督查目標和主要任務(wù)
本次強化督查從2018年6月11日開(kāi)始，持續到2019年4月28日結束。生態(tài)環(huán)境部將對“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調。第一階段有200多個(gè)督查組，每組3-4人;第二、三階段有290多個(gè)督查組，每組3-4人;還預留了100多個(gè)特別機動(dòng)組，因此此次強化督查共動(dòng)用約1.8萬(wàn)人(次)。
進(jìn)一步督促重點(diǎn)區域地方各級黨委政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)大氣污染防治責任，按照打贏(yíng)藍天保衛戰工作要求，繼續加強區域聯(lián)防聯(lián)控，深化綜合治理，加大各類(lèi)涉氣環(huán)境違法行為打擊力度，持續鞏固大氣污染防治成效，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。通過(guò)大規模、集中式督查達到實(shí)戰練兵目的，促進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境綜合執法隊伍交流，提高業(yè)務(wù)能力水平，打造一支環(huán)境執法鐵軍。
強化督查將突出重點(diǎn)區域、重點(diǎn)指標、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構4項重點(diǎn)任務(wù)，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項督查任務(wù)。
這次督查的重點(diǎn)任務(wù)是：“散亂污”企業(yè)綜合整治情況，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況，
工業(yè)爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運輸結構及方式調整情況，露天礦山綜合整治情況，揚塵綜合治理情況，秸稈禁燒管控情況，錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況，重污染天氣應急措施落實(shí)情況，群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題辦理情況等。
重點(diǎn)督查內容
這次強化督查主要包括幾個(gè)方面的主要工作：“散亂污”企業(yè)綜合整治情況，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題治理情況，工業(yè)爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運輸結構及方式調整情況，露天礦山綜合整治情況，揚塵綜合治理情況，秸稈禁燒管控情況，錯峰生產(chǎn)落實(shí)情況，重污染天氣應急措施落實(shí)情況，群眾投訴的突出環(huán)境問(wèn)題辦理情況等。
本次強化督查的范圍
(一)京津冀及周邊地區包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(含長(cháng)垣)、鶴壁、安陽(yáng)(含滑縣)、焦作(含濟源)、濮陽(yáng)、開(kāi)封市(含蘭考)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市)。
(二)汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽(yáng)、三門(mén)峽市，陜西省西安、咸陽(yáng)、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區。
(三)長(cháng)三角地區包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。
督查時(shí)間具體安排
第一階段(2018年6月11日至2018年8月5日)，共4個(gè)輪次。對 “2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問(wèn)題整改以及《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》規定的其他措施落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”。梳理熱點(diǎn)網(wǎng)格、群眾投訴舉報，重點(diǎn)發(fā)現新的涉氣問(wèn)題。
第二階段(2018年8月20日至2018年11月11日)，共6個(gè)輪次。對 “2+26”城市、汾渭平原11城市開(kāi)展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉鐵”落實(shí)、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導向督促各項任務(wù)及措施落實(shí)到位。
第三階段(2018年11月12日至2019年4月28日)，共11個(gè)輪次。重點(diǎn)督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長(cháng)三角地區落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯峰生產(chǎn)及重污染天氣各項應對措施落實(shí)情況。
每個(gè)督查組現場(chǎng)督查2周，共安排21輪次督查。“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，長(cháng)三角地區以安排特別行動(dòng)組為主，開(kāi)展不定期督查。
強化督查工作方式
此次強化督查工作方式主要有：
一、統一調度指揮。生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)項督查辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項辦)統一負責指揮、調度、協(xié)調強化督查工作。
二、開(kāi)展精細排查。對“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區)開(kāi)展駐點(diǎn)督查，緊盯問(wèn)題排查。對長(cháng)三角地區4省市派特別行動(dòng)組，采取機動(dòng)式督查，確保問(wèn)題排查到位。
三、及時(shí)交辦問(wèn)題。排查發(fā)現的問(wèn)題，由專(zhuān)項辦審核后，才有下發(fā)電子督辦單的方式，第一時(shí)間向各城市推送，增強交辦時(shí)效性。每輪次督查結束后，統一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關(guān)市(縣、區)人民政府、管委會(huì )，抄送各相關(guān)省份人民政府及環(huán)保廳(局)。
四、核查整改情況。每?jì)奢喍讲榻Y束后，安排一周時(shí)間，由督查組對之前交辦問(wèn)題進(jìn)行核查，確保按期整改到位。
五、實(shí)施公開(kāi)約談。根據督查情況，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題集中、大氣污染防治工作整體推進(jìn)不力、責任落實(shí)不到位且大氣污染問(wèn)題十分突出的城市，進(jìn)行掛牌督辦或公開(kāi)約談。
六、嚴肅量化問(wèn)責。針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到時(shí)序進(jìn)度甚至惡化的城市，適時(shí)開(kāi)展中央環(huán)保專(zhuān)項督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅戰各專(zhuān)項行動(dòng)，統籌制定量化問(wèn)責辦法，完善細則，嚴格實(shí)施。
在本輪督查過(guò)程中，將結合環(huán)保督察回頭看，對各地的環(huán)境違法企業(yè)、督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題，重拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消極應付和疏于擔當，以及亂監管、軟監管、瞎治理等問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)。
環(huán)保風(fēng)暴來(lái)時(shí)，企業(yè)家們你要做點(diǎn)啥呢！
1、查一查你們家的環(huán)評手續有沒(méi)有辦。否則這叫未批先建。等待你的是罰款、停產(chǎn)。
2014年修訂的新環(huán)境保護法（自2015年1月1日起施行）第六十一條規定：“建設
單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準，擅自開(kāi)工建設的，由負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”
2016年修正的新環(huán)境影響評價(jià)法（自2016年9月1日起施行）第三十一條規定：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書(shū)、報告表，擅自開(kāi)工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。”
通過(guò)以上法律修訂，新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價(jià)法取消了“限期補辦手續”的要求。
關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰，環(huán)保部2016年1月8日作出的《關(guān)于〈環(huán)境保護法〉（2014修訂）第六十一條適用有關(guān)問(wèn)題的復函》（環(huán)政法函〔2016〕6號）已對“新法實(shí)施前已經(jīng)擅自開(kāi)工建設的項目的法律適用”作出相關(guān)解釋?zhuān)F針對實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，進(jìn)一步提出補充意見(jiàn)如下：
（1）建設項目于2015年1月1日后開(kāi)工建設，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應當適用新環(huán)境保護法第六十一條的規定進(jìn)行處罰，不再依據修正前的環(huán)境影響評價(jià)法作出“限期補辦手續”的行政命令。
（2）建設項目于2016年9月1日后開(kāi)工建設，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開(kāi)工建設且之后仍然進(jìn)行建設的，立案查處的環(huán)保部門(mén)應當適用新環(huán)境影響評價(jià)法第三十一條的規定進(jìn)行處罰，不再依據修正前的環(huán)境影響評價(jià)法作出“限期補辦手續”的行政命令。
2、查一查你們家的環(huán)保“三同時(shí)”驗收有沒(méi)有過(guò)。否則屬于久投未驗，等著(zhù)交罰款
吧。
新環(huán)保法第四十一條則規定：建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。新環(huán)保法對于“三同時(shí)”設施沒(méi)有明確是否要驗收合格后，才可投入生產(chǎn)或者使用。然而，這又不意味著(zhù)企業(yè)環(huán)評不需要做驗收！新環(huán)保法沒(méi)有對“三同時(shí)”驗收作出專(zhuān)門(mén)規定，而是提出了“防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”的要求，以便給今后整合環(huán)保審批環(huán)節、簡(jiǎn)化審批程序留下余地。 新環(huán)保法第四十五條：國家依照法律規定實(shí)行排污許可管理制度（實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物）。今后可考慮將“三同時(shí)”驗收與排污許可管理制度進(jìn)行銜接。對已實(shí)施排污許可管理制度的，“三同時(shí)”驗收可以納入排污許可管理。對未實(shí)行排污許可管理制度的，可以根據環(huán)保單行法的相關(guān)規定進(jìn)行“三同時(shí)”驗收。綜上所述，企業(yè)項目完整的環(huán)保手續是應該進(jìn)行“三同時(shí)”環(huán)保驗收。
3、查一查污染排放濃度和污染物排放總量。
污染物總量和污染物濃度時(shí)有區別的。例如：對同一種污水而言,污染物總量是指這種污水每年排放的污染物的質(zhì)量（通常指重量）,而污染物濃度是指這種污水所含有害成分的濃度,對于污水而言,一般衡量指標為：PH、CODcr、BOD5、氨氮、總磷等等；具體的說(shuō)如果某污水年排放污染物（CODcrX噸）分解后的技術(shù)術(shù)語(yǔ)指標就可以用上述概念來(lái)解釋,污染物總量的控制是為了避免污水超標排放的另一種方式,意思是本來(lái)污染濃度超標,不允許排放,但是被大量清水稀釋后,檢測就不超標,這樣就不會(huì )受到環(huán)保方面的處罰,但是污染物總量的控制就制止了這類(lèi)事件的發(fā)生。
4、 查一查你們家的在線(xiàn)監測儀，看一看日均數據是否超標。
《污染源自動(dòng)監控管理辦法》（二00五年九月十九日國家環(huán)境保護總局令第28號）第十四條第一款第五項規定，自動(dòng)監控設備因故障不能正常采集、傳輸數據時(shí)，應當及時(shí)檢修并向環(huán)境監察機構報告，必要時(shí)應當采用人工監測方法報送數據。
不能對監控數據動(dòng)手腳。有個(gè)罪名叫“破壞計算機信息系統罪”就是專(zhuān)門(mén)懲罰這類(lèi)犯罪的?！缎谭ā返诙侔耸鶙l有規定，破壞計算機信息系統罪是指違反國家規定，對計算機信息系統功能或計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進(jìn)行破壞，或者故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統正常運行，后果嚴重的行為。
5、查一查污染治理設施是否正常運行。
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》26條第2款：“防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門(mén)同意。”
（2）《中華人民共和國水污染防治法》14條：“前款規定的排污單位排放水污染物的種類(lèi)、數量和濃度有重大改變的，應當及時(shí)申報；其水污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)批準。”
（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》第12條第2款：“前款規定的排污單位排放大氣污染物的種類(lèi)、數量、濃度有重大改變的，應當及時(shí)申報；其大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。”
（4）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》15條：“產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。”
（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》24條：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。”
（6）《中華人民共和國水污染法實(shí)施細則》5條：企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門(mén)申報，并寫(xiě)明理由。環(huán)境保護部門(mén)應當自收到申報之日起1個(gè)月內作出同意或者不同意的決定，并予以批復；逾期不批復的，視為同意。
6、查一查危險廢棄物有沒(méi)有依法處置。查一查有沒(méi)有非法排放、傾倒、處置危險物，或者向無(wú)經(jīng)營(yíng)許可或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍的單位或個(gè)人提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物。
7、查一查你們家有沒(méi)有突發(fā)環(huán)境事件應急預案！有預案有沒(méi)有備案！有備案有沒(méi)有演練！
根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)環(huán)境保護法律法規，制定的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》，可以完善環(huán)境應急預案體系，增強環(huán)境應急預案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。特別是《環(huán)境保護法》第四十七條規定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時(shí)通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報告。趕緊做好你的應急預案，趕緊進(jìn)行演練，及時(shí)報備環(huán)保部門(mén)，控制影響。
8、查一查你們家有沒(méi)有按時(shí)完成年度排污申報工作。
《環(huán)境保護法》第二十七條規定，排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定申報登記。第三十五條規定，拒報或者謊報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的有關(guān)污染物排放申報登記事項的，根據情節給予警告或者處以罰款?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谑?、第三十九條，其實(shí)施細則第八條，《水污染防治法》第十四條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十一條、第五十九條，《環(huán)境噪聲污染防治法》第二十四條，《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》第六條、第二十六條，《對外經(jīng)濟開(kāi)放地區環(huán)境管理暫行規定》第九條等，都對排污申報登記制度作出了規定。
9、查一查你們家有沒(méi)有報送環(huán)境統計信息。
環(huán)境統計信息指的是按一定的指標體系和計算方法給出的能概略描述環(huán)境資源和環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理水平和控制能力的計量信息。環(huán)境統計的范圍包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理，以及其他有關(guān)環(huán)境保護事項。環(huán)境統計的類(lèi)型有普查和專(zhuān)項調查，定期調查和不定期調查。定期調查包括統計年報、半年報、季報和月報等。
10、查一查你們家有沒(méi)有排污稅遲繳、欠繳、不肯繳行為。
2018年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開(kāi)
始實(shí)施，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)污染物，過(guò)去由環(huán)保部門(mén)征收排污費，現在改為由稅務(wù)部門(mén)征收環(huán)保稅。
11、查一查你們家有沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》2015年1月1日起施行了。對環(huán)境信息不公開(kāi)或不按照規定內容公開(kāi)、公開(kāi)不規范、不及時(shí)、內容不真實(shí)的，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)做好調查取證、立案處罰等工作，要依法打擊重點(diǎn)排污單位不按規定公開(kāi)環(huán)境信息的行為。
如果你們家是上市公司，證監會(huì )與環(huán)保部6月12日簽署了《關(guān)于共同開(kāi)展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，將完善上市公司環(huán)境信息披露制度，督促上市公司履行信披義務(wù)、落實(shí)環(huán)保責任。
12、最后查一查你們家有沒(méi)有環(huán)保管理制度，有沒(méi)具體人負責。
企業(yè)根據國家有關(guān)法規標準和自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特性，形成系統性的管理制度，采取科學(xué)有效的管理方法或管理技術(shù)，對因企業(yè)活動(dòng)而可能導致的環(huán)境破壞與環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效的控制，以達到環(huán)境保護目的。
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