新環(huán)保法對污染企業(yè)罰款上不封頂

2014年4月24日十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議，表決通過(guò)了《環(huán)境保護法》修訂草案。其中，首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律。

據悉，新環(huán)保法還著(zhù)手加大懲罰力度，對污染企業(yè)按日連續計罰，罰款將上不封頂。新環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。

2012年8月初開(kāi)始，環(huán)保法修改歷經(jīng)四審，修改法律一般是三審。對此，在昨天下午的環(huán)保法修訂草案答記者問(wèn)上，全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹稱(chēng)，這說(shuō)明環(huán)保法非常的重要，還說(shuō)明在修法的過(guò)程中有一些問(wèn)題需要更多次的審議。

多年來(lái)，我國涉及環(huán)境保護方面的法律有30部左右，行政法規有90部左右，還有大

量的環(huán)保標準。信春鷹說(shuō)，我國的環(huán)保問(wèn)題并不是因為缺乏規則，而是因為規則有一些已經(jīng)落后于實(shí)踐，沒(méi)有操作性，此外還有執法的問(wèn)題。

本次修改的環(huán)保法還對一些基本制度作出了規定，比如環(huán)境規劃、環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等。“特別是根據公眾意見(jiàn)，又規定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設計了按日計罰。”信春鷹稱(chēng)。

對于環(huán)保法與其他單行法律的關(guān)系，信春鷹稱(chēng)，環(huán)保法作為一個(gè)基礎性的法律，規定了基本的制度。那些單行的比如水、大氣等專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況作具體制度。本法修訂以后，其他法律和這部法律不一致的，就適用本法，這部法律沒(méi)有規定的，就適用那些單行法。

關(guān)于環(huán)保法中廣受關(guān)注的公益訴訟問(wèn)題，全國人大法工委行政法室主任袁杰表示，環(huán)保法修訂草案第二次審議時(shí)增加了公益訴訟的規定，第三次審議大家都提出了一些意見(jiàn)。公益訴訟的功能、作用，首先是監督環(huán)境違法行為，作為公眾監督的重要手段。另外一個(gè)是救濟功能，起到補充的作用，因為受害人可以依照其他法律來(lái)尋求救濟。

袁杰稱(chēng)，環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)就是專(zhuān)業(yè)性比較強，不是一般人都可以很容易收集到證據的。從國際上看，對公益訴訟的主體也是有要求的，是由環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)和作用來(lái)決定的。因此，由于專(zhuān)業(yè)性比較強，就要求起訴主體對環(huán)境的問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專(zhuān)業(yè)性和訴訟能力，要有比較好的社會(huì )公信力，或者說(shuō)宗旨是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護工作的，要致力于公益性的活動(dòng)，不牟取經(jīng)濟利益的社會(huì )組織才可以提起公益訴訟。這樣的規定，也是借鑒了國際慣例，我國公益訴訟是一項新制度，需要不斷的探索完善。

此外，對于排污費，信春鷹表示，這是一個(gè)銜接性的規定，可能在未來(lái)要用環(huán)境保護稅來(lái)取代排污費，要逐步從“費”走向“稅”。