2020年前拿排污許可證的企業(yè)注意：生態(tài)環(huán)境部出臺新規
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2020-08-31 15:30:14
2020年7月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年排污單位自行監測幫扶指導方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求加強對排污單位自行監測的幫扶指導。
根據《方案》的規定，此次幫扶的對象是2019年12月31日前已取得排污許可證的排污單位。原則上，每省份評估排污單位數量不少于10%，抽測廢氣和廢水排污單位數量各不少于100家。
針對近年來(lái)一些單位自行監測設備合格率不高、監測數據弄虛作假等問(wèn)題，《方案》要求建立健全“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。此外，現場(chǎng)幫扶指導時(shí)，若發(fā)現監測機構存在弄虛作假行為的證據，將及時(shí)移交當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)；在進(jìn)一步調查核實(shí)后，對涉嫌違法行為依法立案查處。
根據《方案》的規定，此次幫扶的對象是2019年12月31日前已取得排污許可證的排污單位。
《方案》要求，測管協(xié)同，形成合力。各地應結合“雙隨機、一公開(kāi)”開(kāi)展幫扶指導工作，監測、執法部門(mén)應明確分工、密切配合，監測部門(mén)負責對排污單位自行監測情況進(jìn)行現場(chǎng)評估和監測，執法部門(mén)負責對排污單位污染防治設施運行情況、自動(dòng)監測設施運行情況等進(jìn)行勘驗，制作相應的筆錄。
《方案》強調，快速移交，違法必查?，F場(chǎng)幫扶指導時(shí)，若發(fā)現監測機構存在弄虛作假行為的證據，應及時(shí)移交當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)；現場(chǎng)監測結束后，監測機構應及時(shí)對樣品進(jìn)行分析并出具監測報告，于3個(gè)工作日內將監測報告移交當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應進(jìn)一步調查核實(shí)，對涉嫌違法行為依法立案查處。
生態(tài)環(huán)境部要求，2020年10月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，組織市縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展排污單位自行監測評估、抽測和比對監測工作。
原則上，每省份評估排污單位數量不少于10%，抽測廢氣和廢水排污單位數量各不少于100家，河北、山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南和陜西8個(gè)省在此基礎上增加抽測涉VOCs（揮發(fā)性有機物）排放排污單位不少于100家；并對安裝自動(dòng)監測設備的排污單位同步開(kāi)展比對監測，監測項目由各地根據管理要求確定。
生態(tài)環(huán)境部委托中國環(huán)境監測總站組建專(zhuān)家組具體實(shí)施，其中，各流域生態(tài)環(huán)境監督管理局派員任組長(cháng)。2020年8月至9月，對涉VOCs排放排污單位自行監測情況進(jìn)行幫扶指導；2020年9月至11月，對廢水排污單位自行監測情況進(jìn)行幫扶指導。2020年12月，各流域生態(tài)環(huán)境監督管理局組織對各相關(guān)省份審核工作實(shí)施情況進(jìn)行校核。
生態(tài)環(huán)境部為何要強化對排污單位自行監測幫扶？其根源在于自行監測方面的問(wèn)題仍較為突出。
據生態(tài)環(huán)境部消息，2019年，生態(tài)環(huán)境部組織對珠三角地區和渤海地區開(kāi)展了排污單位自行監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查、抽測和比對監測。結果顯示，本次共對229家企業(yè)自動(dòng)監測設備開(kāi)展比對監測，159家企業(yè)比對不合格。
同時(shí)，2018年，生態(tài)環(huán)境部組織對長(cháng)三角地區廢水和汾渭平原廢氣開(kāi)展了排污單位自行監測質(zhì)量專(zhuān)項檢查、抽測和比對監測。結果顯示，本次共對254家企業(yè)廢水自動(dòng)監測設備開(kāi)展比對監測，132家企業(yè)比對不合格。本次共對136套自動(dòng)監測設備開(kāi)展質(zhì)控樣考核和手工比對，其中106套自動(dòng)監測設備綜合評價(jià)不合格。
從連續兩年的抽測結果來(lái)看，自行監測設備的不合格率均超過(guò)50%。
對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，自行監測合格率不高，首先是企業(yè)的重視程度不夠，其次也可能存在監測能力不足等技術(shù)方面的障礙，部分企業(yè)也會(huì )有一些利益方面的考量。
在環(huán)境治理力度日益加大的情況下，“一處違規，處處受限”的狀況時(shí)常發(fā)生，企業(yè)出于對自身利益的考慮，上報數據就容易出現缺漏或失真。除去企業(yè)自身的原因，地方政府也存在對企業(yè)進(jìn)行“保護”的現象。
為此，《方案》在幫扶內容中要求，重點(diǎn)評估排污許可證中載明的自行監測方案與相關(guān)自行監測技術(shù)指南的一致性，以及自行監測結果信息公開(kāi)的及時(shí)性和規范性等。
馬軍表示，環(huán)境信息公開(kāi)是突破地方對環(huán)保執法進(jìn)行干預的重要措施。信息公開(kāi)使得干預的風(fēng)險和成本增加，近些年布設的一批自動(dòng)監測設備大多具有實(shí)時(shí)發(fā)布功能，有效減少了人為篡改數據的機會(huì )。
