堅持協(xié)同融合。充分與上位碳排放權交易管理制度和技術(shù)規范銜接，同時(shí)考慮節能降碳、氣候投融資、能源發(fā)展、電力交易等政策要求，增強目標的一致性和政策的兼容性。
問(wèn)題四
《方案》階段性目標是什么？
《方案》提出，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，以碳達峰碳中和目標愿景為引領(lǐng)，以推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以系統布局和重點(diǎn)突破、政府引導和市場(chǎng)驅動(dòng)、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數據質(zhì)量為重點(diǎn)，主動(dòng)適應、積極融入全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，全面提升各類(lèi)主體參與碳市場(chǎng)能力，管好盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競爭力，強化監管執法，夯實(shí)碳達峰碳中和基礎。
問(wèn)題四
《方案》階段性目標是什么？
《方案》提出，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，以碳達峰碳中和目標愿景為引領(lǐng)，以推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以系統布局和重點(diǎn)突破、政府引導和市場(chǎng)驅動(dòng)、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數據質(zhì)量為重點(diǎn)，主動(dòng)適應、積極融入全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，全面提升各類(lèi)主體參與碳市場(chǎng)能力，管好盤(pán)活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競爭力，強化監管執法，夯實(shí)碳達峰碳中和基礎。
《方案》明確，到2025年，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、質(zhì)量管理體系更加完善，碳市場(chǎng)相關(guān)咨詢(xún)、檢測、核查、認證、交易、科技、金融等機構服務(wù)能力明顯提升，碳市場(chǎng)監管執法全面加強，國家核證自愿減排項目備案數量居全國前列，碳排放管理人才隊伍建設基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，全社會(huì )“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強。
問(wèn)題五
《方案》的主要內容包括哪些？
《方案》從五個(gè)方面提出了23條具體任務(wù)，系統推進(jìn)碳市場(chǎng)能力建設和提升。
培育碳市場(chǎng)參與主體。要求加強重點(diǎn)企業(yè)名錄管理、壯大碳資產(chǎn)管理機構、聚集培育技術(shù)服務(wù)機構、強化行業(yè)組織服務(wù)功能、支持交易服務(wù)平臺發(fā)展、規范培育碳排放管理人才等。明確鼓勵具備條件的企業(yè)設立碳資產(chǎn)管理公司，規范發(fā)展碳資產(chǎn)委托管理等“一站式”綜合服務(wù)商業(yè)模式。
提升碳排放數據質(zhì)量。要求完善實(shí)施碳排放管理政策、提升企業(yè)碳排放管理水平、探索碳排放監測核算互證、規范關(guān)鍵核算參數檢驗行為、加強核查機構評價(jià)和管理、強化數據質(zhì)量檢查和執法等。明確要開(kāi)展檢驗檢測市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，加強碳排放數據質(zhì)量監管和執法能力建設。
規范碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易。提出推動(dòng)自愿減排項目?jì)溟_(kāi)發(fā)、促進(jìn)碳排放配額清繳履約、用好碳排放權抵銷(xiāo)機制、探索與用能權交易銜接等任務(wù)。明確要有序開(kāi)展林草碳匯項目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，加強用能權交易與全國碳排放權交易的統籌銜接。
推動(dòng)碳金融創(chuàng )新發(fā)展。要求開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)和綠色金融創(chuàng )新示范、引導碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款發(fā)展、加大財政資金支持力度、推動(dòng)環(huán)境信息依法披露等任務(wù)。明確要規范有序開(kāi)展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，建立企業(yè)公開(kāi)承諾、信息依法公示、社會(huì )廣泛監督的環(huán)境信息披露制度。
提升發(fā)展低碳化水平。要求推動(dòng)發(fā)電行業(yè)改造提效、降低重點(diǎn)行業(yè)碳排放強度、促進(jìn)可再生能源交易消納、探索構建區域碳普惠機制等。明確要穩妥有序推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自備電廠(chǎng)電能替代和“煤改氣”，促進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。
問(wèn)題六
如何保障《方案》落地落實(shí)？
一分部署，九分落實(shí)。為確保《方案》確定的各項目標任務(wù)得到有效落實(shí)，將從四個(gè)方面加強組織實(shí)施。
推動(dòng)碳金融創(chuàng )新發(fā)展。要求開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)和綠色金融創(chuàng )新示范、引導碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款發(fā)展、加大財政資金支持力度、推動(dòng)環(huán)境信息依法披露等任務(wù)。明確要規范有序開(kāi)展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，建立企業(yè)公開(kāi)承諾、信息依法公示、社會(huì )廣泛監督的環(huán)境信息披露制度。
提升發(fā)展低碳化水平。要求推動(dòng)發(fā)電行業(yè)改造提效、降低重點(diǎn)行業(yè)碳排放強度、促進(jìn)可再生能源交易消納、探索構建區域碳普惠機制等。明確要穩妥有序推動(dòng)有條件的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展自備電廠(chǎng)電能替代和“煤改氣”，促進(jìn)重點(diǎn)排放行業(yè)可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。
問(wèn)題六
如何保障《方案》落地落實(shí)？
一分部署，九分落實(shí)。為確保《方案》確定的各項目標任務(wù)得到有效落實(shí)，將從四個(gè)方面加強組織實(shí)施。
加強統籌協(xié)調。統籌推動(dòng)和定期研究碳市場(chǎng)建設管理工作，加強各部門(mén)工作協(xié)調和信息共享，提高監管效能。督促地方監管部門(mén)提升業(yè)務(wù)及管理能力，強化監管執法。
提升支撐能力。鼓勵加大高層次人才和團隊培養引進(jìn)力度，充實(shí)支撐和研究專(zhuān)家隊伍。開(kāi)展重點(diǎn)排放行業(yè)碳排放配額分配方法等區域性、關(guān)鍵性問(wèn)題研究，加強碳排放權交易與用能權、電力交易的統籌銜接研究和跟蹤分析。
拓展對外合作。建立與全國碳排放權注冊登記和交易機構、溫室氣體自愿減排注冊登記和交易機構的聯(lián)系機制，加強賬戶(hù)開(kāi)立、信息溝通、監測預警等領(lǐng)域合作。
做好宣傳引導。加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，強化碳排放交易政策解讀，定期開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設和培訓。暢通公眾參與碳市場(chǎng)監督渠道，形成良好的輿論環(huán)境。
問(wèn)題七
碳市場(chǎng)能力提升已開(kāi)展了哪些工作？
“十四五”以來(lái)，四川省緊扣全國統一大市場(chǎng)建設要求，按照穩中求進(jìn)的工作基調，持續推動(dòng)碳市場(chǎng)能力建設。
持續開(kāi)展基礎能力建設活動(dòng)。制定地方標準《企業(yè)溫室氣體排放管理規范》，指導編制《四川省碳市場(chǎng)數據質(zhì)量控制管理常見(jiàn)問(wèn)題清
單》，推動(dòng)發(fā)布《四川省碳資產(chǎn)提升創(chuàng )新行動(dòng)倡議》《關(guān)于規范開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設的倡議》。推動(dòng)企業(yè)組建碳資產(chǎn)管理公司，培育全國碳市場(chǎng)能力建設（成都）中心。印發(fā)林草碳匯發(fā)展推進(jìn)方案，啟動(dòng)林草碳匯項目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。指導召開(kāi)四川省降低碳市場(chǎng)清繳履約成本研討會(huì )、四川省碳排放權交易管理制度建設研討會(huì )及天府碳資產(chǎn)沙龍。
規范發(fā)展碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款。以四川天府新區開(kāi)展國家氣候投融資試點(diǎn)為契機，人行成都分行、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局、四川銀保監局聯(lián)合印發(fā)《四川省環(huán)境權益抵質(zhì)押貸款指導意見(jiàn)》，落地首單國家碳排放配額（CEA）、國家核證自愿減排量（CCER）、“碳惠天府”機制碳減排量（CDCER）質(zhì)押貸款，不斷豐富碳金融業(yè)態(tài)。
問(wèn)題八
近期如何推動(dòng)《方案》提出的任務(wù)？
推動(dòng)政策協(xié)同。全面落實(shí)國家碳市場(chǎng)相關(guān)制度規范，研究制定地方配套落實(shí)制度規范，面向基層做好政策解讀和宣傳貫徹，建立健全數據質(zhì)量日常監管機制。以構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系為契機，推動(dòng)《方案》目標任務(wù)與相關(guān)政策深度銜接，形成碳市場(chǎng)建設和監管合力。
推動(dòng)重點(diǎn)工作。以全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期為契機，推動(dòng)企業(yè)加大溫室氣體排放內部管理制度建設、人才隊伍建設和基礎設施建設，穩步提升碳排放和碳資產(chǎn)管理水平。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所發(fā)展，穩定運行溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
夯實(shí)基礎建設。研究制定專(zhuān)項政策，規范重點(diǎn)排放單位供熱計量、煤炭化驗檢測等行為。加強碳排放管理人才隊伍建設，規范培育咨詢(xún)、核查、檢驗等技術(shù)支撐機構。加強省級和市（州）碳市場(chǎng)監管和執法隊伍建設，提升綜合監管效能。（文章來(lái)源：四川省生態(tài)環(huán)境廳）
