解讀：福建版“水十條”出臺
備受關(guān)注的福建版“水十條”發(fā)布實(shí)施。省政府印發(fā)關(guān)于《福建省水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》的通知，提出到2020年，全省飲用水安全保障水平持續提升，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達90%以上;地下水水質(zhì)極差比例控制在10%以?xún)?。?030年，城市建成區黑臭水體總體消除，其中，要求福州、廈門(mén)在2017年就要達到這一目標。
為實(shí)現這些目標，福建版“水十條”在控制污染物排放、嚴格環(huán)境執法監管、強化公眾參與和社會(huì )監督等方面提出了具體舉措。近日，記者采訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)，對方案中的部分舉措進(jìn)行更深一步的解讀。
關(guān)鍵詞一：工業(yè)污染“十小”企業(yè)將全部取締
方案
取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理。
主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內禁止礦產(chǎn)開(kāi)采，該區域內的采礦(石)場(chǎng)及流域內所有無(wú)證、非法采礦予以取締。2015年底前，敖江流域內建筑飾面石材礦山全面關(guān)閉，連江、羅源、古田等縣要完成石材加工集中區轉產(chǎn)關(guān)停。
深讀在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實(shí)現整治水污染的目標。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟轉型升級。
關(guān)鍵詞二：農業(yè)污染治理養豬場(chǎng)農業(yè)廳牽頭，環(huán)保廳參與
按期依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。2015年底前，基本關(guān)閉拆除可養區內存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達標排放的生豬養殖戶(hù)。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造;2018年底前，全面完成可養區內生豬規模養殖場(chǎng)(存欄250頭以上)標準化改造。推進(jìn)延平、尤溪、新羅、永定、武平、南靖、閩侯、福清等8個(gè)重點(diǎn)區域的生豬養殖污染專(zhuān)項整治。
深讀“水十條”強調各部門(mén)各司其職，具體舉措，每條、每款、每項都落實(shí)到了相應的牽頭負責部門(mén)及參與部門(mén)。以養豬場(chǎng)的治理、監管為例，就明確提出“省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與”。如果無(wú)法完成要求，牽頭部門(mén)負主要責任，參與部門(mén)也負相應責任，有利于各部門(mén)按照職責分工，切實(shí)做好相關(guān)工作，避免出現“九龍治水”的亂局。
關(guān)鍵詞三：飲用水源縣以上城市飲水安全向社會(huì )公開(kāi)
方案
加強從水源到水龍頭全過(guò)程監管。地方各級政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。
強化水源地水質(zhì)監測，2015年起，設區市級水源地水質(zhì)一旬一測、縣級水源地水質(zhì)一月一測;2015年底前，設區市級主要地表水源地要實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)檢測。
深讀“水十條”強調從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全，分階段推進(jìn)全過(guò)程信息公開(kāi)，具體量化了政府和企業(yè)信息公開(kāi)的內容，環(huán)境質(zhì)量目標管理也自始至終體現了信息公開(kāi)，這樣就使信息公開(kāi)、社會(huì )監督制度有抓手。
關(guān)鍵詞四：城市水體福州2017年底前消除黑臭水體
方案
整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。各設區城市和平潭綜合實(shí)驗區建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。福州市、廈門(mén)市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。
深讀“水十條”堅持繼承與改革創(chuàng )新相結合，從“河長(cháng)制”提煉了黑臭水體責任人公示要求，從《大氣污染防治行動(dòng)計劃》借鑒了城市排名等，對重點(diǎn)城市的黑臭水體治污提出了明確時(shí)間表。提出建成城市水體監測評價(jià)體系的任務(wù)，為河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口的治理提供了依據。
關(guān)鍵詞五：執法監管對排污企業(yè)亮“紅黃牌”
方案
加強對排污單位的排放監督。注意排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，各地要定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究法律責任。
深讀“水十條”要求定期公布環(huán)保“紅黃牌”企業(yè)名單，并強化公眾參與和社會(huì )監督，有利于形成“過(guò)街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。
關(guān)鍵詞六：社會(huì )監督公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件
方案
依法公開(kāi)環(huán)境信息。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其參評國家級或省級環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號的資格，并向社會(huì )公告。
為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請其全程參與重要環(huán)境執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。
深讀實(shí)施信息公開(kāi)，動(dòng)員公眾參與，將有助于構建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺，引導公眾有序參與到水污染防治當中。
關(guān)鍵詞七：落實(shí)責任部門(mén)環(huán)境保護監管“一崗雙責”
方案
各級地方政府是實(shí)施行動(dòng)計劃的主體，政府主要負責人是第一責任人。各級政府要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案。
落實(shí)部門(mén)環(huán)境保護監管“一崗雙責”。各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監管“一崗雙責”規定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治的技術(shù)指導和督促檢查。
嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”。河(段)長(cháng)要落實(shí)工作責任，督導下級河段長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履行職責，協(xié)調處理流域保護管理、水環(huán)境綜合治理的重大問(wèn)題。
深讀“水十條”明確規定，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追責。
解讀：福建版“水十條”出臺
備受關(guān)注的福建版“水十條”發(fā)布實(shí)施。省政府印發(fā)關(guān)于《福建省水污染防治行動(dòng)計劃工作方案》的通知，提出到2020年，全省飲用水安全保障水平持續提升，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達90%以上;地下水水質(zhì)極差比例控制在10%以?xún)?。?030年，城市建成區黑臭水體總體消除，其中，要求福州、廈門(mén)在2017年就要達到這一目標。
為實(shí)現這些目標，福建版“水十條”在控制污染物排放、嚴格環(huán)境執法監管、強化公眾參與和社會(huì )監督等方面提出了具體舉措。近日，記者采訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)，對方案中的部分舉措進(jìn)行更深一步的解讀。
關(guān)鍵詞一：工業(yè)污染“十小”企業(yè)將全部取締
方案
取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
推進(jìn)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理。
主要流域干流、一級支流、飲用水源沿岸一重山范圍內禁止礦產(chǎn)開(kāi)采，該區域內的采礦(石)場(chǎng)及流域內所有無(wú)證、非法采礦予以取締。2015年底前，敖江流域內建筑飾面石材礦山全面關(guān)閉，連江、羅源、古田等縣要完成石材加工集中區轉產(chǎn)關(guān)停。
深讀在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實(shí)現整治水污染的目標。十大重點(diǎn)行業(yè)的整治，表面看是治標，實(shí)際更是治本，是生態(tài)建設淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟轉型升級。
關(guān)鍵詞二：農業(yè)污染治理養豬場(chǎng)農業(yè)廳牽頭，環(huán)保廳參與
按期依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。2015年底前，基本關(guān)閉拆除可養區內存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達標排放的生豬養殖戶(hù)。2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規模養殖場(chǎng)標準化改造;2018年底前，全面完成可養區內生豬規模養殖場(chǎng)(存欄250頭以上)標準化改造。推進(jìn)延平、尤溪、新羅、永定、武平、南靖、閩侯、福清等8個(gè)重點(diǎn)區域的生豬養殖污染專(zhuān)項整治。
深讀“水十條”強調各部門(mén)各司其職，具體舉措，每條、每款、每項都落實(shí)到了相應的牽頭負責部門(mén)及參與部門(mén)。以養豬場(chǎng)的治理、監管為例，就明確提出“省農業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳參與”。如果無(wú)法完成要求，牽頭部門(mén)負主要責任，參與部門(mén)也負相應責任，有利于各部門(mén)按照職責分工，切實(shí)做好相關(guān)工作，避免出現“九龍治水”的亂局。
關(guān)鍵詞三：飲用水源縣以上城市飲水安全向社會(huì )公開(kāi)
方案
加強從水源到水龍頭全過(guò)程監管。地方各級政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。
強化水源地水質(zhì)監測，2015年起，設區市級水源地水質(zhì)一旬一測、縣級水源地水質(zhì)一月一測;2015年底前，設區市級主要地表水源地要實(shí)現水質(zhì)自動(dòng)檢測。
深讀“水十條”強調從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全，分階段推進(jìn)全過(guò)程信息公開(kāi)，具體量化了政府和企業(yè)信息公開(kāi)的內容，環(huán)境質(zhì)量目標管理也自始至終體現了信息公開(kāi)，這樣就使信息公開(kāi)、社會(huì )監督制度有抓手。
關(guān)鍵詞四：城市水體福州2017年底前消除黑臭水體
方案
整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。各設區城市和平潭綜合實(shí)驗區建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。福州市、廈門(mén)市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。
深讀“水十條”堅持繼承與改革創(chuàng )新相結合，從“河長(cháng)制”提煉了黑臭水體責任人公示要求，從《大氣污染防治行動(dòng)計劃》借鑒了城市排名等，對重點(diǎn)城市的黑臭水體治污提出了明確時(shí)間表。提出建成城市水體監測評價(jià)體系的任務(wù)，為河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口的治理提供了依據。
關(guān)鍵詞五：執法監管對排污企業(yè)亮“紅黃牌”
方案
加強對排污單位的排放監督。注意排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，各地要定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究法律責任。
深讀“水十條”要求定期公布環(huán)保“紅黃牌”企業(yè)名單，并強化公眾參與和社會(huì )監督，有利于形成“過(guò)街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成齊抓共管排污企業(yè)的新局面。
關(guān)鍵詞六：社會(huì )監督公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件
方案
依法公開(kāi)環(huán)境信息。對水環(huán)境狀況差的城市，經(jīng)整改后仍達不到要求的，取消其參評國家級或省級環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范區、節水型城市、園林城市、衛生城市等榮譽(yù)稱(chēng)號的資格，并向社會(huì )公告。
為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請其全程參與重要環(huán)境執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。
深讀實(shí)施信息公開(kāi)，動(dòng)員公眾參與，將有助于構建環(huán)境信息溝通與協(xié)商平臺，引導公眾有序參與到水污染防治當中。
關(guān)鍵詞七：落實(shí)責任部門(mén)環(huán)境保護監管“一崗雙責”
方案
各級地方政府是實(shí)施行動(dòng)計劃的主體，政府主要負責人是第一責任人。各級政府要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案。
落實(shí)部門(mén)環(huán)境保護監管“一崗雙責”。各有關(guān)部門(mén)要認真按照職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監管“一崗雙責”規定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治的技術(shù)指導和督促檢查。
嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”。河(段)長(cháng)要落實(shí)工作責任，督導下級河段長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履行職責，協(xié)調處理流域保護管理、水環(huán)境綜合治理的重大問(wèn)題。
深讀“水十條”明確規定，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追責。
