2017年6月底，全國多地完成了第一階段火電、造紙排污許可證核發(fā)的任務(wù)，數千家企業(yè)獲得了國家統一編碼的許可證。然而，對造紙行業(yè)而言，大部分順利通過(guò)審核拿到證的企業(yè)可以說(shuō)是“幸運兒”，但各地仍有不少因不符合發(fā)證條件而沒(méi)能獲得許可證的企業(yè)目前正面臨著(zhù)新一輪的考驗，行業(yè)或將再迎來(lái)一次優(yōu)勝劣汰的“洗禮”。
之所以說(shuō)“再次”，是因為排污許可制度的改革并非如很多媒體所說(shuō)的那樣，提出了多少“史上最嚴”的高標準新要求，將更多企業(yè)“卡”在了門(mén)檻之外，而是通過(guò)“一證式”改革，將現行法律法規要求排污企業(yè)應該承擔的責任落到實(shí)處，將排放要求“歸一”，排放信息“歸真”，逐漸消除掉各種制度銜接不暢造成的“灰色地帶”和“躲貓貓”的空間，對重復的甚至矛盾的地方要統一，對缺失的地方要補遺，從而實(shí)現對行業(yè)的規范化、信息化環(huán)境管理。
“其實(shí)發(fā)證的過(guò)程本身就是一次梳理、暴露問(wèn)題和整改的過(guò)程。”湖南省環(huán)保廳一位負責造紙行業(yè)發(fā)證工作的同志說(shuō)：“企業(yè)，地方環(huán)保局對排污許可證都很重視，必然會(huì )越來(lái)越規范。”據他向“中國排污許可”介紹，湖南省是再生紙制造的大省，這一輪發(fā)證工作中，一共有132家再生紙企業(yè)在6月30日之前取得了許可證，有64家需要整改，其中有部分整改不了的或許將直接關(guān)停，另外還有70多家企業(yè)將直接淘汰。
這些企業(yè)還基本只是在2015年環(huán)境統計名單中的，還有一些“散亂污”小企業(yè)不在此列。該官員說(shuō)，“散亂污”企業(yè)在造紙行業(yè)還并不算突出，地方環(huán)保也一直在整治，早在2008年就關(guān)了200多家。尤其近年來(lái)，對造紙企業(yè)監管力度越來(lái)越大，很多企業(yè)都關(guān)停了。這一輪70多家淘汰的企業(yè)基本都是不符合產(chǎn)業(yè)政策的；64家整改的有各種情況，有的是部分設備不符合要求，要限期取締，有的是群眾有投訴，有污染問(wèn)題需要限期解決，還有一些是污染治理設施需要升級改造的。
實(shí)際上，從歷年來(lái)的公開(kāi)報道看，環(huán)保監管與企業(yè)違法排污之間的“斗智斗勇”一直沒(méi)有停歇。早在2011年，就有報道稱(chēng)湖南采取聯(lián)合多部門(mén)“斷水斷電”的方式關(guān)閉違法的造紙企業(yè)，還有報道稱(chēng)被環(huán)保處罰和關(guān)停的一些企業(yè)又死灰復燃，甚至因為拒絕監督毆打記者的。此后的新聞報道中，多次出現聯(lián)合供電部門(mén)“斷電”的手法，以及被關(guān)停的企業(yè)更改工商資料重新成立的新聞。“水十條”發(fā)布之后，湖南又排查了“十小”企業(yè)和其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目299家，其中小型造紙50家，并列入清理名單。一直到最近，還有副市長(cháng)帶隊，對20家被勒令停產(chǎn)的造紙企業(yè)“突擊夜查”的消息見(jiàn)諸報端。
這一次，對于沒(méi)有獲得排污許可的“無(wú)證”企業(yè)，湖南省環(huán)保廳都有下發(fā)要求停產(chǎn)的文件，7月初，更是已經(jīng)下發(fā)了通知，要求部署開(kāi)展逐一檢查，禁止企業(yè)“無(wú)證排污”。排污許可證就像是一張身份證，一本合法存在的企業(yè)“清單”，這么多雙眼睛注視之下，不在此列的企業(yè)終究無(wú)法遁形。湖南省環(huán)保廳另一位相關(guān)負責人說(shuō)，更加系統的證后執法工作還是期待著(zhù)國家的統一部署和指導、聯(lián)動(dòng)。
有些地區也正是通過(guò)嚴格環(huán)境監管，來(lái)逐步引導造紙行業(yè)的轉型升級，在全國范圍內，也需要依靠整治來(lái)實(shí)現可持續的行業(yè)發(fā)展，但這不可避免會(huì )帶來(lái)一些利益的沖突和陣痛。
排污許可制度實(shí)施及其全行業(yè)橫向對比帶來(lái)的沖擊，或許正提供著(zhù)這樣的契機，欠了環(huán)保債的企業(yè)或將忐忑不安。比如四川省成都市，在發(fā)證過(guò)程中清理把關(guān)，不給不符合條件的企業(yè)“放水”，并以禁止“無(wú)證排污”為由關(guān)停了十余家造紙企業(yè)；廣東省梅州市，15家造紙企業(yè)中只有一家符合發(fā)證條件獲得了排污許可證，14家都面臨著(zhù)整改或關(guān)停的命運。關(guān)于這件事，《梅州日報》這樣評論說(shuō)：
近年來(lái)，省委省政府大力推動(dòng)省內污染行業(yè)整治，著(zhù)力推進(jìn)廣東環(huán)境治理，已取得初步成效。這種情況下，梅州市整治污染行業(yè)企業(yè)，確保有關(guān)工業(yè)項目的排放得到控制，不僅是是對中央和廣東省重大工作部署的積極貫徹，也是優(yōu)化梅州發(fā)展環(huán)境，提高本地宜居發(fā)展環(huán)境的內在需要。
強化排污監管，短期內會(huì )影響相關(guān)行業(yè)發(fā)展，部分暫不符合許可條件的企業(yè)可能面臨經(jīng)營(yíng)困難，基層縣市也會(huì )面臨穩定就業(yè)的壓力。盡管如此，也要看到，通過(guò)整治污染行業(yè)企業(yè)，提高監管和行業(yè)運行標準，可以加速推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的轉型升級，有助于增強企業(yè)的運營(yíng)管理質(zhì)量和競爭力，有助于保障企業(yè)規避?chē)鴥韧獠煌Q易市場(chǎng)追溯產(chǎn)品生產(chǎn)地污染情況等方面的排查風(fēng)險，有助于加快實(shí)現行業(yè)依照新的技術(shù)標準及環(huán)保、節約的原則組織生產(chǎn)，增強本地相關(guān)行業(yè)的發(fā)展后勁。
2017年6月底，全國多地完成了第一階段火電、造紙排污許可證核發(fā)的任務(wù)，數千家企業(yè)獲得了國家統一編碼的許可證。然而，對造紙行業(yè)而言，大部分順利通過(guò)審核拿到證的企業(yè)可以說(shuō)是“幸運兒”，但各地仍有不少因不符合發(fā)證條件而沒(méi)能獲得許可證的企業(yè)目前正面臨著(zhù)新一輪的考驗，行業(yè)或將再迎來(lái)一次優(yōu)勝劣汰的“洗禮”。
之所以說(shuō)“再次”，是因為排污許可制度的改革并非如很多媒體所說(shuō)的那樣，提出了多少“史上最嚴”的高標準新要求，將更多企業(yè)“卡”在了門(mén)檻之外，而是通過(guò)“一證式”改革，將現行法律法規要求排污企業(yè)應該承擔的責任落到實(shí)處，將排放要求“歸一”，排放信息“歸真”，逐漸消除掉各種制度銜接不暢造成的“灰色地帶”和“躲貓貓”的空間，對重復的甚至矛盾的地方要統一，對缺失的地方要補遺，從而實(shí)現對行業(yè)的規范化、信息化環(huán)境管理。
“其實(shí)發(fā)證的過(guò)程本身就是一次梳理、暴露問(wèn)題和整改的過(guò)程。”湖南省環(huán)保廳一位負責造紙行業(yè)發(fā)證工作的同志說(shuō)：“企業(yè)，地方環(huán)保局對排污許可證都很重視，必然會(huì )越來(lái)越規范。”據他向“中國排污許可”介紹，湖南省是再生紙制造的大省，這一輪發(fā)證工作中，一共有132家再生紙企業(yè)在6月30日之前取得了許可證，有64家需要整改，其中有部分整改不了的或許將直接關(guān)停，另外還有70多家企業(yè)將直接淘汰。
這些企業(yè)還基本只是在2015年環(huán)境統計名單中的，還有一些“散亂污”小企業(yè)不在此列。該官員說(shuō)，“散亂污”企業(yè)在造紙行業(yè)還并不算突出，地方環(huán)保也一直在整治，早在2008年就關(guān)了200多家。尤其近年來(lái)，對造紙企業(yè)監管力度越來(lái)越大，很多企業(yè)都關(guān)停了。這一輪70多家淘汰的企業(yè)基本都是不符合產(chǎn)業(yè)政策的；64家整改的有各種情況，有的是部分設備不符合要求，要限期取締，有的是群眾有投訴，有污染問(wèn)題需要限期解決，還有一些是污染治理設施需要升級改造的。
實(shí)際上，從歷年來(lái)的公開(kāi)報道看，環(huán)保監管與企業(yè)違法排污之間的“斗智斗勇”一直沒(méi)有停歇。早在2011年，就有報道稱(chēng)湖南采取聯(lián)合多部門(mén)“斷水斷電”的方式關(guān)閉違法的造紙企業(yè)，還有報道稱(chēng)被環(huán)保處罰和關(guān)停的一些企業(yè)又死灰復燃，甚至因為拒絕監督毆打記者的。此后的新聞報道中，多次出現聯(lián)合供電部門(mén)“斷電”的手法，以及被關(guān)停的企業(yè)更改工商資料重新成立的新聞。“水十條”發(fā)布之后，湖南又排查了“十小”企業(yè)和其他嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目299家，其中小型造紙50家，并列入清理名單。一直到最近，還有副市長(cháng)帶隊，對20家被勒令停產(chǎn)的造紙企業(yè)“突擊夜查”的消息見(jiàn)諸報端。
這一次，對于沒(méi)有獲得排污許可的“無(wú)證”企業(yè)，湖南省環(huán)保廳都有下發(fā)要求停產(chǎn)的文件，7月初，更是已經(jīng)下發(fā)了通知，要求部署開(kāi)展逐一檢查，禁止企業(yè)“無(wú)證排污”。排污許可證就像是一張身份證，一本合法存在的企業(yè)“清單”，這么多雙眼睛注視之下，不在此列的企業(yè)終究無(wú)法遁形。湖南省環(huán)保廳另一位相關(guān)負責人說(shuō)，更加系統的證后執法工作還是期待著(zhù)國家的統一部署和指導、聯(lián)動(dòng)。
有些地區也正是通過(guò)嚴格環(huán)境監管，來(lái)逐步引導造紙行業(yè)的轉型升級，在全國范圍內，也需要依靠整治來(lái)實(shí)現可持續的行業(yè)發(fā)展，但這不可避免會(huì )帶來(lái)一些利益的沖突和陣痛。
排污許可制度實(shí)施及其全行業(yè)橫向對比帶來(lái)的沖擊，或許正提供著(zhù)這樣的契機，欠了環(huán)保債的企業(yè)或將忐忑不安。比如四川省成都市，在發(fā)證過(guò)程中清理把關(guān)，不給不符合條件的企業(yè)“放水”，并以禁止“無(wú)證排污”為由關(guān)停了十余家造紙企業(yè)；廣東省梅州市，15家造紙企業(yè)中只有一家符合發(fā)證條件獲得了排污許可證，14家都面臨著(zhù)整改或關(guān)停的命運。關(guān)于這件事，《梅州日報》這樣評論說(shuō)：
近年來(lái)，省委省政府大力推動(dòng)省內污染行業(yè)整治，著(zhù)力推進(jìn)廣東環(huán)境治理，已取得初步成效。這種情況下，梅州市整治污染行業(yè)企業(yè)，確保有關(guān)工業(yè)項目的排放得到控制，不僅是是對中央和廣東省重大工作部署的積極貫徹，也是優(yōu)化梅州發(fā)展環(huán)境，提高本地宜居發(fā)展環(huán)境的內在需要。
強化排污監管，短期內會(huì )影響相關(guān)行業(yè)發(fā)展，部分暫不符合許可條件的企業(yè)可能面臨經(jīng)營(yíng)困難，基層縣市也會(huì )面臨穩定就業(yè)的壓力。盡管如此，也要看到，通過(guò)整治污染行業(yè)企業(yè)，提高監管和行業(yè)運行標準，可以加速推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)的轉型升級，有助于增強企業(yè)的運營(yíng)管理質(zhì)量和競爭力，有助于保障企業(yè)規避?chē)鴥韧獠煌Q易市場(chǎng)追溯產(chǎn)品生產(chǎn)地污染情況等方面的排查風(fēng)險，有助于加快實(shí)現行業(yè)依照新的技術(shù)標準及環(huán)保、節約的原則組織生產(chǎn)，增強本地相關(guān)行業(yè)的發(fā)展后勁。
