2019年11月29日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)11月份例行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布會(huì )由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，土壤生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)蘇克敬、副司長(cháng)鐘斌介紹土壤生態(tài)環(huán)境保護工作情況，并共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì )精神
11月26日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》等文件，對推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現代化作出了明確部署。
生態(tài)環(huán)境部把學(xué)習宣傳貫徹全會(huì )精神和中央有關(guān)部署要求作為當前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境系統的重要政治任務(wù)，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，以建設美麗中國為目標，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決制約生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的體制機制問(wèn)題為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化。
將著(zhù)力抓好六個(gè)方面工作：一是加強生態(tài)環(huán)境監管體制機制建設。完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制和陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。制定實(shí)施中央和國家機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護全民參與。曝光突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及整改情況。推進(jìn)環(huán)保設施向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)環(huán)保社會(huì )組織和志愿者隊伍規范健康發(fā)展。
三是完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執法司法制度。加快制定和修改長(cháng)江保護、海洋環(huán)境保護、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監測、排污許可、碳排放權交易管理等方面的法律法規。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。
四是完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。逐步建立常態(tài)化、穩定的財政資金投入機制。加快制定健全有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的價(jià)格、稅收、金融、投資等政策。
五是加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。推動(dòng)污染治理和生態(tài)保護重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和成果轉化。開(kāi)展大數據應用和環(huán)境承載力監測預警。健全生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。
六是加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。落實(shí)全面從嚴治黨要求，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，著(zhù)力培養選拔忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部。
生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)合力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展
近日，生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì )，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)兩部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)，合力打好污染防治攻堅戰，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在工商聯(lián)系統大力支持下，將服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展作為打好污染防治攻堅戰的重要內容，嚴格監管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導激勵與約束懲戒并舉，持續加大工作力度。
一是注重頂層設計，先后印發(fā)實(shí)施3份文件，對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展等作出安排部署。天津、山東、內蒙古等11個(gè)省份生態(tài)環(huán)境廳（局）和工商聯(lián)出臺支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)或建立工作協(xié)調機制。
二是依法依規監管，營(yíng)造公平環(huán)境。出臺統籌規范強化監督工作實(shí)施方案，將原有27項督查檢查考核事項減少為中央生態(tài)環(huán)保督察和強化監督兩項。推動(dòng)精準實(shí)施差別化監管執法。
三是減少審批許可，釋放發(fā)展活力。做好中央本級和中央指定地方實(shí)施行政許可事項清單的整合，該取消的堅決取消，能下放的全部下放。將環(huán)評相關(guān)的5項行政許可取消4項，僅保留建設項目環(huán)評審批1項。
四是加強幫扶指導，提供技術(shù)服務(wù)。對京津冀及周邊地區、汾渭平原城市大氣治理，開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。對長(cháng)江干流沿線(xiàn)和重要節點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境保護修復，派駐專(zhuān)家團隊進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導。
五是傾聽(tīng)企業(yè)訴求，穩定信心預期。在法規標準制修訂和實(shí)施過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )意見(jiàn)。認真做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開(kāi)，鼓勵民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息。
六是完善環(huán)境政策，提供支撐保障。推動(dòng)設立國家綠色發(fā)展基金，完成環(huán)境保護費改稅，健全企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，大力推進(jìn)綠色金融。
下一步，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將深入學(xué)習貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強與工商聯(lián)合作聯(lián)動(dòng)，把支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展作為政治任務(wù)，深入了解和準確把握企業(yè)關(guān)切訴求，發(fā)揚“店小二”精神，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，以更加熱情的服務(wù)和更加有力的舉措，鼓勵、支持、引導民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展。
土壤生態(tài)環(huán)境司 蘇克敬
一、落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，依法扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰
針對我國土壤污染防治工作基礎薄弱的現實(shí)，按照“打基礎、建體系、守底線(xiàn)、控風(fēng)險”的思路，依據《土壤污染防治法》，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作。
在打基礎、建體系方面：
一是健全和完善法律法規標準體系。2016年12月至2018年5月，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布實(shí)施了污染地塊、農用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法三個(gè)部門(mén)規章；2019年1月《土壤污染防治法》正式實(shí)施。自2017年開(kāi)始陸續制定發(fā)布一系列土壤污染防治與風(fēng)險管控技術(shù)規范，2018年6月發(fā)布農用地土壤污染風(fēng)險管控標準、建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準。
二是扎實(shí)推進(jìn)全國土壤污染狀況詳查。農用地土壤污染狀況詳查的主體工作已經(jīng)完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作穩步推進(jìn)，為土壤污染風(fēng)險管控奠定堅實(shí)基礎。
三是推動(dòng)健全土壤生態(tài)環(huán)境保護管理及支撐體系。組建生態(tài)環(huán)境部土壤與農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管技術(shù)中心。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)陸續成立負責土壤生態(tài)環(huán)境保護工作的機構。建設國家土壤環(huán)境監測網(wǎng)。與10個(gè)部委簽署數據資源共享協(xié)議，共同建立全國土壤環(huán)境信息平臺。
四是推進(jìn)浙江臺州等7個(gè)先行區建設和200余個(gè)土壤污染治理修復與風(fēng)險管控試點(diǎn)示范項目實(shí)施，為土壤生態(tài)環(huán)境保護探索管理經(jīng)驗和技術(shù)模式。
在守底線(xiàn)、控風(fēng)險方面：
一是推進(jìn)農用地土壤污染風(fēng)險管控。深入開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)三年排查整治行動(dòng)，從源頭防控農用地土壤污染，保障糧食安全。積極配合農業(yè)農村部，做好耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分、受污染耕地安全利用試點(diǎn)等工作。
二是完善建設用地準入管理防范人居環(huán)境風(fēng)險。各地建立建設用地土壤污染調查評估制度、土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度，基本建立污染地塊準入管理機制。部署應用全國污染地塊信息系統，實(shí)現污染地塊信息從國家到基層多部門(mén)共享。
三是完善工礦用地土壤污染防治監管。各?。▍^、市）發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，有序推進(jìn)在排污許可證核發(fā)中納入土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)。推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的土壤污染風(fēng)險管控。
二、強化農村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)農業(yè)農村污染治理攻堅戰
發(fā)布實(shí)施《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》，聚焦廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)攻堅戰重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
農村飲水安全保障水平不斷提升。全國11個(gè)省份基本完成“千噸萬(wàn)人”（日供水1000噸以上和供水人口在10000人的飲用水水源地）農村（鄉鎮）集中式飲用水水源保護區劃定工作，13個(gè)省份按季度開(kāi)展農村飲用水水質(zhì)監測，17個(gè)省份基本實(shí)現農村飲用水衛生監測鄉鎮全覆蓋。
農村環(huán)境綜合整治成效明顯。“十三五”以來(lái)，我部配合財政部安排資金222億元，支持各地實(shí)現10.1萬(wàn)多個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，完成目標任務(wù)的77%。整治后的村莊人居環(huán)境得到改善，農村居民的獲得感、安全感和幸福感明顯增強。
農村生活污水和垃圾治理體系逐步健全。在深入調研基礎上，梳理推薦適合農村實(shí)際的污水治理技術(shù)路線(xiàn)。指導各地因地制宜制定農村生活污水處理排放標準。16個(gè)省份農村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到90%以上。
農業(yè)面源污染防治穩步推進(jìn)。17個(gè)省份提前實(shí)現化肥使用量負增長(cháng)，11個(gè)省份提前實(shí)現農藥使用量負增長(cháng)，21個(gè)省份畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
三、制定《地下水污染防治實(shí)施方案》，穩步推進(jìn)地下水污染防治
堅持強基礎、建體系、控風(fēng)險、保安全，推動(dòng)分區管理、分類(lèi)防控，不斷深化地下水污染防治。
法律法規標準體系不斷完善。在制修訂《水污染防治法》《土壤污染防治法》過(guò)程中，進(jìn)一步完善地下水污染防治法律規定。制定印發(fā)20余項地下水污染防治相關(guān)技術(shù)標準規范。
持續開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查。初步掌握了集中式地下水型飲用水源和地下水污染源的基本信息、環(huán)境管理狀況。
健全地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。組織開(kāi)展地級及以上城市集中式生活飲用水源包括地下水水源的水質(zhì)監測工作。自然資源部和水利部初步建立區域尺度的地下水監測網(wǎng)絡(luò )。
“水十條”相關(guān)目標任務(wù)落實(shí)初見(jiàn)成效。全國1170個(gè)地下水考核點(diǎn)位連續兩年實(shí)現質(zhì)量極差比例控制在15%左右的年度目標。
問(wèn)答環(huán)節
澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>我的問(wèn)題是關(guān)于大氣污染防治的，今年秋冬季，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)，特別提到將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分為A、B、C三個(gè)等級，想問(wèn)一下三級劃分標準是什么？如何保證其公平性？
劉友賓：在大氣污染防治工作中，我們越來(lái)越強調依法治污、精準治污。為更好地保障人民群眾身體健康，積極應對重污染天氣，2019年7月26日，我部印發(fā)了《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實(shí)應急減排措施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），首次提出了績(jì)效分級、差異化管控，鼓勵“先進(jìn)”鞭策“后進(jìn)”，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加快升級改造進(jìn)程，全面減少區域污染物排放強度。
《指導意見(jiàn)》從工業(yè)設備、污染治理技術(shù)、無(wú)組織管控、監測監控水平、排放限值、運輸方式等方面，對鋼鐵、焦化等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行績(jì)效分級，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分為A、B、C三個(gè)等級，本著(zhù)“多排多減、少排少減、不排不減”的原則，在重污染天氣期間采取差異化減排措施。原則上，A級企業(yè)從生產(chǎn)工藝到污染治理水平上，基本屬于國家一流、行業(yè)帶頭水平，是同行業(yè)企業(yè)升級改造的范例。我們還對重點(diǎn)區域城市已實(shí)現超低排放、具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的燃煤電廠(chǎng)，予以重污染天氣應急管控豁免；對工藝水平先進(jìn)、污染治理設施高效的1萬(wàn)余家涉及新興產(chǎn)業(yè)、戰略性產(chǎn)業(yè)、民生保障類(lèi)企業(yè)，納入保障類(lèi)企業(yè)清單，不采取或僅在高級別預警下采取應急管控措施。
企業(yè)績(jì)效分級工作，按照“短板原則”執行，在評級時(shí)，需滿(mǎn)足該級別指標中規定的各項要求；當企業(yè)涉及跨行業(yè)、跨工序時(shí)，按所含行業(yè)或工序中績(jì)效評級較差為準。
目前，各地已完成企業(yè)績(jì)效分級及認定工作，相關(guān)結果將由省級相關(guān)主管部門(mén)公示。A級企業(yè)及保障、豁免類(lèi)企業(yè)在重污染天氣預警期間，將免除停限產(chǎn)措施、減少監督檢查頻次，避免“劣幣驅逐良幣”。
下一步，我部將堅持績(jì)效分級、差異化管控，細化重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級標準，使應急減排措施更加精細化、科學(xué)化，最大限度減少重污染天氣應對對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。
路透社記者：在當前大氣和水污染攻堅戰已取得一定成效的背景下，下一步是否會(huì )加大土壤污染的防治力度？有何具體措施？土壤污染防治通常涉及巨大的資金投入，但地方政府往往沒(méi)有足夠的財力，企業(yè)也沒(méi)有足夠的動(dòng)力，請問(wèn)現在是否有土壤修復的財政支持機制？《土壤防治法》中提到將建立土壤防治基金制度，請問(wèn)這部分資金投入每年有多少？政府將如何建立機制鼓勵民間資本和企業(yè)投入土壤修復？
蘇克敬：謝謝記者的提問(wèn)。首先我回答第一個(gè)問(wèn)題，土壤污染具有長(cháng)期性、累積性，順應土壤污染防治客觀(guān)規律，土壤污染防治堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控、污染擔責、公眾參與的原則。地方各級人民政府應當對本行政區域土壤污染防治和安全利用負責。在土壤污染防治方面，與水、大氣不同，沒(méi)有明確類(lèi)似的年度質(zhì)量類(lèi)目標，但是從土壤污染風(fēng)險管控和安全利用的角度，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》明確設置了受污染耕地安全利用率要達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上的階段性目標指標。
近年來(lái)，凈土保衛戰得到扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效，但是部分重有色金屬礦區周邊耕地土壤重金屬污染問(wèn)題依然突出，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險依然存在，土壤污染防治任務(wù)仍然很艱巨。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大土壤污染防治的力度，持續扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛戰。
一是協(xié)調督促各部門(mén)和地方人民政府抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作，確?！锻潦畻l》目標任務(wù)的如期實(shí)現。
二是進(jìn)一步夯實(shí)基礎工作支撐，完成全國土壤污染狀況詳查，優(yōu)化土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。
三是深入推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區建設和土壤污染防治試點(diǎn)示范項目的實(shí)施?？偨Y推廣好的經(jīng)驗，有效提升農用地和建設用地土壤污染風(fēng)險管控水平。
四是推進(jìn)《土壤污染防治法》的貫徹實(shí)施。持續完善《土壤污染防治法》配套的法規政策制度體系，有效落實(shí)法律規定，加強監管工作。
五是積極謀劃“十四五”土壤污染防治工作，做好頂層設計。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，說(shuō)到土壤污染防治，首先要澄清一個(gè)片面的認識，就是一說(shuō)土壤污染治理就是要花大價(jià)錢(qián)去治理修復受污染土壤的片面認識。不能盲目的大治理，大修復，還是應該堅持風(fēng)險管控的總體思路，真正需要修復的還是小部分。比如從試點(diǎn)經(jīng)驗來(lái)看，受污染耕地安全利用可以通過(guò)調整種植結構來(lái)實(shí)現，過(guò)去種水稻，現在可以改種玉米、馬鈴薯、紅薯、高粱、葵花等不易吸收重金屬的農產(chǎn)品，或者蠶桑、棉花、麻類(lèi)、花卉苗木等經(jīng)濟作物，花錢(qián)不多，并且改種農產(chǎn)品質(zhì)量安全。
對一些輕度污染的耕地，可以通過(guò)采取調整PH值，采用低累積品種的措施，推動(dòng)安全利用、保障農產(chǎn)品安全。每畝的成本在500-2000左右不等，代價(jià)也不大。對工業(yè)企業(yè)用地，如果依然要作為工業(yè)用地，或者轉為綠地等，根據情況也不一定要進(jìn)行治理修復。所以，對于受污染耕地，應以保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，在此基礎之上因地制宜采取多種措施，確保安全利用；對于建設用地，應以保障人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)針對擬開(kāi)發(fā)為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施與公共服務(wù)用地的污染地塊，因地制宜采取風(fēng)險管控和修復措施。
根據《土壤污染防治行動(dòng)計劃》，中央財政設立了土壤污染防治專(zhuān)項資金，2016年以來(lái)累計下達280億元，有力支持了土壤污染狀況詳查、土壤污染源頭防控、土壤污染風(fēng)險管控和修復、土壤污染綜合防治先行區建設、土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)、土壤環(huán)境監管能力提升等工作?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬幎ㄔO立省級土壤污染防治基金，土壤污染防治專(zhuān)項資金支持范圍也包括支持設立省級土壤污染防治基金。下一步我們將配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)相關(guān)工作，鼓勵民間資本和企業(yè)投入土壤修復。
