除了行政手段外，更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟政策等手段，引導企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場(chǎng)預期。
“我們反對部分地方平時(shí)不作為，也反對環(huán)保檢查時(shí)的濫作為。”2017年8月22日，環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng)別濤在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)。
近一段時(shí)間，中央環(huán)境保護督察進(jìn)入第四批，實(shí)現全國范圍內的全覆蓋，各環(huán)保專(zhuān)項督查、京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查等持續不斷，社會(huì )上對環(huán)保是否“一刀切”的爭論也隨之多了起來(lái)。
別濤對此回應說(shuō)：“我們從來(lái)沒(méi)有要求環(huán)保部門(mén)‘一刀切’，相反據我所知，部領(lǐng)導有兩個(gè)態(tài)度是明確的：一個(gè)是反對部分地方，在平時(shí)疏于監管，使違法企業(yè)長(cháng)期存在，污染環(huán)境，這種現象環(huán)保部是堅決反對的，因為它表現為不作為;第二個(gè)反對部分地方平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查時(shí)，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。”
對違法企業(yè)“零容忍”
有專(zhuān)家表示，如果說(shuō)環(huán)保督查影響了企業(yè)生存和地方經(jīng)濟發(fā)展，那么受到?jīng)_擊的也是工藝落后、產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，影響的也只是低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。
環(huán)保部環(huán)境監察局副局長(cháng)趙群英告訴記者，“散亂污”企業(yè)在京津冀及周邊地區廣泛存在。這些企業(yè)普遍沒(méi)有工商、土地、環(huán)保等手續，生產(chǎn)過(guò)程中大都存在違法生產(chǎn)、超標排放、未安裝污染治理設施、治污設施運行不正常等問(wèn)題。
“這些企業(yè)，少數人賺錢(qián)發(fā)財了，但傷害了大多數人，對地方經(jīng)濟基本上沒(méi)有貢獻?；剡^(guò)頭來(lái)，還要幫它們治理污染。你說(shuō)，要這些企業(yè)干嘛?”采訪(fǎng)時(shí)，當地一位政府官員對記者說(shuō)。
“一些‘散亂污’的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競爭是不公平的。因此，對違法的企業(yè)要嚴格執法，也可以說(shuō)零容忍，這是法治的基本要求。”別濤說(shuō)。
記者注意到，在環(huán)保督查過(guò)程中，環(huán)保執法其實(shí)也在不斷地修正。比如，此前“小散亂污”中的“小”就不再提。對于一些地方簡(jiǎn)單粗暴的做法，環(huán)保部也及時(shí)發(fā)聲，予以糾正。
構建綠色稅收體系
別濤說(shuō)，中央環(huán)保督察到現在為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現全國31個(gè)省市區全覆蓋。環(huán)保督查實(shí)現了由監督企業(yè)到監督政府的轉變，這個(gè)過(guò)程對環(huán)境監管帶來(lái)重大影響。
有專(zhuān)家表示，環(huán)保執法目前面臨的問(wèn)題，一方面是個(gè)別地方環(huán)保懶政的問(wèn)題，另一方面是環(huán)保督查也承載了過(guò)多的調整和轉型責任。
“我堅信根本的出路還是在建立完善的法制，要有完備的立法、嚴格的執行、公正的司法和全民高效的、自覺(jué)的、文明的守法狀態(tài)。”別濤在22日的發(fā)布會(huì )上表示，除了行政手段外，更多的還是需要法律、環(huán)境經(jīng)濟政策等手段，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟政策的系統性、可操作性的不斷完善，環(huán)境成本“內部化”程度的逐步提高，引導企業(yè)形成“綠色發(fā)展獲益”的市場(chǎng)預期，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
別濤介紹，環(huán)境經(jīng)濟政策體系既包括構建綠色金融體系，制定公布《環(huán)境保護綜合名錄》，也包括構建綠色稅收體系，配合財政稅收等部門(mén)，按照“費稅平移”原則將排污費改為獨立的環(huán)保稅，實(shí)行“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、信息共享、環(huán)保協(xié)同”規則，有利于形成企業(yè)多排多繳、少排少繳的稅收激勵和約束機制。
同時(shí)，推動(dòng)現有稅種的“綠色化”。企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用活動(dòng)的，享受減免增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠;綜合利用廢礦物油的，享受減免消費稅優(yōu)惠;購置“環(huán)境保護專(zhuān)用設備”的，享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠;對高污染的電池、涂料產(chǎn)品，征收消費稅。還包括構架綠色貿易體系、建設環(huán)境信用機制等。
【中紙每日觀(guān)察】一年高過(guò)一年的環(huán)保力度，企業(yè)意識到：政府玩真的!對造紙行業(yè)而言，環(huán)保政策的不斷改革出新和環(huán)境監管的不斷持續深入，一方面讓經(jīng)歷行業(yè)低谷的紙企更加如履薄冰，另一方面也為行業(yè)清除了不少落后產(chǎn)能。而如今“蝴蝶效應”顯現，下游的二級、三級紙板紙箱廠(chǎng)正在經(jīng)歷“壯士斷腕”的痛苦，環(huán)保只是為這場(chǎng)全行業(yè)的“蛻變”再加一把火。怎么說(shuō)呢，過(guò)程是痛苦的，但能留下的都是精英。
