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政策措施

    生態(tài)環(huán)境部2020年2月例行新聞發(fā)布會(huì )（摘要）

    閱讀次數：     發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 07:58:57

           2020年3月10日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2020年2月例行新聞發(fā)布會(huì )。

           一、《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》

           為了深入貫徹落實(shí)好總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，生態(tài)環(huán)境部研究制定、印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》?？傮w考慮是八個(gè)字，統籌、平衡、精準、共贏(yíng)。統籌就是統籌好疫情防控、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。平衡就是把握總體平衡，全力以赴做好疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作，主動(dòng)服務(wù)“六穩”，積極支持企業(yè)復工復產(chǎn)，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，確保完成“十三五”和污染防治攻堅戰階段性目標任務(wù)。精準就是疫情防控要精準施策，支持企業(yè)復工復產(chǎn)要精準服務(wù)，治理污染要精準治污。共贏(yíng)就是要實(shí)現三者共贏(yíng)，取得較好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益。

           指導意見(jiàn)主要包括防控疫情、服務(wù)企業(yè)、治理污染、抓好落實(shí)等四個(gè)方面，共15條措施。

           第一個(gè)方面，落實(shí)“兩個(gè)100%”，抓緊抓實(shí)抓細疫情防控生態(tài)環(huán)境保護工作。剛才群英主任做了介紹，全國所有醫療機構及設施環(huán)境監管和服務(wù)100%全覆蓋，做到應管盡管、應服盡服；醫療廢物、廢水及時(shí)有效收集轉運和處理處置100%全落實(shí)，做到應收盡收、應處盡處。特別是要以湖北省為重點(diǎn)，武漢市為重中之重，加快補齊醫療廢物、危險廢物收集轉運和處理處置設施短板。全力做好北京疫情防控生態(tài)環(huán)保工作。

           第二個(gè)方面，建立“兩個(gè)清單”，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)。制定實(shí)施環(huán)評審批正面清單，便利企業(yè)開(kāi)工建設，豁免部分項目環(huán)評手續，拓展環(huán)評告知承諾改革試點(diǎn)，強化重大項目環(huán)評審批服務(wù)。制定實(shí)施監督執法正面清單，發(fā)揮激勵導向作用，免除部分企業(yè)現場(chǎng)執法檢查，推行非現場(chǎng)監管，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”。

           第三個(gè)方面，突出“三個(gè)治污”，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善和環(huán)境安全。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦解決突出問(wèn)題，以打贏(yíng)藍天保衛戰為重中之重，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境安全。對已經(jīng)完成目標任務(wù)的，要鞏固提升；對尚未完成的要加
    強督導，確保完成。

           第四個(gè)方面，扛起主體責任，不折不扣抓好落實(shí)。加強組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作方法，建立調度機制，嚴明紀律作風(fēng)。對不作為慢作為的失職行為嚴肅追責問(wèn)責，對表現突出的予以表?yè)P表彰。

           二、實(shí)施環(huán)評審批正面清單，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)

           此前印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設項目環(huán)境影響評價(jià)應急服務(wù)保障的通知》，通知里明確對疫情防控急需的醫療衛生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類(lèi)建設項目，可以分情形豁免環(huán)評手續，實(shí)施環(huán)評告知承諾制，或先開(kāi)工后補辦手續。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合實(shí)際，紛紛出臺配套措施，在優(yōu)化審批流程、創(chuàng )新評估評審方式等方面細化有關(guān)規定，加強了工作的落實(shí)，并且深入到企業(yè)開(kāi)展幫扶。據我部初步調度，截止到2月23號，全國已為1354個(gè)三類(lèi)急需建設項目提供了環(huán)評應急服務(wù)保障，投資額約240億元，其中環(huán)保投資額約6億元，應該說(shuō)取得了較好的成效和有關(guān)方面的認可。

           當前，在支持和推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)方面，繼續深化環(huán)評改革。剛才必久司長(cháng)介紹上周印發(fā)的《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》，明確提出了環(huán)評審批正面清單。主要內容是實(shí)施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務(wù)一批。

           一是豁免一批。對10大類(lèi)30個(gè)小類(lèi)的環(huán)評登記表項目實(shí)行豁免，不再填報環(huán)境影響登記表，主要涉及社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)等，這類(lèi)項目大多數規模較小、污染物排放量不大且可控，并且也不涉及有毒有害和危險品等。據估算，采取以上措施后，將有約1/3的登記表類(lèi)項目不需要再填報環(huán)境影響登記表。相比之下，去年全國登記表類(lèi)項目超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，這次改革力度是比較大的。選擇這些行業(yè)類(lèi)別項目予以豁免，主要有以下三個(gè)方面的考慮：

           第一，這類(lèi)項目都是涉及民生的中小微服務(wù)型企業(yè)，實(shí)行豁免有利于推動(dòng)復工復產(chǎn)，包括餐飲、娛樂(lè )、賓館、公園等等。舉個(gè)例子，如果開(kāi)一家餐館，現在就不再需要填報環(huán)境影響登記表，只需要落實(shí)餐飲油煙治理等有關(guān)環(huán)保要求即可建設投產(chǎn)，極大的提高了便利性。

           第二，考慮這些項目可以與新近實(shí)施的排污許可登記表管理銜接，可通過(guò)排污許可實(shí)現事中事后監管。比如一個(gè)單純調制蘋(píng)果汁的生產(chǎn)項目，由于環(huán)評登記表和排污許可登記表均在項目投產(chǎn)前填報完成，且內容基本一致，因此從簡(jiǎn)化管理，方便建設單位的角度出發(fā)，不再要求填報環(huán)評登記表，這也是兩項制度銜接的改革試點(diǎn)。

           第三，推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革取得的經(jīng)驗，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等項目不納入環(huán)評管理，不再填報環(huán)境影響登記表。

           二是告知承諾一批。按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神，我部對17大類(lèi)44小類(lèi)行業(yè)項目實(shí)行環(huán)評報告書(shū)或報告表的告知承諾制審批改革試點(diǎn)。這類(lèi)項目主要涉及受疫情影響較大、就業(yè)密集，同時(shí)污染物排放量不大、環(huán)保措施比較成熟、環(huán)境影響總體可控的行業(yè)，包括工程建設、社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。舉個(gè)例子，比如新建一條城市快速路，建設單位只要編好環(huán)境影響報告表，簽署承諾書(shū)，并提交給審批部門(mén)，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。據估算，實(shí)施告知承諾制改革的項目約占全部應編制報告書(shū)、表項目的25%。去年全年審批環(huán)評報告書(shū)、表大概是22萬(wàn)個(gè)，這次納入改革的占到四分之一。

           實(shí)行告知承諾制改革，可以簡(jiǎn)化審批流程，大大縮短審批時(shí)間，提高審批效率，加快項目投產(chǎn)和運行。同時(shí)，告知承諾制本身也包含著(zhù)三個(gè)方面的強化：一是強化建設單位的主體責任，做出的環(huán)保承諾一定要兌現。二是強化環(huán)保設施和措施的落實(shí)，開(kāi)工前必須依法落實(shí)到位。三是強化事中事后的監管，也就是放管并重。

           三是優(yōu)化重大項目環(huán)評審批服務(wù)。第一個(gè)服務(wù)是建立完善環(huán)評審批三本臺賬，我部近年來(lái)動(dòng)態(tài)更新國家層面、地方層面和利用外資層面重大項目并形成臺賬，及時(shí)協(xié)調調度，做好指導服務(wù)，提高審批效率。特別是今年把復工復產(chǎn)重點(diǎn)項目和生豬規?；B殖項目納入臺賬，生豬規?；B殖有上千個(gè)項目已納入臺賬，我們還在進(jìn)一步匯集各部委、各地方需求，完善臺賬。第二個(gè)服務(wù)是加強指導，推動(dòng)建設單位優(yōu)化生產(chǎn)工藝和生態(tài)環(huán)保設施措施，把生態(tài)環(huán)境隱患解決在前端。第三個(gè)服務(wù)是創(chuàng )新環(huán)評管理方式，公開(kāi)環(huán)境基礎數據，優(yōu)化管理流程，實(shí)行不見(jiàn)面審批。特別是疫情防控期間，很多基層也實(shí)現了在線(xiàn)審批。

           下一步，我部一是加強對指導意見(jiàn)特別是環(huán)評審批正面清單的宣貫力度，今天發(fā)布會(huì )也是一次很好的宣貫，讓相關(guān)地方政府部門(mén)和建設單位了解環(huán)評改革的政策，切實(shí)讓企業(yè)享受到改革的紅利。

           二是加強指導調度，推動(dòng)地方環(huán)評審批部門(mén)因地制宜，細化操作，創(chuàng )造性地抓好文件精神的落地實(shí)施，加快推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

           三是在實(shí)施過(guò)程中，還要組織做好事中事后監管，形成管理的閉環(huán)，落實(shí)環(huán)保要求和企業(yè)承諾，保障企業(yè)環(huán)保要求不降低，措施做到位，不留后遺癥，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

           三、如何貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準穩妥推進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)的通知》

           近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部非常重視”放管服”改革，先后印發(fā)了三份文件，一份是《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，第二份是《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，第三份是《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。剛剛生態(tài)環(huán)境部又印發(fā)了《關(guān)于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見(jiàn)》，特別是文件中第二部分內容，制定實(shí)施”兩個(gè)清單”，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)，對進(jìn)一步深化”放管服”改革作出明確要求。

           這些年我們的主要工作主要體現在三個(gè)方面：

           一是減少審批許可，釋放發(fā)展活力。原來(lái)環(huán)境影響評價(jià)涉及的行政許可是5項，現在已經(jīng)取消了4項，僅僅保留建設項目環(huán)評審批1項，而且審批時(shí)間壓縮了一半。這方面的改革力度非常之大。建立國家、地方、利用外資重大項目三本臺賬，提前介入，積極主動(dòng)服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，即到即受理評估即審查批復，同時(shí)推進(jìn)形成審批事項“一網(wǎng)通辦”。

           二是依法依規監管，營(yíng)造公平競爭的環(huán)境。全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，現在“雙隨機、一公開(kāi)”覆蓋企業(yè)已經(jīng)達到近80萬(wàn)家。大力推進(jìn)差異化的環(huán)境監管，對守法意識強、管理規范、記錄良好的企業(yè)減少監管頻次，做到無(wú)事不擾。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監管服務(wù)，同時(shí)細化監管的規則和標準，進(jìn)一步規范行政處罰自由裁量權，推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核等制度。

           三是關(guān)注企業(yè)訴求，強化幫扶服務(wù)。我們一直強調在制定政策標準的過(guò)程中，要廣泛、充分、細致地聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)，為企業(yè)環(huán)境治理預留合理的時(shí)間。在剛剛出臺的指導意見(jiàn)當中，又再次強調，在政策標準的制定、實(shí)施過(guò)程中，要統籌考慮疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，提高政策的可預期度，便利企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理。建設國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，匯聚四千多項科技成果，去年以來(lái)已推廣先進(jìn)技術(shù)670余項，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

           國辦印發(fā)了通知，我們將認真落實(shí)，進(jìn)一步強化和落實(shí)已經(jīng)出臺的舉措，加快提升環(huán)評審批效率，積極幫助企業(yè)復工復產(chǎn)。主要考慮是三個(gè)方面：

           一是抓好兩個(gè)清單的落地。發(fā)揮積極引導作用，便利企業(yè)復工復產(chǎn)。

           二是強化企業(yè)復工復產(chǎn)的服務(wù)保障。進(jìn)一步充分利用好國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)免費提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，做好需求方和供給方的對接。繼續推進(jìn)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)“結對定點(diǎn)幫扶”“送政策送技術(shù)送服務(wù)”等活動(dòng)。推廣環(huán)境醫院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)等服務(wù)模式，方便企業(yè)進(jìn)行治理。推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步緩解企業(yè)困難。推動(dòng)運行好國家綠色發(fā)展基金，推動(dòng)有條件的地方、金融機構、社會(huì )組織和企業(yè)參與設立區域性的綠色發(fā)展基金。推動(dòng)加大綠色信貸力度，環(huán)保專(zhuān)項資金向疫情防控重點(diǎn)地區以及疫情防控重點(diǎn)工作進(jìn)行傾斜。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護稅相關(guān)優(yōu)惠政策，對一些復工的企業(yè)，可以延期繳納環(huán)境保護稅。

           三是采取審慎包容的措施。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對因受疫情防控直接影響，環(huán)境違法行為未造成環(huán)境危害后果的不予處罰，未能按期完成整改的，酌情延長(cháng)整改期限。對疫情防控期間排污許可證到期的，做好延期辦理許可證的延續、變更、換發(fā)等工作。

           四、建立監督執法正面清單，不放松環(huán)境執法監管

           清單主要包括四個(gè)方面內容：

           一是明確原則上一般不開(kāi)展現場(chǎng)檢查的企業(yè)范疇。分為五大類(lèi)，包括生產(chǎn)口罩、防護服等防疫物資的企業(yè)，供應水、電、氣的保障民生的企業(yè)，污染少、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，重大工程項目以及先進(jìn)裝備制造業(yè)類(lèi)企業(yè)。這些企業(yè)除信訪(fǎng)舉報核實(shí)以外，一般不進(jìn)行現場(chǎng)執法檢查。

           二是明確減少現場(chǎng)檢查頻次的企業(yè)范疇。主要是已經(jīng)安裝在線(xiàn)監控并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、穩定達標、環(huán)境信用良好、一年內無(wú)環(huán)境違法記錄的重點(diǎn)監管企業(yè)，可以減少開(kāi)展現場(chǎng)檢查。

           三是適度調整行政處罰的方式。審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予處罰，督促盡快整改。對因疫情而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長(cháng)整改期限。

           四是持續加大查處嚴重環(huán)境違法行為的力度。對群眾反映強烈、損害群眾利益的，對偷排偷放、主觀(guān)惡意排污的，對監測數據弄虛作假和嚴重污染環(huán)境、構成環(huán)境污染犯罪的，要加強與司法機關(guān)聯(lián)動(dòng)，加大懲處力度，維護群眾健康和環(huán)境安全。

           制定監督執法正面清單主要基于以下幾個(gè)考慮：

           一是適應防疫形勢、推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)的現實(shí)需要。環(huán)境監管政策要根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和形勢變化及時(shí)進(jìn)行調整和完善。疫情發(fā)生以來(lái)，部分企業(yè)受到一些影響，有的出現一定實(shí)際困難。執法正面清單就是向社會(huì )發(fā)出明確的信號，希望企業(yè)能認真遵守環(huán)境保護的法律法規，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現綠色發(fā)展。

           二是優(yōu)化執法方式、推動(dòng)分類(lèi)管理的積極探索。近年來(lái)環(huán)境監管能力和監管需求矛盾日益突出，簡(jiǎn)單粗放的方式不能完全適應環(huán)境治理體系和治理能力現代化的需要。我們一直在探索和支持相關(guān)地方推行分類(lèi)監管。通俗地說(shuō)，污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執法資源集中于主觀(guān)惡意排污，違法犯罪的企業(yè)，發(fā)揮更好的社會(huì )效益。制定和實(shí)施正面清單，就是分類(lèi)監管的積極探索。但是必須強調的是，企業(yè)免于現場(chǎng)執法檢查，并不簡(jiǎn)單等于“不管不問(wèn)”，執法部門(mén)仍可以通過(guò)線(xiàn)上交流等多種方式開(kāi)展對企業(yè)的監督、管理和服務(wù)。

           三是運用科技手段、提升執法效能的重要契機。正面清單明確提出要探索利用科技手段開(kāi)展非現場(chǎng)監管。比如從部里來(lái)講，春節以來(lái)在京津冀及周邊地區，著(zhù)重加強熱點(diǎn)網(wǎng)格和自動(dòng)監控技術(shù)的應用，我們一共下發(fā)了1200多份電子督辦單，要求地方加強監管并依法查處。這不僅僅是疫情防控特殊時(shí)期的客觀(guān)需要，更是今后監管執法的努力方向。

           四是促進(jìn)企業(yè)守法、推動(dòng)企業(yè)守法執法并重的有益嘗試。將執法與普法、執法與服務(wù)相結合，做好企業(yè)復工復產(chǎn)的環(huán)境法規宣貫，既要保持監管的力度，更要有服務(wù)的溫度。我們認為，執法的目的不是關(guān)多少廠(chǎng)，罰多少款，執法的最終目的是實(shí)現自覺(jué)守法。正面清單的制定和發(fā)布，就是一次推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)守法的有益嘗試。我們愿意與企業(yè)形成互相支持、互相信任、守法執法并重的良性互動(dòng)。

           關(guān)于是不是提振經(jīng)濟就要放松環(huán)境監管，強調三點(diǎn)。首先，我們堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持方向不變，力度不減，持續做好環(huán)境監管執法工作。

           二是以更大力度推進(jìn)監管方式轉變，優(yōu)化執法方式方法，提高執法效能，做到精準、科學(xué)、依法執法。優(yōu)化執法方式，絕不是放松環(huán)境監管。

           三是進(jìn)一步聚焦污染防治攻堅戰的目標任務(wù)和群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅持嚴格執法和精準幫扶相結合，不斷加大執法力度，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現環(huán)境保護“十三五”規劃目標的實(shí)現。

           下一步，我們將著(zhù)重做好五個(gè)方面的工作。

           一是強化指導監督，推動(dòng)清單落地生效。加強對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)落實(shí)正面清單的指導，把正面清單落實(shí)到位，說(shuō)到就要做到。

           二是抓牢清單契機，持續優(yōu)化執法方式。以執行正面清單為契機，進(jìn)一步優(yōu)化執法方式，推行分類(lèi)監管，科學(xué)配置執法資源，推動(dòng)實(shí)現守法企業(yè)無(wú)事不擾，違法企業(yè)利劍高懸。

           三是切實(shí)提高科技手段，全面提升執法效能。進(jìn)一步利用衛星遙感、無(wú)人機巡查、在線(xiàn)監測和移動(dòng)執法等高科技手段，精準發(fā)現問(wèn)題，提高執法工作的精準度。

           四是暢通舉報渠道，加大依法執法力度。實(shí)行舉報獎勵制度，鼓勵公眾積極參與。通過(guò)加大依法執法的力度，切實(shí)防范“劣幣驅逐良幣”，維護市場(chǎng)公平和市場(chǎng)秩序。

    五是突出重點(diǎn)任務(wù)，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰。進(jìn)一步突出污染防治攻堅戰的重點(diǎn)任務(wù)，將執法力量持續向重點(diǎn)任務(wù)、難點(diǎn)問(wèn)題傾斜，為決勝污染防治攻堅戰奠定堅實(shí)的基礎。


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