近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《方案》指出，通過(guò)在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。
自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
《方案》強調，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度要堅持依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新；環(huán)境有價(jià)，損害擔責；主動(dòng)磋商，司法保障；信息共享，公眾監督的原則。
《方案》明確了什么是生態(tài)環(huán)境損害并例舉了依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形。
《方案》還對生態(tài)環(huán)境損害賠償的工作內容、保障措施等作了規定。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
為什么要建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度？誰(shuí)可以提出損害賠償？環(huán)保部有關(guān)負責人17日就相關(guān)問(wèn)題接受了記者采訪(fǎng)。
破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局
今年初，貴州省開(kāi)出了一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認書(shū)。一家企業(yè)因為非法處理污泥渣污染環(huán)境，被貴州省環(huán)保廳索賠900多萬(wàn)元，用于被損害地區的生態(tài)修復工作。
損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的。但我們也看到，在渤海灣溢油污染、松花江水污染、常州外國語(yǔ)學(xué)校土壤污染等諸多事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復。
環(huán)保部這位負責人說(shuō)，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實(shí)現損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責的原則。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。
他表示，這一改革也是彌補制度缺失的需要。在我國，國家所有的財產(chǎn)即國有財產(chǎn)，由國務(wù)院代表國家行使所有權。但是在礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害后，現有制度中缺乏具體索賠主體的規定。
同時(shí)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，修復受損的生態(tài)環(huán)境，保護和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境。
他指出，目前，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的立法條件尚不成熟，在部分地區開(kāi)展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗。
明確賠償權利和義務(wù)
生態(tài)環(huán)境受到了損害，誰(shuí)有賠償義務(wù)？誰(shuí)有索賠權利？
方案規定，違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。
在賠償權利人方面，2015年印發(fā)的試點(diǎn)方案規定，賠償權利人是省級政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權利人由省級政府擴大至市地級政府。
這位負責人解釋?zhuān)瑢?shí)踐中，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件主要發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構、辦理案件的專(zhuān)業(yè)化程度等方面具有一定的基礎，能夠在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。為了提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，有必要對賠償權利人進(jìn)行擴大。
方案同時(shí)規定，跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地
在試點(diǎn)方案的基礎上，此次印發(fā)的方案明確“磋商前置”，即生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是訴訟的前置條件。
賠償權利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過(guò)磋商，達成賠償協(xié)議。這份經(jīng)過(guò)磋商達成的賠償協(xié)議，可以向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認后，如果賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人可以向人民法院申請強制執行。這將賦予賠償協(xié)議強制執行效力，促進(jìn)賠償協(xié)議落地。
方案也明確，對于磋商未達成一致的，賠償權利人應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
這位負責人表示，下一步環(huán)保部將積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，以案例實(shí)踐為抓手，扎實(shí)推進(jìn)工作。
在加強技術(shù)保障方面，環(huán)保部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估規范管理。
同時(shí)，環(huán)保部將會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門(mén)，推進(jìn)解決各地在改革試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。
