近期，促進(jìn)天然氣發(fā)展的政策不斷出臺。
2017年7月4日國家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等13個(gè)部門(mén)制定了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》明確了發(fā)展目標，要求到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。
為逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，《意見(jiàn)》強調了實(shí)施城鎮燃氣工程等四項重點(diǎn)任務(wù)。其中包括，以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的重點(diǎn)城市（2+26）為抓手，力爭5年內有條件地區基本實(shí)現天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。
“煤改氣”將刺激天然氣消費
從我國的天然氣消費情況來(lái)看，盡管近年來(lái)天然氣消費增長(cháng)較快，但占能源消費比重仍?xún)H為6%左右，遠不及24%的全球平均水平。
由于國內天然氣定價(jià)機制不完善，導致非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格在過(guò)去兩年遠高于替代能源價(jià)格，這使得天然氣的下游需求受到抑制。
而近期有關(guān)天然氣發(fā)展的價(jià)格監管文件不斷出臺。繼2016年出臺兩個(gè)辦法、對管道運輸環(huán)節建立起價(jià)格監管規則后，6月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步對下游城鎮燃氣配送環(huán)節建立起價(jià)格監管規則。
由此，天然氣全環(huán)節價(jià)格監管體系構建而成。在此情況下，7月4日多部門(mén)發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的落地有了更好的基礎。
《意見(jiàn)》部署了實(shí)施城鎮燃氣工程、實(shí)施天然氣發(fā)電工程、實(shí)施工業(yè)燃料升級工程、實(shí)施交通燃料升級工程四項重點(diǎn)任務(wù)。
繼2017年3月《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布以來(lái)，大多數城市都出臺了與“煤改氣”相關(guān)的政策。
例如，北京市政府6月初發(fā)布《城鎮居民“煤改電”、“煤改氣”相關(guān)政策的意見(jiàn)》相關(guān)事項補充規定的函，明確提出市財政對各類(lèi)清潔能源取暖設備的補貼每戶(hù)最高可達1.2萬(wàn)元。
“煤改氣”在促進(jìn)環(huán)境保護的同時(shí)，也為天然氣帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。川財證券研報指出，華北地區自2016年秋季開(kāi)始實(shí)施“煤改氣”政策，2017年又發(fā)布北方12城市清潔取暖試點(diǎn)等若干政策。而為華北地區提供天然氣增量的陜京四線(xiàn)或將于今年10月完工，新增250億方/年的天然氣（近2倍于北京需求量），及時(shí)滿(mǎn)足北京等華北城市冬季天然氣需求。
目前的天然氣消費量已經(jīng)持續呈增長(cháng)態(tài)勢。國家發(fā)改委數據顯示，2017年1——5月，天然氣消費967億立方米，增長(cháng)13.2%。這是在連續幾年的個(gè)位數增長(cháng)之后，再次出現2位數增長(cháng)。
方正證券研報認為，天然氣消費量增長(cháng)主要由于實(shí)體經(jīng)濟景氣度同比提升，以及各地煤改氣工程的推進(jìn)。
方正證券研報分析認為，2016年以來(lái)，“煤改氣”規劃及補貼政策不斷落地，以及“2+26”城市是“煤改氣”工作的重點(diǎn)。預計2017年居民將完成超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)改造，工商業(yè)也會(huì )加快“煤改氣”改造步伐。
《意見(jiàn)》鼓勵市場(chǎng)化交易
天然氣消費量不斷增長(cháng)的同時(shí)，《意見(jiàn)》中明確目標為，到2020年，天然氣在一次能源消費結構中占比力爭達10%，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中占比提高到15%，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。
劉廣彬表示，天然氣消費比重達到10%的目標符合業(yè)內預期，如加速推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，是非常有希望實(shí)現的。
在健全天然氣市場(chǎng)體系上，《意見(jiàn)》要求減少供氣中間環(huán)節，積極推進(jìn)體制機制改革，盡量壓縮省內天然氣供應中間環(huán)節，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節輸配費用。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現供氣的區域和用戶(hù)，不得以統購統銷(xiāo)等名義，增設供氣輸配環(huán)節，提高供氣成本。
此外，值得注意的是，《意見(jiàn)》提出建立用戶(hù)自主選擇資源和供氣路徑的機制。支持天然氣交易中心有序建設和運營(yíng)，鼓勵天然氣市場(chǎng)化交易。
目前，一些地方已在積極實(shí)踐。在上海自貿區注冊成立的上海石油天然氣交易中心經(jīng)過(guò)一年多的試運行，于2016年11月26日正式投入運行；2017年1月13日，中國第二個(gè)國家級大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心也正式簽約掛牌成立。交易中心的運行，在加快我國能源市場(chǎng)化改革步伐的同時(shí)，也將為我國在全球天然氣市場(chǎng)中話(huà)語(yǔ)權的加強打下堅實(shí)基礎。
中國社科院研究生院院長(cháng)、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為，未來(lái)20年內，以中國為代表的亞洲市場(chǎng)在全球天然氣需求市場(chǎng)占比將從目前的32%升至50%。因此，在中國建立全球性天然氣交易中心的設想便具備了現實(shí)可能。
黃曉勇表示，目前，全球能源正從石油向天然氣轉型。恰恰也是在這個(gè)階段，全球政治經(jīng)濟體系經(jīng)歷著(zhù)劇烈的變革。相比于石油，中美在天然氣領(lǐng)域的規則競爭剛剛開(kāi)始。目前來(lái)看，中國有可能利用特殊的地緣優(yōu)勢掌握先機，利用亞洲在天然氣消費方面的獨特性，以及與天然氣生產(chǎn)國良好的政治關(guān)系，創(chuàng )建區域性的、以人民幣為結算和計價(jià)貨幣的天然氣交易機制，不僅進(jìn)一步夯實(shí)人民幣的國際化，也可推動(dòng)中國引領(lǐng)的“一帶一路”發(fā)展。
