“十四五”規劃綱要中涉及環(huán)保內容的摘要
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第一篇 開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程
第一章 發(fā)展環(huán)境
第一節 決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就
污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著(zhù)提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
第二節 我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著(zhù)，治理效能提升，經(jīng)濟長(cháng)期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會(huì )大局穩定，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩固，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會(huì )治理還有弱項。
第二章 指導方針
第一節 指導思想
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。
第三章 主要目標
第一節 2035年遠景目標
廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。
第二節 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標
——生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。國土空間開(kāi)發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善。
第二篇 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展 全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
第七章 完善科技創(chuàng )新體制機制
第三節 積極促進(jìn)科技開(kāi)放合作
實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類(lèi)健康等問(wèn)題加強同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。
第三篇 加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基
著(zhù)眼于搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)17%。
第九章 發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)
第一節 構筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱
聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
第十一章 建設現代化基礎設施體系
統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
第三節 構建現代能源體系
推進(jìn)能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動(dòng)沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發(fā)展節奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用地熱能。
第四節 加強水利基礎設施建設
加強水源涵養區保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，恢復水清岸綠的水生態(tài)體系。
第四篇 形成強大國內市場(chǎng) 構建新發(fā)展格局
第十四章 加快培育完整內需體系
第一節 全面促進(jìn)消費
促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。提升傳統消費，加快推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第二節 拓展投資空間
優(yōu)化投資結構，提高投資效率，保持投資合理增長(cháng)。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務(wù)國家重大戰略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設施、重大生態(tài)系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長(cháng)遠的重大項目建設。
第五篇 加快數字化發(fā)展 建設數字中國
第十七章 提高數字政府建設水平
第二節 推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用
加大政務(wù)信息化建設統籌力度，健全政務(wù)信息化項目清單，持續深化政務(wù)信息系統整合，布局建設執政能力、依法治國、經(jīng)濟治理、市場(chǎng)監管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力。
第六篇 全面深化改革 構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制
第二十章 建設高標準市場(chǎng)體系
第一節 全面完善產(chǎn)權制度
加強數據、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權制度建設，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和法律法規。
第二十一章 建立現代財稅金融體制
第一節 加快建立現代財政制度
建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央在知識產(chǎn)權保護、養老保險、跨區域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權，減少并規范中央和地方共同事權。
第二十二章 提升政府經(jīng)濟治理能力
第一節 完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理
健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。
第七篇 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉村振興
第二十三章 提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力
夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產(chǎn)品供給安全。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質(zhì)量提升，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。實(shí)施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。
第二節 深化農業(yè)結構調整
優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，建設優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁協(xié)調，優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展現代畜牧業(yè)，促進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖。積極發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。推進(jìn)農業(yè)綠色轉型，加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，發(fā)展節水農業(yè)和旱作農業(yè)，深入實(shí)施農藥化肥減量行動(dòng)，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。完善綠色農業(yè)標準體系，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證管理。強化全過(guò)程農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，健全追溯體系。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和農業(yè)現代化示范區。
第二十四章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)
把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉村。
強化鄉村建設的規劃引領(lǐng)
統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承。
第三節 改善農村人居環(huán)境
開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩步解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題。
第八篇 完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量
第一節 推動(dòng)城市群一體化發(fā)展
建立健全城市群一體化協(xié)調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制，統籌推進(jìn)基礎設施協(xié)調布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內部空間結構，構筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群。
第三節 優(yōu)化提升超大特大城市中心城區功能
統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設方式，加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續發(fā)展。
第五節 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設
加快縣城補短板強弱項，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。支持東部地區基礎較好的縣城建設，重點(diǎn)支持中西部和東北城鎮化地區縣城建設，合理支持農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣城建設。
第二十九章 全面提升城市品質(zhì)
加快轉變城市發(fā)展方式，統籌城市規劃建設管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升。
第一節 轉變城市發(fā)展方式
按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養、基礎設施和公共服務(wù)。
第二節 推進(jìn)新型城市建設
順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開(kāi)展城市現代化試點(diǎn)示范，建設宜居、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文、韌性城市。
第九篇 優(yōu)化區域經(jīng)濟布局 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
深入實(shí)施區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、主體功能區戰略，健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制，構建高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間支撐體系。
第三十章 優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。
第一節 完善和落實(shí)主體功能區制度
順應空間結構變化趨勢，優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，分類(lèi)提高城市化地區發(fā)展水平，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區集聚，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局。
第三節 提升重要功能性區域的保障能力
以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、能源資源富集地區和邊境地區等承擔戰略功能的區域為支撐，切實(shí)維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動(dòng)力源地區共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統。
第三十一章 深入實(shí)施區域重大戰略
第一節 加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展
推動(dòng)天津濱海新區高質(zhì)量發(fā)展，支持張家口首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區建設。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化華北地下水超采及地面沉降綜合治理。
第二節 全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，實(shí)施城鎮污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開(kāi)展綠色發(fā)展示范，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護。實(shí)施長(cháng)江十年禁漁。圍繞建設長(cháng)江大動(dòng)脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體優(yōu)勢，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。保護好長(cháng)江文物和文化遺產(chǎn)。
第四節 提升長(cháng)三角一體化發(fā)展水平
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區。
第五節 扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統保護和修復力度，筑牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區域水源涵養能力。創(chuàng )新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。推動(dòng)下游二級懸河治理和灘區綜合治理，加強黃河三角洲濕地保護和修復。開(kāi)展汾渭平原、河套灌區等農業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線(xiàn)內工業(yè)企業(yè)，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。實(shí)施深度節水控水行動(dòng)，降低水資源開(kāi)發(fā)利用強度。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強度，推進(jìn)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，加強礦山生態(tài)修復。優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統籌沿黃河縣城和鄉村建設。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統保護工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區。
第三十二章 深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略
第一節 推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局
強化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高政策精準性和有效性。深入實(shí)施一批重大生態(tài)工程，開(kāi)展重點(diǎn)區域綜合治理。
第二節 推動(dòng)東北振興取得新突破
加大生態(tài)資源保護力度，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構和競爭優(yōu)勢。
第三節 開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面
著(zhù)力打造重要先進(jìn)制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力、建設內陸地區開(kāi)放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動(dòng)中部地區加快崛起。加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著(zhù)力構筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第五節 支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展
統籌推進(jìn)革命老區振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質(zhì)量發(fā)展示范，推進(jìn)陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區綠色創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)退化地區綜合治理和生態(tài)脆弱地區保護修復，支持畢節試驗區建設。推動(dòng)資源型地區可持續發(fā)展示范區和轉型創(chuàng )新試驗區建設，實(shí)施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構，建設產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。改善國有林場(chǎng)林區基礎設施。
第三十三章 積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間
堅持陸海統籌、人海和諧、合作共贏(yíng)，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權益維護，加快建設海洋強國。
第一節 建設現代海洋產(chǎn)業(yè)體系
第二節 打造可持續海洋生態(tài)環(huán)境
第三節 深度參與全球海洋治理
第十一篇 推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。
第三十七章 提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性
堅持山水林田湖草系統治理，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量整體改善。
第一節 完善生態(tài)安全屏障體系
強化國土空間規劃和用途管控，劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及各類(lèi)海域保護線(xiàn)。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家級自然保護地等為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設。加強長(cháng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理，加強重要生態(tài)廊道建設和保護。全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%?？茖W(xué)推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推行林長(cháng)制?？茖W(xué)開(kāi)展人工影響天氣活動(dòng)。推行草原森林河流湖泊休養生息，健全耕地休耕輪作制度，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。
第二節 構建自然保護地體系
科學(xué)劃定自然保護地保護范圍及功能分區，加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動(dòng)，穩妥推進(jìn)核心區內居民、耕地、礦權有序退出。完善國家公園管理體制和運營(yíng)機制，整合設立一批國家公園。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，構筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )，加強國家重點(diǎn)保護和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地的保護修復，加強外來(lái)物種管控。完善生態(tài)保護和修復用地用海等政策。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，開(kāi)展生態(tài)系統保護成效監測評估。
第三節 健全生態(tài)保護補償機制
加大重點(diǎn)生態(tài)功能區、重要水系源頭地區、自然保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過(guò)資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開(kāi)展橫向生態(tài)補償。完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與生態(tài)保護修復。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動(dòng)長(cháng)江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，在長(cháng)江流域和三江源國家公園等開(kāi)展試點(diǎn)。制定實(shí)施生態(tài)保護補償條例。
第三十八章 持續改善環(huán)境質(zhì)量
深入打好污染防治攻堅戰，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準、科學(xué)、依法、系統治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險。
第一節 深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)
堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制O3濃度增長(cháng)趨勢，基本消除重污染天氣。持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長(cháng)三角地區空氣質(zhì)量，因地制宜推動(dòng)北方地區清潔取暖、工業(yè)窯爐治理、非電行業(yè)超低排放改造，加快揮發(fā)性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量分別下降10%以上。完善水污染防治流域協(xié)同機制，加強重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進(jìn)美麗河湖保護與建設，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類(lèi)國控斷面和城市黑臭水體。開(kāi)展城市飲用水水源地規范化建設，推進(jìn)重點(diǎn)流域重污染企業(yè)搬遷改造。推進(jìn)受污染耕地和建設用地管控修復，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控。加強塑料污染全鏈條防治。加強環(huán)境噪聲污染治理。重視新污染物治理。
第二節 全面提升環(huán)境基礎設施水平
構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，開(kāi)展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%。建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)布局危險廢棄物集中利用處置設施。加快建設地級及以上城市醫療廢棄物集中處理設施，健全縣域醫療廢棄物收集轉運處置體系。
第三節 嚴密防控環(huán)境風(fēng)險
建立健全重點(diǎn)風(fēng)險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監管和風(fēng)險防范能力。強化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染監控預警。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制，完成重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴格核與輻射安全監管，推進(jìn)放射性污染防治。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。在高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責任保險。
第四節 積極應對氣候變化
落實(shí)2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動(dòng)方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費。實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達到碳排放峰值。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實(shí)現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀(guān)測和評估，提升城鄉建設、農業(yè)生產(chǎn)、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學(xué)考察研究。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領(lǐng)應對氣候變化國際合作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開(kāi)展氣候變化南南合作。
第五節 健全現代環(huán)境治理體系
建立地上地下、陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現所有固定污染源排污許可證核發(fā)，推動(dòng)工業(yè)污染源限期達標排放，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。完善河湖管理保護機制，強化河長(cháng)制、湖長(cháng)制。加強領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法改革，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。加大環(huán)保信息公開(kāi)力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會(huì )組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉型
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
第一節 全面提高資源利用效率
堅持節能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構節能，推動(dòng)5G、大數據中心等新興領(lǐng)域能效提升，強化重點(diǎn)用能單位節能管理，實(shí)施能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準制修訂。實(shí)施國家節水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。加強土地節約集約利用，加大批而未供和閑置土地處置力度，盤(pán)活城鎮低效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地復合利用、立體開(kāi)發(fā)支持政策，新增建設用地規?？刂圃?950萬(wàn)畝以?xún)?，推?dòng)單位GDP建設用地使用面積穩步下降。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山。
第二節 構建資源循環(huán)利用體系
全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。加強大宗固體廢棄物綜合利用，規范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展種養有機結合的循環(huán)農業(yè)。加強廢舊物品回收設施規劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線(xiàn)上線(xiàn)下融合、流向可控的資源回收體系。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍。推進(jìn)快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。
第三節 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉型實(shí)現積極發(fā)展。壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)。
第四節 構建綠色發(fā)展政策體系
強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實(shí)施有利于節能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng )新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價(jià)格形成機制。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目節能審查、節能監察、重點(diǎn)用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區建設。
第十二篇、實(shí)行高水平對外開(kāi)放 開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面
堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，依托我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現互利共贏(yíng)，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩致遠，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
第四十一章 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展
堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，加強安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。
第四節 架設文明互學(xué)互鑒橋梁
第四十二章 積極參與
全球治理體系改革和建設
第三節 積極營(yíng)造良好外部環(huán)境
第十五篇 統籌發(fā)展和安全 建設更高水平的平安中國
第五十四章 全面提高公共安全保障能力
第三節 加強生物安全風(fēng)險防控
第十九篇 加強規劃實(shí)施保障
第六十四章 健全統一規劃體系
第一節 強化國家發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用
聚焦本規劃確定的戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)，在科技創(chuàng )新、數字經(jīng)濟、綠色生態(tài)、民生保障等領(lǐng)域，制定實(shí)施一批國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，明確細化落實(shí)發(fā)展任務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
