環(huán)境部部署開(kāi)展夏季揮發(fā)性有機物治理攻堅行動(dòng)
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2020-07-23 15:56:54
2020年6月30日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)6月例行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布會(huì )由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，法規與標準司司長(cháng)別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所副所長(cháng)王海燕介紹生態(tài)環(huán)境保護法規標準相關(guān)工作情況，并回答記者提問(wèn)。
1、部署2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅
為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，降低O3污染，生態(tài)環(huán)境部在充分調研基礎上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，部署在全國開(kāi)展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅行動(dòng)。
攻堅行動(dòng)統籌疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展和打贏(yíng)藍天保衛戰重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩”工作,落實(shí)“六保”任務(wù)，堅持“三個(gè)治污”“五個(gè)精準”，全面加強VOCs綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持精準治污。在問(wèn)題上聚焦當前VOCs治理中存在的源頭替代不足、無(wú)組織排放嚴重、治理設施簡(jiǎn)易低效、監測監控不到位等突出短板；在時(shí)間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季，以O3超標天數占全年70%左右的6-9月為重點(diǎn)管控時(shí)段；在區位上聚焦京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區，城市數占全國地級及以上城市總數的28%，O3超標天數占全國總超標天數的70%；在對象上聚焦VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區和企業(yè)集群；在措施上突出源頭減排和過(guò)程管理，有組織和無(wú)組織排放控制并重，對全流程、全鏈條、全環(huán)節分別提出管控措施。
堅持科學(xué)治污。生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)衛星遙感手段開(kāi)展重點(diǎn)區域甲醛、氮氧化物等臭氧前體物遙感監測，篩選VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區域。充分運用走航監測、手工采樣監測以及VOCs溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節。在物種上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類(lèi)等大氣光化學(xué)反應活性強的物質(zhì)；在行業(yè)上聚焦到VOCs活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲運銷(xiāo)。在排放環(huán)節上聚焦到VOCs物料儲存、轉移和輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程、設備與管線(xiàn)組件泄漏以及敞開(kāi)液面逸散。
堅持依法治污。嚴格依法監管、依法治理，不涉及關(guān)停、錯峰生產(chǎn)、應急管控等強制性措施，嚴格落實(shí)監督執法“雙隨機、一公開(kāi)”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。
按照攻堅方案要求，7月-9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展夏季O3污染防治強化監督幫扶，組織專(zhuān)家團隊深入重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區，查找問(wèn)題、把脈會(huì )診，針對共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動(dòng)《方案》各項任務(wù)措施取得實(shí)效；緊盯工業(yè)園區、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，全面監督VOCs無(wú)組織和有組織達標排放情況，對發(fā)現的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺賬，制定整改方案，督促整改到位。
此外，為加強對地方和企業(yè)的幫扶和指導，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動(dòng)。組織編寫(xiě)了面向企業(yè)的《揮發(fā)性有機物治理實(shí)用手冊》、面向生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)的《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現場(chǎng)檢查指南（試行）》、面向社會(huì )公眾的《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問(wèn)答》等1套3本書(shū)籍，向全國生態(tài)環(huán)境保護系統發(fā)放，并在部網(wǎng)站提供電子版下載鏈接。對企業(yè)實(shí)施差別化管理，對納入監督執法正面清單的企業(yè)減少現場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾。樹(shù)立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。
通過(guò)攻堅行動(dòng)，推動(dòng)我國VOCs治理能力進(jìn)一步提升，VOCs排放量明顯降低，夏季O3污染得到遏制，重點(diǎn)區域、蘇皖魯豫交界地區及其他O3污染防治任務(wù)重的地區城市夏季優(yōu)良天同比增加，推動(dòng)“十三五”規劃確定的各?。▍^、市）優(yōu)良天數比率約束性指標全面完成。
2、中央廣播電視總臺一套：我想問(wèn)一下，2020年是污染防治攻堅戰關(guān)鍵一年，我想了解一下今年發(fā)生的疫情對依法治污產(chǎn)生了哪些影響？在疫情防控常態(tài)化的條件下，生態(tài)環(huán)境部如何做好依法治污？
別濤：謝謝您的提問(wèn)，這是當前社會(huì )很關(guān)心的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部黨組對這個(gè)問(wèn)題十分重視，專(zhuān)門(mén)組織了學(xué)習討論。
必須說(shuō)明的是，一直以來(lái)，“依法治污”始終是習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要內容。習近平生態(tài)文明思想中就包含了嚴密法治觀(guān)。這也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)在污染防治攻堅戰中，始終堅持的一個(gè)原則。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進(jìn)展，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治，海洋環(huán)境保護等方面，基本實(shí)現了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節、各個(gè)領(lǐng)域、各方面“有法可依”，這就是“依法治污”取得的重要成效，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治污的重要基礎。
在當前這一階段，突出要求“依法治污”，具有特殊的意義。
在疫情防控常態(tài)化條件下，我們必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護的戰略定力，統籌做好生態(tài)環(huán)境保護的各項工作，為全面建成小康社會(huì )交上一份生態(tài)環(huán)境保護的滿(mǎn)意答卷。
其中很重要的一個(gè)方面，就是要堅決貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，就是要堅持依法治理環(huán)境污染和依法保護生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖、不松懈，就是要繼續嚴格執行環(huán)保法律法規標準，對違法排污要依法懲處，不能降低標準、不能突破底線(xiàn)、“不能搞下不為例”，要切實(shí)樹(shù)立環(huán)境法治應有的權威。
突出“依法治污”，要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)和地方政府其他部門(mén)更注重嚴格依法行政，在法律授權之下、在法治軌道之上，更加全面、更加不折不扣地履行好生態(tài)環(huán)保的工作職責。一方面，法定職責必須為，不能以各種理由“不作為”，逃避責任、放任違法；另一方面，在履職過(guò)程中，必須嚴格遵守法定程序、條件，不允許亂作為，不能肆意減損企業(yè)等行政相對人的合法權益。
生態(tài)環(huán)境部按照黨中央國務(wù)院要求，建立行政規范性文件合法性審核機制、重大執法決定法制審核機制，從抽象行政行為和具體行政行為方面進(jìn)行審核，避免因“紅頭文件”和行政處罰的任性、不合理，切實(shí)保護企業(yè)和公眾的合法權益。
我們突出“依法治污”，與突出“精準治污、科學(xué)治污”是一體的、相互呼應的。只要是符合法律精神的，各級生態(tài)環(huán)保部門(mén)完全可以更加主動(dòng)探索創(chuàng )新、采取更多有效的、管用的“招數”，來(lái)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )大局。
為服務(wù)好復工復產(chǎn)，支持好“六保”，生態(tài)環(huán)境部最近出臺一系列文件。其中，實(shí)施了兩個(gè)正面清單，一個(gè)是環(huán)評審批正面清單，另一個(gè)是監管執法的正面清單。這兩個(gè)清單符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神，特別是在疫情防控期間，對于全面落實(shí)“六穩”，推動(dòng)復產(chǎn)復工維護社會(huì )經(jīng)濟穩定的大局，具有積極作用，是便民的措施。同時(shí)，實(shí)行清單管理制度，絕不等于放松監管，更不是放任不管。兩個(gè)正面清單的核心在于實(shí)現監管方式的優(yōu)化創(chuàng )新，提高針對性，對不同的企業(yè)區別對待，對守法的企業(yè)要給予充分的信任，減輕企業(yè)的負擔，這是環(huán)保監管手段的創(chuàng )新，是服務(wù)于社會(huì )，是合法的，也是合理的。謝謝。
3、華夏時(shí)報：全國人大最近審議通過(guò)了《民法典》，請問(wèn)《民法典》哪些生態(tài)環(huán)境保護方面的規定，對生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護工作有哪些意義？
別濤：《民法典》的頒布，全社會(huì )都很關(guān)注。今年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)了《民法典》。這是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果。
習近平總書(shū)記最近在《求是》雜志發(fā)表題為“充分認識頒布實(shí)施民法典重大意義依法更好保障人民合法權益”的重要署名文章，深刻地指出“民法典在中國特色社會(huì )主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長(cháng)遠的基礎性法律，對推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治具有重大意義。”
《民法典》中有多個(gè)條款涉及生態(tài)環(huán)境保護，充分體現了《民法典》“綠色”的成分，堪稱(chēng)一部“綠色”民法典。目前，中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)中。這個(gè)過(guò)程中綜合運用各種法律規范，來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境逐步改善，《民法典》是其中非常重要的一個(gè)方面。“綠色”《民法典》對于推動(dòng)環(huán)境的改善和中國的綠色發(fā)展，將發(fā)揮它獨特的重要作用。
其中有一些規定我跟大家做一個(gè)交流。
一是在總則編第九條明確規定了“綠色原則”，即“民事主體從事民事活動(dòng)，應當有利于節約資源、保護生態(tài)環(huán)境。”據此，“綠色”原則成為民事活動(dòng)的基本原則。
二是各個(gè)分編中，多個(gè)條款規定了生態(tài)環(huán)境保護的內容。比如，物權編中規定，不動(dòng)產(chǎn)權利人不得違反違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設標準，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設立建設用地使用權，應當符合節約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規定：當事人在履行合同過(guò)程中，應當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
三是《民法典》將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果予以法律化，在侵權責任編中，設專(zhuān)章規定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權責任。污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對遏制惡意破壞行為是有積極作用的。同時(shí)，侵權責任編還明確對生態(tài)環(huán)境賠償的形式和范圍作出列舉規定，這是立法的一大創(chuàng )新。大家可以查閱《民法典》第1234條，1235條，這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償的規定。生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍包括：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務(wù)功能喪失導致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用，清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用，防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用等。
《民法典》的出臺，進(jìn)一步健全了生態(tài)環(huán)境保護責任體系，民事責任與行政責任、刑事責任互相配合、協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)履行主體責任擴寬了新路徑，為構建現代環(huán)境治理體系提供了新支點(diǎn)。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)將深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記的重要指示精神，嚴格貫徹落實(shí)《民法典》的有關(guān)規定，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將把《民法典》的有關(guān)規定，特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權責任、生態(tài)環(huán)境損害賠償等方面的內容，落實(shí)到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項立法工作中，確保相關(guān)法律法規與《民法典》銜接協(xié)調。
