讓法治守護綠水青山
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2020-11-19 16:03:55
習近平總書(shū)記強調，推動(dòng)綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監管，推進(jìn)環(huán)境保護督察，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度。
黨的十八大以來(lái)，從加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，加快立法進(jìn)程；到加大生態(tài)環(huán)境執法司法力度，提高全民環(huán)保意識，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。
用法治守護綠水青山，我們創(chuàng )造了生態(tài)治理的綠色奇跡，青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新的美麗中國畫(huà)卷正在展開(kāi)。
一、構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度
“加強土壤污染治理和修復，著(zhù)力解決土壤污染危害農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問(wèn)題，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。”7月27日，全國人大常委會(huì )土壤污染防治法執法檢查組第一次全體會(huì )議召開(kāi)，執法檢查組部署一條一條對照法律規定開(kāi)展檢查，推動(dòng)土壤污染防治法全面有效實(shí)施。
土壤污染防治法是十三屆全國人大常委會(huì )履職第一年制定的一部重要法律，為推進(jìn)凈土保衛戰提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。
施行一年多，便開(kāi)展執法檢查，評估法律施行效果，體現出全國人大常委會(huì )貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度的決心和意志。
全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動(dòng)物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法……黨的十八大以來(lái)，全國人大常委會(huì )適應人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快生態(tài)文明建設立法步伐，完善嚴格保護生態(tài)環(huán)境的法律制度。
去年以來(lái)，全國人大常委會(huì )制定資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的理念多維度、多層次融入立法。
十年內“禁捕”、區域禁限航，建立河道采砂許可制度，禁止重污染企業(yè)和項目“圍江”……去年12月，長(cháng)江保護法草案首次提請全國人大常委會(huì )審議。貫徹“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念，用法律武器、法治力量保護長(cháng)江母親河成為全社會(huì )共識。
不僅是國家層面的生態(tài)環(huán)境立法加速，近年來(lái)，地方立法也發(fā)揮了織密綠水青山法網(wǎng)的重要作用。
今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式實(shí)施，秦嶺保護制度更周密，措施更嚴格。原來(lái)的違建群如今變身為秦嶺和諧森林公園，今年71歲的秦腔愛(ài)好者邢甲善和他的幾十名“自樂(lè )班”發(fā)燒友隔三差五就來(lái)這里“秀”一把。在復綠的山腳下，一排排新栽的樹(shù)木已然成林，宛如一排排衛士毅然挺立，守護著(zhù)秦嶺的和諧、美麗。
立良法促善治。為確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法落到實(shí)處，近年來(lái)，全國人大常委會(huì )貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)藍天、碧水、凈土三大保衛戰，相繼開(kāi)展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法執法檢查，推動(dòng)各地區各部門(mén)落實(shí)法律責任，緊抓不放，形成合力，久久為功，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見(jiàn)效。
二、讓環(huán)境執法起到效果，讓制度落實(shí)到位
生態(tài)環(huán)境關(guān)乎著(zhù)每一個(gè)人的生活，面對一些群眾反映強烈的突出環(huán)境問(wèn)題，執法部門(mén)必須敢于“亮劍”，重拳出擊。
打開(kāi)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，城市空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)情況實(shí)時(shí)更新。“曝光臺”欄目及時(shí)通報各地環(huán)境執法部門(mén)查處的破壞生態(tài)環(huán)境案件信息。
大氣污染曾是困擾蘭州市民的一個(gè)大問(wèn)題。2003年，國家正式公布重點(diǎn)監控城市大氣污染指數以后，蘭州市的空氣質(zhì)量曾一直排在全國后各地中的后10位。
為找回藍天白云，蘭州打響了大氣污染防治攻堅戰，在行政執法方面，加大科技投入，利用工業(yè)源污染物排放在線(xiàn)監控系統、工況監控系統和視頻監控系統，全時(shí)段監督重點(diǎn)企業(yè)排放情況，發(fā)現企業(yè)違法違規排污行為能夠在第一時(shí)間制止、查處；利用無(wú)人機全域巡航對城區及周邊各類(lèi)工業(yè)企業(yè)、土方工地和削山造地、“散亂污”企業(yè)、低空面源污染、秸稈焚燒等農業(yè)源污染，開(kāi)展全域無(wú)死角航拍取證。
通過(guò)不懈努力，2019年蘭州全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數296天，同比增加39天，達標率81.1%；今年截至8月6日，全市優(yōu)良天數182天，同比又增加3天，達標率83.1%，同比增加1.0個(gè)百分點(diǎn)。
民有所呼，我有所應。生態(tài)環(huán)境保護還需要“攥指成拳”，通過(guò)更加緊密的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，大大充實(shí)環(huán)保執法的力量。
7月20日23時(shí)，湖北省荊門(mén)市沙洋縣長(cháng)湖岸邊，一場(chǎng)針對非法捕撈的收網(wǎng)行動(dòng)迅速展開(kāi)——警方當場(chǎng)抓獲14名犯罪嫌疑人，一條為禍長(cháng)湖生態(tài)環(huán)境的非法利益鏈被斬斷。
長(cháng)江“十年禁漁”是利生態(tài)、利民生、利長(cháng)遠的大事，是功在當代、利在千秋的歷史工程。為堅決遏制長(cháng)江流域非法捕撈犯罪活動(dòng)，公安部部署沿江省、市和長(cháng)江航運公安機關(guān)開(kāi)展為期3年的專(zhuān)項打擊行動(dòng)，堅決斬斷非法捕撈、運輸、經(jīng)營(yíng)的地下產(chǎn)業(yè)鏈。近日，為深入推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)，公安部決定將100起非法捕撈案列為專(zhuān)項行動(dòng)第一批部督案件。
廣東江門(mén)警方今年先后接報多起以租用廠(chǎng)房為名非法傾倒固體廢棄物的群眾報警。經(jīng)查，近期當地先后發(fā)生多起此類(lèi)案件，犯罪嫌疑人聯(lián)系業(yè)主租用廠(chǎng)房、倉庫，主動(dòng)支付部分押金，其后以不同理由取得廠(chǎng)房、倉庫鑰匙，并通過(guò)網(wǎng)上預約運輸車(chē)輛、挖掘機等方式，將大量的廢塑料袋、廢塑料生活用品、生活垃圾等固體廢棄物傾倒在其租用的廠(chǎng)房、倉庫內。
專(zhuān)案組民警多次深入傾倒現場(chǎng)調查取證，對涉案人員及其關(guān)系人、活動(dòng)情況進(jìn)行摸排分析，并以污染環(huán)境案進(jìn)行立案偵查。4月3日晚至4日凌晨，廣東江門(mén)公安開(kāi)展行動(dòng)，破獲租用廠(chǎng)房、倉庫非法傾倒固體廢物系列案件，抓獲犯罪嫌疑人7名。
守護“綠水青山”，就要面對不少難啃的骨頭。只有維護法治的剛性，才能讓環(huán)境執法起到效果，真正讓制度落實(shí)到位。
三、為守護綠水青山提供更堅實(shí)司法保障
萬(wàn)峰湖，因“萬(wàn)峰”環(huán)繞而得名，屬珠江源頭南盤(pán)江水系，迂回盤(pán)繞著(zhù)黔、滇、桂三?。▍^）五縣（市），是云貴高原上的一顆平湖明珠，更是“珠三角”經(jīng)濟區的重要水源供給地。由于一湖連三省，導致萬(wàn)峰湖長(cháng)期以來(lái)地域管轄不清，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生。
2019年12月，最高檢決定對萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損情況立案調查，成立由最高檢及廣西、貴州、云南三省區四級檢察機關(guān)骨干共同組成的專(zhuān)案組。這是最高檢首次直接立案辦理公益訴訟案。
立案以來(lái)，在最高檢的統一指揮下，三地檢察機關(guān)和有關(guān)部門(mén)緊密配合，積極整改。截至今年7月16日，專(zhuān)案組共摸排案件線(xiàn)索28件，以?huà)炫平晦k方式交三地檢察機關(guān)26件，地方檢察機關(guān)立案20件，磋商解決問(wèn)題9件，發(fā)出訴前檢察建議8件。在辦案的推動(dòng)下，行政機關(guān)積極整改，拆除湖面網(wǎng)箱349809平方米，清理浮房808個(gè)、魚(yú)棚33個(gè)，萬(wàn)峰湖生態(tài)環(huán)境大大改觀(guān)。
這起由最高檢首次直接立案辦理的公益訴訟案，是全國檢察機關(guān)通過(guò)檢察公益訴訟保護綠水青山、守護生態(tài)文明的一個(gè)縮影。自2017年7月檢察公益訴訟日全面開(kāi)展以來(lái)，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境與資源保護領(lǐng)域案件17萬(wàn)余件，督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原427萬(wàn)余畝。
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存，必須用專(zhuān)門(mén)化的審判力量，為守護綠水青山提供更堅實(shí)的司法保障。
今年5月8日，最高人民法院發(fā)布2019年度中國環(huán)境資源審判40個(gè)典型案例。其中，多個(gè)“全國首例”引發(fā)關(guān)注。
北京市朝陽(yáng)區自然之友環(huán)境研究所訴現代汽車(chē)（中國）投資有限公司大氣污染責任糾紛案，系全國首例將慈善信托機制引入公益訴訟資金管理制度的環(huán)境民事公益訴訟案件，是人民法院審理環(huán)境公益訴訟案件的有益探索。貴州省榕江縣人民檢察院訴榕江縣栽麻鎮人民政府環(huán)境保護行政管理公益訴訟案，系全國首例以保護傳統村落為目的的環(huán)境行政公益訴訟案件，人民法院確認鎮政府怠于履行傳統村落保護監管職責的行為違法，并責令其繼續履行職責。
“人民法院堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。在刑事案件中，對于隱蔽排污、多次排污、偽造篡改監測數據排污等犯罪行為，依法從重處罰。在行政案件中，對拆除、閑置或者不正常運行防治污染設施等違反環(huán)境保護法律法規的行為，支持行政機關(guān)依法從嚴查處。在民事案件中，對于超范圍探礦、違法在自然保護區內開(kāi)發(fā)利用自然資源等行為，依職權認定無(wú)效，防止自然資源損壞，強化生態(tài)環(huán)境保護。”最高法環(huán)資庭庭長(cháng)王旭光說(shuō)。
2014年6月，最高人民法院成立環(huán)境資源審判庭，我國的環(huán)資審判走上專(zhuān)門(mén)化發(fā)展道路。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專(zhuān)門(mén)審判機構1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)，合議庭749個(gè)，人民法庭91個(gè)。共有23家高級人民法院實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
一組數據記錄下環(huán)資審判在保護青山綠水、藍天沃土，推進(jìn)美麗中國建設方面的不懈努力——2019年，全國法院受理各類(lèi)環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結36733件，判處罪犯114633人，收結案數同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類(lèi)環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類(lèi)環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。
四、筑牢全社會(huì )守護綠水青山的法治意識
“都是喝太湖水長(cháng)大的，拆除圍網(wǎng)我們支持，公平調解我們也服氣！”去年9月3日，在江蘇省蘇州市吳中區光福鎮漁港村的調解室，全區最后一戶(hù)太湖圍網(wǎng)買(mǎi)賣(mài)未過(guò)戶(hù)持證人老張與養殖戶(hù)老段，在調解員潘金榮、莫靜舟的見(jiàn)證下握手言和。至此，吳中區人民調解協(xié)會(huì )承接的41戶(hù)太湖圍網(wǎng)拆除買(mǎi)賣(mài)未過(guò)戶(hù)糾紛調解圓滿(mǎn)完成。
拆除太湖圍網(wǎng)，重現碧波萬(wàn)頃，成為推動(dòng)太湖水環(huán)境治理的一項重要舉措，而養殖漁民的理解和一線(xiàn)人員的付出，是推動(dòng)這項重任成功完結的重要支撐。
“為服務(wù)保障太湖圍網(wǎng)拆除工作，吳中區司法局協(xié)調農業(yè)、漁管、法院等單位，迅速組建太湖拆圍應急攻堅小組，建立由資深律師、知名法官、調解能手等專(zhuān)業(yè)人員組成的法律服務(wù)團。幫助涉拆漁民理順?lè )申P(guān)系、化解補償糾紛，從而為推動(dòng)太湖水環(huán)境治理提供有力法治保障。”吳中區司法局局長(cháng)肖冬梅說(shuō)。
五、群眾內心信服，才能真正做到尊法守法護法。
7月1日，新修訂的《中華人民共和國森林法》正式施行。國家林業(yè)和草原局日前召開(kāi)會(huì )議，部署安排各級林草主管部門(mén)學(xué)好用好新修訂的森林法，將新修訂森林法的普法宣傳列為今年和下一個(gè)五年普法重點(diǎn)。
黑龍江省林草局機關(guān)干部職工走上街頭，通過(guò)設置宣傳展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料、公益簽名等形式向公眾普及新修訂森林法相關(guān)知識；福建省林業(yè)局組織有關(guān)專(zhuān)家和志愿者在福州植物園開(kāi)展新修訂森林法普法宣傳活動(dòng)；江西省林業(yè)局將新森林法的立法意義、重要制度、新舊法的對比分析等內容，提煉成若干知識要點(diǎn)，每日通過(guò)短信推送至手機端，發(fā)送對象覆蓋省、市、縣各級林業(yè)部門(mén)；安徽省林業(yè)局履行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，把林農和涉林企業(yè)作為重點(diǎn)對象，向他們普及新法的新變化、新要求……
各地采取多種形式和有力措施，營(yíng)造全民知法懂法、愛(ài)林護林的良好氛圍。
十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)的《中華人民共和國民法典》就生態(tài)環(huán)境資源保護作出了若干新規定，為美麗中國建設保駕護航。民法典第七編“侵權責任”第七章，用了7個(gè)條款，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任進(jìn)行了明確。各地在普及民法典過(guò)程中，積極宣傳民法典有關(guān)生態(tài)環(huán)境資源保護的內容，筑牢全社會(huì )守護綠水青山的法治意識。
近日，生態(tài)環(huán)境部通報，全國各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)暢通“12369”環(huán)保舉報渠道，助力污染防治攻堅戰，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2019年聯(lián)網(wǎng)平臺共接到舉報案件53萬(wàn)余件，同比下降25.2%。
近年來(lái)各地在推進(jìn)生態(tài)文明建設過(guò)程中，積極回應人民群眾的所想所盼所急，用法治思維和方式破解生態(tài)環(huán)境保護和治理中遇到的問(wèn)題，法治成為平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的最大公約數，成為綠水青山和金山銀山之間的橋梁。
