這是《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施后，全國首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規，也是河北省史上最嚴的水污染防治法規。條例將于2018年9月1日起施行。
環(huán)保督察入法創(chuàng )新監管方式方法
“環(huán)保督察制度實(shí)行以來(lái)推動(dòng)了一批突出環(huán)境問(wèn)題的加快解決，目前國家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過(guò)程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗上升為地方性法規予以固定。”河北省人大常委會(huì )法工委法規一處處長(cháng)蔣育良介紹說(shuō)。
條例規定：“省人民政府應當建立健全環(huán)保督察機制，制定水環(huán)境保護督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內容、流程、時(shí)限，對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，并依法向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。”
在豐富監管方式方法上，條例對約談和限批制度以立法形式進(jìn)行了規范和固定。條例規定，對超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)的地區，省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談這一地區人民政府的主要負責人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)趙軍認為，以約談、限批等管理手段可以倒逼地方政府加大水污染防治推進(jìn)力度，2017年河北省建立起約談約見(jiàn)機制，實(shí)施了園區限批，以限促建;實(shí)施了區域限批，以限促治;實(shí)施了海域限批，以限促改。
此外，條例第六十一條明確規定：“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對在落實(shí)水污染防治監督管理責任過(guò)程中不履職、不當履職、違法履職，導致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法依規進(jìn)行責任追究。”
河湖長(cháng)制入法強化地方黨政同責
蔣育良介紹，這次條例修訂首次將河長(cháng)制、湖長(cháng)制寫(xiě)入其中，讓地方領(lǐng)導擔任“河湖長(cháng)”，有利于強化黨政領(lǐng)導對水污染防治的責任。
條例第六條明確規定，省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制，分級分段分區組織領(lǐng)導本行政區域內河流、湖泊的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。
不僅實(shí)行河湖長(cháng)制，還要對河湖長(cháng)的履職盡責情況進(jìn)行監督考核。條例還明確規定，縣級及以上河長(cháng)、湖長(cháng)負責組織對相應河湖下一級河長(cháng)、湖長(cháng)實(shí)施考核。
據了解，目前河北省已建立了全面的河湖長(cháng)體系，省級設立雙總河長(cháng)，由省委書(shū)記、省長(cháng)擔任。全省河湖分級分段設立8名省級河長(cháng)、140名市級河長(cháng)、2256名縣級河長(cháng)、1.3萬(wàn)名鄉級河長(cháng)、3.5萬(wàn)名村級河長(cháng)。
同時(shí)，河北實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標責任考核和生態(tài)補償機制以來(lái)，推動(dòng)了上下游的協(xié)同治污。河北省人大常委會(huì )法工委副主任何書(shū)堂介紹說(shuō)，條例把這兩項機制以立法形式固定下來(lái)，規定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標責任考核以及生態(tài)補償機制。
轄區內治理要統籌上下游，轄區外要加強區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。何書(shū)堂介紹說(shuō)，對區域水污染防治協(xié)作專(zhuān)設一章，是條例結構上最大的特點(diǎn)。條例提出建立京津冀水污染防治協(xié)作機制。
重點(diǎn)區域排放標準提高管理加嚴
趙軍介紹說(shuō)，近年來(lái)，河北水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現了持續改善，但形勢依然十分嚴峻，全省八大水系水質(zhì)總體呈中度污染，北三河水系、漳衛南運河水系和黑龍港運東水系仍為重度污染，三成以上河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)。扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛戰，必須用最嚴格的制度、最嚴密的法治來(lái)防治水污染。
記者看到，修訂后的條例列出專(zhuān)門(mén)條款對水污染物排放標準進(jìn)行規定，明確了重點(diǎn)流域要執行相應排放標準的限值標準。如條例第十條規定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應當符合相應水功能區的水環(huán)境質(zhì)量標準限值。
防治標準加嚴的同時(shí)，河北對監管措施也進(jìn)行了加嚴。何書(shū)堂向記者介紹說(shuō)，條例本著(zhù)優(yōu)先保護飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級保護區內從事網(wǎng)箱養殖等可能污染水體的活動(dòng)。這一規定嚴于國家法律的飲用水保護措施。
在水污染防治措施上，條例明確了嚴禁向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或劇毒廢液等十種污染地表水體和地下水體的禁止性行為并明確罰則。
何書(shū)堂說(shuō)，采取最嚴格措施治理突出水污染問(wèn)題是河北立法的宗旨。比如，在工業(yè)廢水治理中，條例明確規定，工業(yè)園區沒(méi)有同步建設完成污水集中處理設施及管網(wǎng)的，實(shí)施園區限批，并撤銷(xiāo)其園區資格;在黑臭水體治理中，條例明確各級政府應當進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除;在納污坑塘整治中，有明確責任主體的，限期治理，沒(méi)有明確責任主體的由當地政府負責限期整治。
提高違法處罰下限，明確按日計罰
條例經(jīng)過(guò)河北省人大常委會(huì )兩屆三審最后高票通過(guò)，每次修改都不同程度地加嚴了處罰標準，設定了更為嚴格的法律責任。記者注意到《中華人民共和國水污染防治法》對無(wú)證排污、超標排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監測數據等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。河北新修訂的條例將這類(lèi)嚴重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。
在水污染物自動(dòng)監測方面，未按規定開(kāi)展水污染監測和數據保存的，未按規定安裝自動(dòng)監測設備并聯(lián)網(wǎng)正常運行的，未按規定對有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監測或未公開(kāi)相關(guān)信息的，水污染防治法的處罰金額為2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下。河北新修訂的條例對此類(lèi)違法行為的處罰分為兩個(gè)檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下;情節較重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下;逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。同時(shí)，條例還增加了按日計罰的規定。
提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。記者粗略對比發(fā)現，條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責任規定，都較水污染防治法處罰金額更高。
