根據生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見(jiàn)》（環(huán)發(fā)〔2015〕161號）、《四川省環(huán)境保護廳關(guān)于貫徹實(shí)施<企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)辦法（試行）>的通知》（川環(huán)發(fā)〔2014〕5號）有關(guān)要求，成都市針對企業(yè)普遍重經(jīng)濟效益、輕環(huán)境效益，環(huán)境守法成本高、違法成本低及環(huán)境管理過(guò)度依靠行政手段等問(wèn)題，2016年始在全市代表性企業(yè)中逐步推行企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)試點(diǎn)工作，督促企業(yè)持續改進(jìn)環(huán)境行為，自覺(jué)履行環(huán)境保護法定義務(wù)和社會(huì )責任，通過(guò)“一評值千金”，探索出一條環(huán)境行為與市場(chǎng)信用有機融合的環(huán)境監管新路子。
（1）健全信用體系，實(shí)現“動(dòng)態(tài)管理、互聯(lián)互通”，提升環(huán)保“信用值”。
總結固化試點(diǎn)經(jīng)驗，在副省級城市中率先出臺《企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系建設實(shí)施方案》（成委廳〔2017〕120號），建立健全環(huán)保信用制度體系，轉變環(huán)境管理方式，促進(jìn)企業(yè)自律，提高工作效能。一是建立評價(jià)及動(dòng)態(tài)管理制度。配套制定《成都市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標及管理辦法》，將“污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險高、生態(tài)環(huán)境影響大”的國省市控企業(yè)、重污染行業(yè)等10大類(lèi)企業(yè)，強制性納入環(huán)境信用評價(jià)范圍，并鼓勵其他企業(yè)自愿申請參與，每年定時(shí)開(kāi)展評價(jià)工作?？茖W(xué)設定污染防治、環(huán)境管理、社會(huì )監督三大類(lèi)19項指標，按照企業(yè)自評、環(huán)保部門(mén)分級評價(jià)的程序進(jìn)行，依據評價(jià)結果將企業(yè)分為“環(huán)保誠信”“環(huán)保良好”“環(huán)保警示”“環(huán)保不良”四個(gè)等級。設置因環(huán)境違法構成環(huán)境犯罪等8種“一票否決”情形，企業(yè)發(fā)生其中任一種情形的，直接評定為環(huán)保不良企業(yè)。建立環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理制度，明確信用等級動(dòng)態(tài)調整條件及工作程序，對環(huán)境信用惡化的企業(yè)及時(shí)降低信用評價(jià)等級，對改善環(huán)境信用的企業(yè)提升信用評價(jià)等級。按照“先易后難、分步實(shí)施”原則，2016年有81家試點(diǎn)企業(yè)，2017年185家，2018年增加至1200余家，計劃到2020年，企業(yè)環(huán)境信用記錄全面建立。二是建立信息公開(kāi)及互聯(lián)互通制度。健全企業(yè)環(huán)境信用信息公開(kāi)制度，明確環(huán)境信用信息的公開(kāi)主體、內容、時(shí)限及公開(kāi)方式，定時(shí)在“信用中國”和“成都信用網(wǎng)”公布企業(yè)環(huán)境信用信息。歸集包括企業(yè)行政許可信息、行政處罰信息、環(huán)境信用等級評價(jià)信息及預警信息在內的環(huán)保各項信息，及時(shí)推送“企業(yè)公共信用信息平臺”，實(shí)現環(huán)保信用信息與發(fā)改、工商、質(zhì)檢、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等行政管理部門(mén)互聯(lián)互通。2017年，共推送行政處罰信息1738條、行政許可信息502條，行業(yè)信用評級信息185條。三是建立信用承諾制度。在環(huán)保行政許可和環(huán)保專(zhuān)項資金申請等方面，探索建立企業(yè)環(huán)境信用承諾制度。企業(yè)對申請材料的真實(shí)性、履行環(huán)保法定義務(wù)的情況以及違反承諾的違約責任等事項，作出書(shū)面承諾，并向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。違背信用承諾的，承擔違約責任，接受約定懲戒，承擔相應的法律責任。環(huán)保部門(mén)將企業(yè)環(huán)境信用承諾及違反承諾的信息記入企業(yè)環(huán)境信用記錄，并予以公開(kāi)。
（2）強化分類(lèi)施策，實(shí)現“守信激勵、失信懲戒”，抓住監管“牛鼻子”。
環(huán)保部門(mén)以企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)結果為導向，分類(lèi)強化監管，激勵環(huán)保誠信企業(yè)、引導環(huán)保良好企業(yè)、約束環(huán)境警示企業(yè)、懲戒環(huán)保不良企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)環(huán)境行為。一是激勵環(huán)保誠信企業(yè)。對其危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證、可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證以及其他行政許可申請事項，予以積極支持；優(yōu)先安排環(huán)保專(zhuān)項資金或者其他資金補助；優(yōu)先安排環(huán)?？萍柬椖苛㈨?；新建項目需要新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標時(shí)，納入調劑順序并予以?xún)?yōu)先安排；環(huán)保部門(mén)在組織有關(guān)評優(yōu)評獎活動(dòng)中，優(yōu)先授予其有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號。二是約束環(huán)保警示企業(yè)。責令企業(yè)按季度向環(huán)保部門(mén)書(shū)面報告信用評價(jià)中發(fā)現問(wèn)題的整改情況；從嚴審查、從嚴審批行政環(huán)保行政許可審批和各類(lèi)環(huán)保資金；加大執法監察、監督性監測頻次，暫停授予環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號。三是懲戒環(huán)保不良企業(yè)。責令其向社會(huì )公布改善環(huán)境行為的計劃或承諾，按季度書(shū)面報告整改情況，結合其環(huán)境失信行為的類(lèi)別和具體情節，從嚴審查環(huán)保行政許可事項或依法不予辦理環(huán)保行政許可；加大執法監察、監督性監測頻次；暫停各類(lèi)環(huán)保資金補助；取消環(huán)保評優(yōu)評獎，對參加其他先進(jìn)、榮譽(yù)評選時(shí)提出否定意見(jiàn)。2017年，全市185家納入評價(jià)范圍的重點(diǎn)企業(yè)，17家被評為環(huán)保誠信企業(yè)，147家被評為環(huán)保良好企業(yè)，20家被評為環(huán)保警示企業(yè)，1家被評為環(huán)保不良企業(yè)。
（3）嚴格結果運用，實(shí)現“一處受限、處處受限”，用好獎懲“指揮棒”。
與發(fā)改、工商、國資、安監、質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、保監等部門(mén)建立獎懲聯(lián)動(dòng)機制，重點(diǎn)從行政管理、信貸、保險等方面明確約束措施。一是與行政管理掛鉤。要求政府有關(guān)部門(mén)和機構應用企業(yè)環(huán)境信用信息，在行政許可、公共采購、評先創(chuàng )優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級評定等管理工作中，根據企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。將環(huán)境信用作為重要參考，對凡是已作政治安排、擬作政治安排和擬推薦為重要評選表彰人員的非公有制經(jīng)濟代表人士進(jìn)行綜合評價(jià)。2017年，向統戰部門(mén)推送3批294人次的環(huán)保信用評價(jià)結果；對第二屆成都市市長(cháng)質(zhì)量獎申報企業(yè)運用環(huán)保信用評價(jià)，對3家企業(yè)提出否定意見(jiàn)。二是與綠色信貸掛鉤。與中國人民銀行成都分行簽訂《成都市環(huán)保執法信息征集合作協(xié)議》，市環(huán)保局按時(shí)報送企業(yè)動(dòng)態(tài)環(huán)境信用信息，納入銀行“金融信用信息基礎數據庫”，將企業(yè)環(huán)境信用信息作為信貸審批、貸后監管的重要依據，對環(huán)境信用良好的企業(yè)，予以積極的信貸支持；對環(huán)境信用不良的企業(yè)，嚴格貸款條件；對環(huán)保嚴重失信企業(yè)，在其落實(shí)完成有關(guān)整改措施之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款。三是與保險費率掛鉤。研究制定企業(yè)環(huán)境信用環(huán)境污染責任保險獎懲政策，保險機構對環(huán)保守信企業(yè)予以?xún)?yōu)惠的環(huán)境污染責任保險費率，對環(huán)境失信企業(yè)提高費率。
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