規劃（2016-2020年）》答記者問(wèn)
2017年8月，國務(wù)院正式批復《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為各地水污染防治工作提供了指南，對于促進(jìn)《水十條》實(shí)施、夯實(shí)全面建成小康社會(huì )的水環(huán)境基礎具有十分重要的意義。近日，環(huán)境保護部水環(huán)境管理司有關(guān)負責人就《規劃》相關(guān)內容回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)此次《規劃》編制的背景是什么？
答：“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，部分區域仍存在著(zhù)排放不達標、處理設施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴重、水環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出，與2020年全面建成小康社會(huì )的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長(cháng)的環(huán)境需求相比，仍有不小差距。
黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺提供了良好的制度環(huán)境，為重點(diǎn)流域水污染防治提供了重要的戰略機遇。為把握機遇、應對挑戰，鞏固和發(fā)展我國以重點(diǎn)流域為主戰場(chǎng)統籌推進(jìn)水污染防治的成功經(jīng)驗，夯實(shí)全面建成小康社會(huì )的水環(huán)境基礎，完成“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治歷史使命，編制實(shí)施《規劃》具有十分重要的意義。
問(wèn)：請問(wèn)，此次《規劃》具有什么樣的特點(diǎn)？
答：這是第一次形成全國地表水環(huán)境“一盤(pán)棋”管理。落實(shí)《水十條》“編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規劃”的要求，規劃范圍主要包括長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域，并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，第一次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規劃。與“十二五”相比，珠江流域首次納入重點(diǎn)流域范圍；三峽庫區及其上游、丹江口庫區及上游、長(cháng)江中下游、太湖、巢湖、滇池等流域均納入長(cháng)江流域范圍；流域邊界與全國水資源一級區及行政區劃邊界統籌銜接，黃河、松花江、淮河、遼河等流域范圍均較“十二五”有所增加，海河流域范圍也有所調整。
《規劃》編制過(guò)程與《水十條》實(shí)施過(guò)程有機融合。編制實(shí)施《規劃》是《水十條》明確要求的一項重要任務(wù)，《規劃》編制過(guò)程就是實(shí)施《水十條》過(guò)程的一部分。往期重點(diǎn)流域專(zhuān)項規劃一般在批復規劃時(shí)統一發(fā)布各項規劃成果，而本期規劃編制過(guò)程中形成的重要成果及時(shí)發(fā)布，對于《水十條》實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。
充分貫徹中央決策部署并銜接國務(wù)院相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項規劃?！端畻l》發(fā)布以來(lái)，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)又陸續出臺了一系列重要文件，各地《水十條》實(shí)施也取得了新進(jìn)展?！兑巹潯肪幹萍皶r(shí)把握水污染防治工作動(dòng)態(tài)，與相關(guān)文件進(jìn)行了充分銜接。
流域精細化管理水平大幅提升。我國自“九五”治理“三河三湖”以來(lái)就確立了分區管理的思想，經(jīng)過(guò)四期重點(diǎn)流域水污染防治五年專(zhuān)項規劃不斷發(fā)展完善。
規劃項目實(shí)施采取動(dòng)態(tài)管理方式?？紤]到水污染防治進(jìn)程的動(dòng)態(tài)性和不確定性，結合“十二五”規劃實(shí)施經(jīng)驗，《規劃》中不列具體項目清單，而采取動(dòng)態(tài)管理的方式，銜接重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目?jì)鋷炫c水污染防治行動(dòng)計劃項目?jì)鋷斓纫延泄ぷ?，建設中央和省級重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目?jì)鋷臁?/span>
重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目由各地自主推進(jìn)實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關(guān)部門(mén)根據本行政區重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設計和篩選工程項目，建立省級項目庫，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準備工作，加強項目?jì)洳⒍ㄆ诟?，根據水質(zhì)改善需求有選擇地實(shí)施，提升項目的針對性和效益。
問(wèn)：請問(wèn)《規劃》將要如何實(shí)施？
答：一是實(shí)施基于控制單元的水環(huán)境質(zhì)量目標管理。按照流域、水生態(tài)控制區、水環(huán)境控制單元三級分區體系，以全國劃定的1784個(gè)控制單元（環(huán)境保護部公告2016年第44號、第54號）為空間基礎，以斷面水質(zhì)為管理目標，以排污許可制為核心，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細化管理。
二是強化控制單元限期達標規劃編制實(shí)施。落實(shí)新修正的《水污染防治法》，按照水污染防治目標責任書(shū)確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標的要求，以控制單元為基本空間單位，遵循“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，統籌飲用水、地表水、地下水、城市水體、近岸海域，優(yōu)化水質(zhì)斷面監測網(wǎng)絡(luò )，建立水環(huán)境承載能力監測評價(jià)和預警體系，厘清控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應反饋機制，劃定并嚴守水資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，因地制宜強化水污染物排放總量控制，編制實(shí)施控制單元限期達標規劃，合理制定并逐一落實(shí)控制單元內各排污單位的任務(wù)及完成時(shí)限，從減少污染物排放和提高水體自?xún)裟芰煞矫媸崂硭h(huán)境治理項目，加強項目?jì)鋷旖ㄔO，“減排”“增容”兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)水污染防治有機融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體布局。
三是健全流域水生態(tài)環(huán)境保護機制，包括以下幾個(gè)方面：
探索完善流域水污染物排放管控機制。以排污許可制為核心建立固定源排放管控機制，推進(jìn)建立并完善流域綜合排放標準、行業(yè)排放標準各有側重、相互配合的行業(yè)排放標準體系，并通過(guò)排污許可證落實(shí)到每個(gè)排污單位，推動(dòng)固定源排放管控更好銜接水環(huán)境質(zhì)量改善目標。
探索完善流域生態(tài)保護管控機制。研究以水環(huán)境質(zhì)量為導向的水生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)方法，根據流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域開(kāi)展水環(huán)境承載能力評價(jià)試點(diǎn)。
推進(jìn)水環(huán)境管理體制改革。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，開(kāi)展環(huán)境環(huán)境 保護管理體制創(chuàng )新試點(diǎn)，實(shí)現流域環(huán)境保護統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，提高環(huán)境保護整體成效。
規劃（2016-2020年）》答記者問(wèn)
2017年8月，國務(wù)院正式批復《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為各地水污染防治工作提供了指南，對于促進(jìn)《水十條》實(shí)施、夯實(shí)全面建成小康社會(huì )的水環(huán)境基礎具有十分重要的意義。近日，環(huán)境保護部水環(huán)境管理司有關(guān)負責人就《規劃》相關(guān)內容回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)此次《規劃》編制的背景是什么？
答：“十三五”是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，部分區域仍存在著(zhù)排放不達標、處理設施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴重、水環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出，與2020年全面建成小康社會(huì )的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長(cháng)的環(huán)境需求相比，仍有不小差距。
黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件的出臺提供了良好的制度環(huán)境，為重點(diǎn)流域水污染防治提供了重要的戰略機遇。為把握機遇、應對挑戰，鞏固和發(fā)展我國以重點(diǎn)流域為主戰場(chǎng)統籌推進(jìn)水污染防治的成功經(jīng)驗，夯實(shí)全面建成小康社會(huì )的水環(huán)境基礎，完成“十三五”重點(diǎn)流域水污染防治歷史使命，編制實(shí)施《規劃》具有十分重要的意義。
問(wèn)：請問(wèn)，此次《規劃》具有什么樣的特點(diǎn)？
答：這是第一次形成全國地表水環(huán)境“一盤(pán)棋”管理。落實(shí)《水十條》“編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規劃”的要求，規劃范圍主要包括長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域，并兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河，第一次形成覆蓋全國范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規劃。與“十二五”相比，珠江流域首次納入重點(diǎn)流域范圍；三峽庫區及其上游、丹江口庫區及上游、長(cháng)江中下游、太湖、巢湖、滇池等流域均納入長(cháng)江流域范圍；流域邊界與全國水資源一級區及行政區劃邊界統籌銜接，黃河、松花江、淮河、遼河等流域范圍均較“十二五”有所增加，海河流域范圍也有所調整。
《規劃》編制過(guò)程與《水十條》實(shí)施過(guò)程有機融合。編制實(shí)施《規劃》是《水十條》明確要求的一項重要任務(wù)，《規劃》編制過(guò)程就是實(shí)施《水十條》過(guò)程的一部分。往期重點(diǎn)流域專(zhuān)項規劃一般在批復規劃時(shí)統一發(fā)布各項規劃成果，而本期規劃編制過(guò)程中形成的重要成果及時(shí)發(fā)布，對于《水十條》實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。
充分貫徹中央決策部署并銜接國務(wù)院相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項規劃?！端畻l》發(fā)布以來(lái)，黨中央、國務(wù)院及相關(guān)部門(mén)又陸續出臺了一系列重要文件，各地《水十條》實(shí)施也取得了新進(jìn)展?！兑巹潯肪幹萍皶r(shí)把握水污染防治工作動(dòng)態(tài)，與相關(guān)文件進(jìn)行了充分銜接。
流域精細化管理水平大幅提升。我國自“九五”治理“三河三湖”以來(lái)就確立了分區管理的思想，經(jīng)過(guò)四期重點(diǎn)流域水污染防治五年專(zhuān)項規劃不斷發(fā)展完善。
規劃項目實(shí)施采取動(dòng)態(tài)管理方式?？紤]到水污染防治進(jìn)程的動(dòng)態(tài)性和不確定性，結合“十二五”規劃實(shí)施經(jīng)驗，《規劃》中不列具體項目清單，而采取動(dòng)態(tài)管理的方式，銜接重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理項目?jì)鋷炫c水污染防治行動(dòng)計劃項目?jì)鋷斓纫延泄ぷ?，建設中央和省級重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目?jì)鋷臁?/span>
重點(diǎn)流域水污染防治規劃項目由各地自主推進(jìn)實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）有關(guān)部門(mén)根據本行政區重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設計和篩選工程項目，建立省級項目庫，提前謀劃并做好項目可行性研究等前期準備工作，加強項目?jì)洳⒍ㄆ诟?，根據水質(zhì)改善需求有選擇地實(shí)施，提升項目的針對性和效益。
問(wèn)：請問(wèn)《規劃》將要如何實(shí)施？
答：一是實(shí)施基于控制單元的水環(huán)境質(zhì)量目標管理。按照流域、水生態(tài)控制區、水環(huán)境控制單元三級分區體系，以全國劃定的1784個(gè)控制單元（環(huán)境保護部公告2016年第44號、第54號）為空間基礎，以斷面水質(zhì)為管理目標，以排污許可制為核心，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細化管理。
二是強化控制單元限期達標規劃編制實(shí)施。落實(shí)新修正的《水污染防治法》，按照水污染防治目標責任書(shū)確定的水環(huán)境質(zhì)量改善目標的要求，以控制單元為基本空間單位，遵循“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，統籌飲用水、地表水、地下水、城市水體、近岸海域，優(yōu)化水質(zhì)斷面監測網(wǎng)絡(luò )，建立水環(huán)境承載能力監測評價(jià)和預警體系，厘清控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應反饋機制，劃定并嚴守水資源利用上線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，因地制宜強化水污染物排放總量控制，編制實(shí)施控制單元限期達標規劃，合理制定并逐一落實(shí)控制單元內各排污單位的任務(wù)及完成時(shí)限，從減少污染物排放和提高水體自?xún)裟芰煞矫媸崂硭h(huán)境治理項目，加強項目?jì)鋷旖ㄔO，“減排”“增容”兩手抓、兩手都要硬，促進(jìn)水污染防治有機融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體布局。
三是健全流域水生態(tài)環(huán)境保護機制，包括以下幾個(gè)方面：
探索完善流域水污染物排放管控機制。以排污許可制為核心建立固定源排放管控機制，推進(jìn)建立并完善流域綜合排放標準、行業(yè)排放標準各有側重、相互配合的行業(yè)排放標準體系，并通過(guò)排污許可證落實(shí)到每個(gè)排污單位，推動(dòng)固定源排放管控更好銜接水環(huán)境質(zhì)量改善目標。
探索完善流域生態(tài)保護管控機制。研究以水環(huán)境質(zhì)量為導向的水生態(tài)環(huán)境承載力評價(jià)方法，根據流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域開(kāi)展水環(huán)境承載能力評價(jià)試點(diǎn)。
推進(jìn)水環(huán)境管理體制改革。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，開(kāi)展環(huán)境環(huán)境 保護管理體制創(chuàng )新試點(diǎn)，實(shí)現流域環(huán)境保護統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法，提高環(huán)境保護整體成效。
