四川省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)環(huán)評審批與排污許可新聞發(fā)布會(huì )
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2021-05-17 15:37:09
2021年4月29日，生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，廳黨組成員、副廳長(cháng)李銀昌作主發(fā)布，通報了全省環(huán)評審批與排污許可工作有關(guān)情況、3月大氣和水環(huán)境質(zhì)量排名、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改進(jìn)展和近期環(huán)境執法典型案例，并回答了記者提問(wèn)。
一、我省環(huán)評審批與排污許可工作推進(jìn)情況
1、環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”評價(jià)成果
經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，“紅黑榜”制度初見(jiàn)成效，環(huán)評編制質(zhì)量差、業(yè)務(wù)能力不足、責任心不強的單位一次或多次上榜，逐漸進(jìn)入“限期整改名單”“重點(diǎn)監督檢查名單”“黑名單”等三個(gè)失信名單，“紅黑榜”宣傳引導、信用累計、警示懲戒等作用逐步加大。
從質(zhì)量情況來(lái)看，環(huán)評質(zhì)量差的文件存在許多共性問(wèn)題：一是降低環(huán)境影響評價(jià)等級，導致預測對環(huán)境的影響程度和范圍出現偏差。二是主要污染源或污染因子遺漏，導致提出的環(huán)保措施缺失或不足。三是環(huán)保措施可行性論證不可靠，導致提出的環(huán)保措施不能有效地消除環(huán)境污染。這樣的環(huán)評文件根本無(wú)法發(fā)揮源頭預防、決策參考、改善環(huán)境的作用。
從市（州）對環(huán)評管理監管及處罰力度來(lái)看，截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統共抽查復核了894份環(huán)評文件，共對61家編制單位及93名編制人員予以通報批評和失信記分，累計失信記分155次，查處力度位于全國前列。其中，南充市、德陽(yáng)市、自貢市、內江市、廣安市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)評文件質(zhì)量監管力度較大。
從環(huán)評編制單位被查處情況來(lái)看，重慶九天環(huán)境影響評價(jià)有限公司等10家單位已列入“限期整改名單”，安徽通濟環(huán)?？萍加邢薰镜?家單位已列入“重點(diǎn)監督檢查名單”，重慶豐達環(huán)境影響評價(jià)有限公司已列入“黑名單”。其中，德陽(yáng)顯眾環(huán)境科技有限公司、四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢(xún)有限公司等7家公司在全省范圍內均被通報并失信記分2次。
2、“紅黑榜”評價(jià)成果運用
“紅黑榜”實(shí)現雙罰制。對環(huán)評文件存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評編制單位和編制人員實(shí)施“雙罰制”：無(wú)論是單位或個(gè)人都必須承擔各自的失信后果，兩者無(wú)法互相推諉、頂替，任意一方進(jìn)入失信名單，開(kāi)展后續環(huán)評工作或者報送環(huán)評文件時(shí)，都會(huì )受到全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)更加嚴格的監管或限制。例如，一家環(huán)評編制單位進(jìn)入“限期整改名單”，那么它無(wú)論換哪一位環(huán)評工程師，限期整改期間都不能以本單位名義報送環(huán)評文件；如果一位環(huán)評工程師進(jìn)入“黑名單”，那么他無(wú)論換到哪家公司，5年內也無(wú)法以自己名義簽字報送環(huán)評文件。
落實(shí)“一處失信、全國公開(kāi)”和“多處失信、全國受限”環(huán)評失信懲戒機制。“紅黑榜”目前共有三個(gè)層次名單，分別為重點(diǎn)監督檢查名單、限期整改名單和黑名單。對列入“重點(diǎn)監督檢查名單”的信用管理對象，全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對其編制的環(huán)評文件復核將提高抽取比例和頻次。對列入“限期整改”的信用管理對象，限期整改期間全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件。列入“黑名單”期限為5年，黑名單期間全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件。三個(gè)名單層層遞進(jìn)、懲處力度不斷加大，違法成本不斷提高。
“紅黑榜”有效引導企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評編制單位。“紅黑榜”動(dòng)態(tài)更新監管信息，規范環(huán)評市場(chǎng)，建設單位在選擇環(huán)評編制單位時(shí)，可以避免選擇這些業(yè)務(wù)能力差、出錯幾率高的單位。同時(shí)，通過(guò)提前介入環(huán)評文件編制過(guò)程，有效避開(kāi)常見(jiàn)問(wèn)題，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。
3、下一步工作
我廳將繼續運用好環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度，綜合運用環(huán)評文件評分、大數據校核等手段，堅持問(wèn)題導向和嚴懲重罰，持續嚴格我省環(huán)評質(zhì)量管理。
一是進(jìn)一步加強日?？己?。指導市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格過(guò)程管理，執行分類(lèi)管理要求和“五個(gè)不批”原則，對日?？己酥邪l(fā)現的環(huán)評文件編制規范性及質(zhì)量問(wèn)題依法依規查處。
二是組織開(kāi)展環(huán)評抽查復核。我廳制定了《四川省環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃（2021-2023年）》和2021年度監管工作方案，計劃3年內完成不少于600本環(huán)評文件抽查復核，對化工、醫藥、冶煉、建材、釀造等重點(diǎn)行業(yè)加大抽查比例，開(kāi)展環(huán)評編制單位現場(chǎng)檢查不少于60家次。
三是提升“大數據”監管水平。我廳將主動(dòng)與生態(tài)環(huán)境部銜接，探索開(kāi)展環(huán)評文件“大數據+”智能校核查重工作，規范建立健全環(huán)評文件監管的全過(guò)程、全鏈條閉環(huán)工作機制，提高監管精準度。
四是對環(huán)評文件收費問(wèn)題進(jìn)行調研摸底。針對一些小微企業(yè)反映的“環(huán)評貴”的問(wèn)題進(jìn)行調研摸底，并采取措施進(jìn)一步規范我省環(huán)評收費行為。
4、排污許可管理有關(guān)內容
2017年啟動(dòng)了排污許可制改革，至2019年，我省按年度、分行業(yè)核發(fā)排污許可證；2020年，全省上下統籌推進(jìn)固定污染源清理整頓、排污許可發(fā)證登記和“回頭看”工作，截至年底，全面完成約13.5萬(wàn)家排污單位的摸排，依法依規核發(fā)排污許可證11719張、整改通知書(shū)1472張、排污登記98853家、關(guān)閉或長(cháng)期停產(chǎn)等特殊情形分類(lèi)處置23245家，實(shí)現固定污染源排污許可“全覆蓋”。
今年3月1日，《排污許可管理條例》正式施行，為推進(jìn)排污許可制度改革筑牢了堅實(shí)法治保障，標志著(zhù)對污染物排放的管理將從過(guò)去以準入為主，向既抓事前審批又抓事中事后監管的全流程管理轉變，使得排污許可制度呈現出幾大變化：
一是實(shí)現了“一企一證”，持證排污。要求企業(yè)持證按證排污，將污染物排放、總量控制、環(huán)評、竣工驗收、排放標準、污染源監測、環(huán)境風(fēng)險防范等環(huán)境管理要求，都落實(shí)到排污許可證的內容之中。排污許可證成為企業(yè)排污的“身份證”，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門(mén)監管的主要法律文書(shū)。
2017年至今，全省共核發(fā)排污許可證20114張，排污單位及時(shí)申領(lǐng)了排污許可證并向社會(huì )公開(kāi)，承諾按照排污許可證的規定排污并嚴格執行。
二是實(shí)現了固定污染源全覆蓋、“一證式”管理。根據污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度，實(shí)行分類(lèi)管理。對影響較大和較小的排污單位，分別實(shí)行重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理。目前，我省重點(diǎn)管理4447家，簡(jiǎn)化管理15667家，共管控大氣污染物排放口37858個(gè)，水污染物排放口13117個(gè)，全省已發(fā)排污許可證企業(yè)基本均已按要求安裝廢氣或廢水污染治理設施。同時(shí)，對影響很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理，不需要申請領(lǐng)取排污許可證，僅需在全國排污許可證管理信息平臺上登記，目前我省已登記100854家。
三是《條例》首次提出按次計罰。對無(wú)證排污、超標排污等行為，罰款下限由10萬(wàn)提高到20萬(wàn)元；可綜合運用責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、按日計罰以及治安拘留等處罰措施。對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按規定提交排污許可證執行報告等違法行為，實(shí)施按次處罰，每次5千以上2萬(wàn)元以下，這是生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域里面的首次，體現了國家重典治理環(huán)境違法行為的決心。
四是設定了限期整改制度?！稐l例》規定，“對條例施行前已經(jīng)實(shí)際排污，但暫不符合許可條件的單位，應當下達排污限期整改通知書(shū)，提出量身定制的整改要求；排污單位應當按要求進(jìn)行整改，達到許可條件并申請取得排污許可證；逾期仍未取得排污許可證的，不得繼續排放污染物。”目前，我省發(fā)出整改通知書(shū)1305張，整改期最長(cháng)不超過(guò)1年，未按照整改通知書(shū)完成整改的，不得核發(fā)排污許可證。這意味著(zhù)，屆時(shí)整改未完成企業(yè)將退出市場(chǎng)。
“十四五”時(shí)期，排污許可制度改革將進(jìn)入提質(zhì)增效新階段。下一步，將緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰略部署，認真貫徹落實(shí)《排污許可管理條例》，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，推動(dòng)全省排污許可管理各項工作邁上新臺階。
一是鞏固固定污染源“全覆蓋”成效。繼續做好排污許可證發(fā)證登記，狠抓排污許可證質(zhì)量和執行率，將許可證質(zhì)量和執行率納入雙百任務(wù)考核目標，即3年內排污許可證質(zhì)量檢查率100%，1年內執行報告提交率100%，今年對1/3以上排污許可證的發(fā)證質(zhì)量進(jìn)行核查。
二是做好生態(tài)環(huán)境管理制度的深度銜接。制定《關(guān)于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系的實(shí)施方案》，明確具體措施和責任分工，推動(dòng)排污許可與環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、生態(tài)環(huán)境執法、自行監測、環(huán)境統計等生態(tài)環(huán)境管理制度深度銜接。
三是強化“一證式”執法監管。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃，組織開(kāi)展排污許可證后管理專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)針對未持證排污、執行報告提交情況開(kāi)展專(zhuān)項執法。同時(shí)加大對中小企業(yè)指導幫扶，督促其建立完善環(huán)境管理制度，落實(shí)好排污許可管理各項要求。
二、2021年3月全省地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況地表水環(huán)境質(zhì)量排名情況
1、地表水環(huán)境質(zhì)量排名
（一）市級城市排名情況
3月，21個(gè)市級城市地表水環(huán)境質(zhì)量較好的前3名依次為甘孜州、攀枝花市、宜賓市；地表水環(huán)境質(zhì)量較差的后3名依次為資陽(yáng)市、遂寧市、達州市。
（二）縣級城市排名情況
3月，183個(gè)縣級城市地表水環(huán)境質(zhì)量較好的前10名依次為北川縣、珙縣、康定市、成都市金牛區、得榮縣、瀘定縣、雅江縣、南充市高坪區、平武縣、理塘縣；地表水環(huán)境質(zhì)量較差的后10名依次為蓬溪縣、營(yíng)山縣、大竹縣、大英縣、邛崍市、成都市錦江區、成都市武侯區、西充縣、開(kāi)江縣、南充市順慶區。
2、城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況
（一）市級城市排名情況
3月，15個(gè)重點(diǎn)城市中（2015年未達標城市，全國168個(gè)重點(diǎn)城市）空氣質(zhì)量較好的前3名依次為廣安市、雅安市和遂寧市及南充市（三市并列），空氣質(zhì)量較差的后3名依次為成都市、宜賓市、自貢市；空氣質(zhì)量改善程度較好的前3名依次為南充市、廣安市、達州市，空氣質(zhì)量惡化程度較重的前3名依次為宜賓市、雅安市、眉山市。6個(gè)非重點(diǎn)城市（2015年已達標城市）空氣質(zhì)量綜合指數排序依次為甘孜州、阿壩州、巴中市、廣元市、涼山州、攀枝花市。
1-3月，15個(gè)重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量較好的前3名依次為雅安市、遂寧市、廣安市，空氣質(zhì)量較差的后3名依次為自貢市、宜賓市、成都市；空氣質(zhì)量惡化程度較重的前3名依次為宜賓市、內江市、德陽(yáng)市。6個(gè)非重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量綜合指數排名依次為甘孜州、阿壩州、涼山州、廣元市、巴中市、攀枝花市。
（二）71個(gè)重點(diǎn)縣級城市排名情況
3月，71個(gè)重點(diǎn)縣級城市中，空氣質(zhì)量較好的前10名依次為營(yíng)山縣、三臺縣、廣安市前鋒區、蒼溪縣、岳池縣、雅安市雨城區、富順縣、南充市嘉陵區、旺蒼縣、南充市順慶區，空氣質(zhì)量較差的后10名依次為成都市青羊區、成都市成華區、宜賓市翠屏區、成都市錦江區、成都市武侯區、成都市雙流區、成都市金牛區、瀘州市納溪區、成都市青白江區和成都市新津區（并列）?？諝赓|(zhì)量改善程度前10名依次為大竹縣、營(yíng)山縣、三臺縣、達州市通川區、廣安市前鋒區、什邡市、旺蒼縣、達州市達川區、南充市嘉陵區、華鎣市；空氣質(zhì)量惡化程度較重的前10名依次為仁壽縣、宜賓市翠屏區、馬邊彝族自治縣、成都市青羊區、成都市雙流區、成都市錦江區、成都市龍泉驛區、成都市武侯區、自貢市貢井區、雅安市雨城區。
1-3月，71個(gè)重點(diǎn)縣級城市中，空氣質(zhì)量較好的前10名依次為雅安市雨城區、三臺縣、蒼溪縣、營(yíng)山縣、洪雅縣、馬邊彝族自治縣、富順縣、蒲江縣、丹棱縣和榮縣（并列）；空氣質(zhì)量較差的后10名依次為宜賓市翠屏區、成都市青羊區、成都市新都區、成都市成華區、成都市錦江區、自貢市貢井區、成都市溫江區、瀘州市納溪區、瀘縣、自貢市自流井區和成都市新津區（并列）?？諝赓|(zhì)量改善程度較好的前3名依次為大竹縣、自貢市大安區、屏山縣；空氣質(zhì)量惡化程度較重的前10名依次為成都市新津區、宜賓市翠屏區、成都市青羊區、崇州市、成都市錦江區、彭州市、內江市東興區、馬邊彝族自治縣、成都市郫都區、成都市雙流區。
三、持續推進(jìn)突出問(wèn)題整改
截至2021年3月底，中央例行督察89項整改任務(wù)，已整改完成84項；督察組移交的9070個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題，已整改完成9049個(gè)，整改完成率99.8%。中央督察“回頭看”66項任務(wù)，已整改完成62項；督察組移交的3665個(gè)信訪(fǎng)問(wèn)題，已整改完成3629個(gè)，整改完成率99%。國家移交我省的62個(gè)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已整改完成41個(gè)；自查發(fā)現的287個(gè)長(cháng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已整改完成249個(gè)。
四、常態(tài)化開(kāi)展排查整改
自1月起，組織各市（州）持續開(kāi)展常態(tài)化暗訪(fǎng)暗查，對轄區范圍內環(huán)境基礎設施建設運行、重污染天氣應對等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域薄弱環(huán)節開(kāi)展系統排查，科學(xué)編制已發(fā)現問(wèn)題整改任務(wù)清單，全力推進(jìn)問(wèn)題整改。各市（州）黨委、政府領(lǐng)導帶頭對轄區范圍內生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展常態(tài)化暗訪(fǎng)暗查，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境監管責任。截至目前，各市（州）共開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)743次，其中市級領(lǐng)導帶隊228次，黨政主要領(lǐng)導帶隊43次，共發(fā)現問(wèn)題1377個(gè)，已完成整改680個(gè)。
五、強化省級暗查指導
為防止出現整改不嚴不實(shí)問(wèn)題，確保整改取得實(shí)效，4月6日至9日，我廳14位廳級負責同志帶隊，出動(dòng)700余人次，采取“四不兩直”的方式，對21個(gè)市（州）生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改、近期重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題整改落實(shí)情況開(kāi)展第一輪暗查暗訪(fǎng)，并組織5個(gè)監察專(zhuān)員辦抽查回訪(fǎng)已完成整改問(wèn)題，共核查點(diǎn)位332個(gè)，58個(gè)突出問(wèn)題點(diǎn)位已移交地方政府整改。此外，堅持每月暗查暗訪(fǎng)暗拍，累計制作省級警示片6部，披露典型問(wèn)題97個(gè)，已同步移交各市（州）政府整改完成44個(gè)，并對其中70個(gè)突出問(wèn)題，實(shí)行省級督辦。
六、我省近期大氣污染防治工作開(kāi)展情況
按照安排，現就大氣污染防治有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要通報。
1、加強統籌推動(dòng)
今年以來(lái)，省委、省政府高度重視，黃強省長(cháng)親自謀劃推動(dòng)，省政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)題研究安排大氣污染防治工作。省政府督辦空氣質(zhì)量反彈的市（州）政府，省政府辦公廳印發(fā)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚塵源專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，聚焦重點(diǎn)城市、重點(diǎn)問(wèn)題，強化攻堅措施，全面開(kāi)展工業(yè)源、揚塵源、移動(dòng)源三大專(zhuān)項整治攻堅。省環(huán)委會(huì )辦公室連續召開(kāi)攻堅專(zhuān)題會(huì )。省環(huán)督辦向大氣環(huán)境質(zhì)量排名靠后的市黨委、政府發(fā)提醒函。
2、強化協(xié)同攻堅
一是省級相關(guān)部門(mén)加強協(xié)同攻堅力度，制定專(zhuān)項整治方案。經(jīng)濟和信息化廳開(kāi)展了工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治專(zhuān)項督查，住房城鄉建設廳開(kāi)展了揚塵領(lǐng)域暗訪(fǎng)抽查，交通運輸廳開(kāi)展了汽修行業(yè)專(zhuān)項整治。我廳建立了廳級干部每月暗查制度，廳領(lǐng)導每月赴21市（州）暗訪(fǎng)暗查，推動(dòng)問(wèn)題整改。二是全力開(kāi)展移動(dòng)源攻堅，我廳持續加強移動(dòng)源抽檢，突出成都等重點(diǎn)城市，采取人工路檢、遙感監測、環(huán)保檢驗、入戶(hù)場(chǎng)檢等多種方式加強在用柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械抽檢，基本實(shí)現重點(diǎn)城市主要干道全覆蓋。
3、各級積極行動(dòng)
成都市委、市政府主要負責人主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，印發(fā)大氣攻堅方案。組建100人現場(chǎng)督查組，全面開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)。加大移動(dòng)源管控力度，基本實(shí)現入城主干道全覆蓋抽測。自貢市成立書(shū)記、市長(cháng)掛帥的攻堅指揮部，制定《進(jìn)一步開(kāi)展大氣污染防治攻堅行動(dòng)任務(wù)清單》，明確整改措施和時(shí)限。全面加強臭氧污染防控，大力削減工業(yè)源、揚塵源、移動(dòng)源污染排放。實(shí)施空氣質(zhì)量綜合評分排名，連續2個(gè)月靠后的區（縣）向市委、市政府做檢討。宜賓市委、市政府主要領(lǐng)導先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，全面細化大氣污染防治攻堅任務(wù)，形成責任清單20項、管控措施54條，明確牽頭領(lǐng)導、責任部門(mén)，加強精細化管控。建立市領(lǐng)導聯(lián)系區縣制、區縣政府領(lǐng)導包點(diǎn)制、市直部門(mén)包片制，重點(diǎn)工地、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域配備環(huán)保專(zhuān)員。瀘州、德陽(yáng)、樂(lè )山、宜賓、達州市委、市政府主要負責人帶隊暗查暗訪(fǎng)，親自推動(dòng)，全力扭轉空氣質(zhì)量反彈態(tài)勢。
