發(fā)改委要求重點(diǎn)企業(yè)核算排放，統一碳市場(chǎng)打基礎
國家層面針對全國重點(diǎn)企業(yè)的溫室氣體核算報告工作已經(jīng)展開(kāi)。
近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知》下稱(chēng)“《通知》”，要求各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委組織開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告工作。
根據《通知》，上述地區范圍內2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量，或2010年綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的主體需每年上報六種溫室氣體的排放情況。
據記者粗略估計，按此門(mén)檻，全國納入報告企業(yè)總數約在兩萬(wàn)家以上。
基本建立溫室氣體排放統計核算體系是國務(wù)院《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中提到的主要目標之一，其內涵包括構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統計和核算工作體系、實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數據制度。
此次國家發(fā)改委組織全國范圍的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報告，將完成摸清我國企業(yè)排放“家底”的重要基礎工作，也將是實(shí)現全國統一碳市場(chǎng)的一步實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)。
記者從國家發(fā)改委方面了解到，《通知》意在建立起一個(gè)制度性的溫室氣體報送體系，能夠以每年一報的工作節奏進(jìn)行數據上報。但由于準備工作包括平臺搭建、歷史數據核算、方法學(xué)籌備等多項復雜工作，具體什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)行，還要看全國各地區的準備情況。
據介紹，在首批10個(gè)行業(yè)國家方法學(xué)的基礎上，國家發(fā)改委將很快再出臺10個(gè)方法學(xué)，進(jìn)一步完善國家層面的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南體系。
全國企業(yè)報送啟動(dòng)
“毫無(wú)疑問(wèn)，這項工作肯定會(huì )為將來(lái)建立全國碳市場(chǎng)建立很好的基礎，”一位業(yè)內專(zhuān)家表示，“但這也是最基礎的摸清排放家底的工作，意義遠不止這些。”
同時(shí)，也加快培育和提供廣大企、事業(yè)單位的低碳意識，強化減排社會(huì )責任，落實(shí)節能減碳措施，加強基礎能力建設，進(jìn)一步提供我國自主減排行動(dòng)的透明度。
此前，全國7個(gè)碳排放權交易試點(diǎn)省市已經(jīng)對試點(diǎn)內納入控排的企業(yè)進(jìn)行了盤(pán)查核查，在各自探索中獲得了企業(yè)的歷史排放數據，制定了較為符合本地情況的配額分配方案。而開(kāi)展全國重點(diǎn)企業(yè)數據報送工作，將加速推動(dòng)非試點(diǎn)地區的相關(guān)能力建設，盡快建立起全國范圍內的溫室氣體排放“數據庫”。
《通知》要求，國家和地方主管部門(mén)應共同參與、協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告工作。國家做好總體協(xié)調和頂層設計，明確報告要求和有關(guān)規范，地方負責具體的落實(shí)與實(shí)施，組織開(kāi)展排放數據的報告、核查與匯總。
因此，省一級發(fā)改委成為落實(shí)這一排放報告體系的重要一環(huán)。
記者采訪(fǎng)多地發(fā)改委應對氣候變化部門(mén)了解，地方發(fā)改委已就此文件展開(kāi)了部分準備工作。一個(gè)中部省份已委托相關(guān)機構起草一份專(zhuān)門(mén)的實(shí)施方案來(lái)規范報送流程，而一個(gè)直轄市為提升數據的準確性，請第三方核查機構也參與到了前期準備工作中。其他幾個(gè)受訪(fǎng)省市也都表示，正按照國家發(fā)改委要求進(jìn)行相關(guān)籌備，但如果今年開(kāi)始報送，時(shí)間的確偏緊。
企業(yè)名單五年一調
按照《通知》，開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放的責任主體為：2010年溫室氣體排放達到13000噸二氧化碳當量，或2010年綜合能源消費總量達到5000噸標準煤的法人、企事業(yè)單位，或視同法人的獨立核算單位。
這一門(mén)檻與目前開(kāi)始碳交易試點(diǎn)的納入范圍接近，北京、上海、天津、廣東四個(gè)試點(diǎn)的納入范圍在年排放量1萬(wàn)-2萬(wàn)噸以上。不過(guò)，這一責任主體范圍未限制行業(yè)，在全國來(lái)看可能出現納入行業(yè)眾多的情況，給行業(yè)方法學(xué)的制定和實(shí)施帶來(lái)挑戰。
同時(shí)提出，“為保證溫室氣體排放報告工作的連續性，在國民經(jīng)濟五年規劃期間，原則上不對報告主體名單進(jìn)行大的調整。在規劃期末，我委將組織各省、區、市主管部門(mén)對報告主體名單進(jìn)行評估和調整。”
按照報告程序，每年年初報告主體需按照《通知》要求核算本單位上年度溫室氣體排放情況，并在三月三十日前將上年度的溫室氣體排放情況報送所在地省級應對氣候變化主管部門(mén)。
與目前碳交易試點(diǎn)地區只核算二氧化碳排放不同的是，《通知》要求的報告內容包括二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亞氮N2O、氫氟碳化物HFCs、全氟化碳PFCs和六氟化硫SF6等六種溫室氣體的排放。如報告主體存在注冊所在地之外的溫室氣體排放，還應單
獨報告溫室氣體排放情況。
同時(shí)，排放報告應采用國家主管部門(mén)統一出臺的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，“確保核算方法與報告格式的規范性和可比性，也有助于主管部門(mén)對數據信息進(jìn)行匯總和對比分析”。
由于目前多數碳交易試點(diǎn)采用了自行制定的方法學(xué)，這意味著(zhù)這些試點(diǎn)的納入企業(yè)可能要按照兩套方法學(xué)分別進(jìn)行溫室氣體數據報送。
在企業(yè)完成報送后，省級應對氣候變化主管部門(mén)將進(jìn)行數據核查，核查可根據實(shí)際，采用抽查等各種形式。對核查不合格的，應要求報告主體限期整改、重新報送。隨后，對合格數據進(jìn)行匯總，在每年六月三十日前將本地區重點(diǎn)單位溫室氣體排放情況匯總報告報送國家發(fā)改委。
上述企業(yè)報送、省級主管部門(mén)報送的時(shí)間節點(diǎn)與目前各碳交易試點(diǎn)企業(yè)排放核查、履約時(shí)間接近，應是考慮了企業(yè)統計自身數據可能遇到的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)也為將來(lái)建立全國市場(chǎng)的核查、履約提供了有利條件。
國家提供資金支持
在對數據質(zhì)量、報送時(shí)間有所要求的情況下，完成企業(yè)數據報送并不輕松。此前七個(gè)碳交易試點(diǎn)的相關(guān)工作經(jīng)驗表明，與企業(yè)的溝通、對方法學(xué)的理解、核查機構的質(zhì)量、資金投入的程度等都是排放數據核算需要面臨的問(wèn)題。
“不管怎么說(shuō)，這個(gè)通知肯定是好消息，”一位低碳領(lǐng)域資深從業(yè)者說(shuō)，“國家要推動(dòng)，速度還是很快的。我們也要允許市場(chǎng)有發(fā)展的過(guò)程，讓地方先去嘗試，可能一開(kāi)始有些不那么完善的地方，但是也可以改正，做著(zhù)做著(zhù)就發(fā)展起來(lái)了。”
《通知》要求，重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告應通過(guò)工作、透明的程序開(kāi)展，地方主管部門(mén)應開(kāi)設統一的報送渠道，組織第三方機構對重點(diǎn)單位報告的數據信息進(jìn)行必要的核查。
對一些省份來(lái)說(shuō)，難以找到符合標準的第三方核查機構可能是將要面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，我國第三方核查機構主要在北京、上海、廣州等沿海發(fā)達城市集中，而內陸地區分布較少。以目前國內權威的中國質(zhì)量認證中心CQC為例，除總部在北京外，其旗下11個(gè)分中心大部分在沿海城市，僅武漢、西安、成都三個(gè)分中心在中西部地區。
《通知》中提到，各省、區、市應對氣候變化主管部門(mén)要結合重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告工作的實(shí)際需要，切實(shí)加強重點(diǎn)單位和管理部門(mén)能力建設，推動(dòng)重點(diǎn)單位建立專(zhuān)職的核算報告隊伍，培育第三方核查機構，培育管理部門(mén)專(zhuān)職人員，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。
除專(zhuān)業(yè)能力之外，核查工作也對資金投入產(chǎn)生了要求。
根據此前各試點(diǎn)核查經(jīng)驗，每家企業(yè)所需核查費用在2萬(wàn)-8萬(wàn)元之間。其中北京由于納入企業(yè)眾多、核查要求高，僅核查費用就需要約四千萬(wàn)元。
對此，《通知》中寫(xiě)道，要加大資金投入力度。各省、區、市政府應為開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體報告工作提供資金保障，加大財政資金支持力度，爭取安排專(zhuān)項資金，確保相關(guān)工作順利開(kāi)展。同時(shí)，國家發(fā)改委也將通過(guò)清潔發(fā)展機制基金等渠道，對各地開(kāi)展重點(diǎn)單位溫室氣體排放報告工作給與一定的資金支撐。
