環(huán)保部印發(fā)火電、造紙排污許可證執法檢查方案

 
2017年8月14，環(huán)保部印發(fā)環(huán)辦環(huán)監〔2017〕66號通知，部署開(kāi)展全國范圍內的火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查。工作重點(diǎn)為：1，嚴厲打擊無(wú)證排污行為；2，查處超許可限值排污行為；3，督促企業(yè)落實(shí)自行監測要求。
以下是通知全文及附件：
 
關(guān)于印發(fā)《火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查工作方案》的通知
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：
為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），按照《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）和《關(guān)于印發(fā)〈2017年全國環(huán)境監察執法工作要點(diǎn)〉的通知》（環(huán)辦環(huán)監〔2017〕14號）要求，我部制定了《火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查工作方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
聯(lián)系人：環(huán)境保護部環(huán)境監察局易皓      電  話(huà)：（010）66556471
傳  真：（010）66103024            郵  箱：dbjh2020@163.com
 
火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查工作方案

為貫徹落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號），按照《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）和《關(guān)于印發(fā)<2017年全國環(huán)境監察執法工作要點(diǎn)>的通知》（環(huán)辦環(huán)監〔2017〕14號）要求，各地應在2017年下半年開(kāi)展火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查。為指導各地做好本次執法檢查工作，督促企業(yè)嚴格落實(shí)“持證排污、按證排污”的主體責任，促進(jìn)排污許可證的申領(lǐng)和核發(fā)工作，特制定工作方案。
一、檢查范圍
火電行業(yè)檢查范圍為執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的火電機組所在企業(yè)（不包括自備電廠(chǎng)所在企業(yè)）。造紙行業(yè)檢查范圍為所有制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統計口徑范圍內的紙制品企業(yè)。
二、工作任務(wù)
（一）嚴厲打擊無(wú)證排污行為。根據前期排查掌握的疑似未按期持證排污企業(yè)清單（截至2017年6月30日，以下簡(jiǎn)稱(chēng)清單）逐一進(jìn)行核查，對未取得排污許可證的企業(yè)，嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規予以處罰；對被責令停止排污，拒不執行的，按有關(guān)規定移送公安機關(guān)依法處理。對于發(fā)現清單外的無(wú)證排污企業(yè)，應“發(fā)現一起、查處一起”，持續保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢。
（二）查處超許可濃度限值排污行為。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，重點(diǎn)檢查主要排放口污染物排放是否達到許可排放濃度限值要求，有條件地區可對排污許可證規定的其他排污要求開(kāi)展檢查。本次檢查以企業(yè)自行監測數據作為主要依據，判斷是否達到許可排放濃度限值要求。對未開(kāi)展自行監測的，或檢查中對監測數據存疑的，應組織開(kāi)展執法監測。對污染物排放超過(guò)許可排放濃度限值的，嚴格按照相關(guān)法律法規予以處罰。對污染物排放不達標企業(yè)，要明確最后達標時(shí)限，到期不達標的要報請地方政府依法關(guān)停。
（三）督促企業(yè)嚴格落實(shí)自行監測要求。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，應對自行監測情況開(kāi)展檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否開(kāi)展自行監測，以及自行監測的點(diǎn)位、因子、頻次是否符合排污許可證要求。對于未按照規定對所排放的污染物進(jìn)行監測并保存原始監測記錄的，嚴格按照相關(guān)法律法規予以處罰。
三、檢查要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地應高度重視火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查工作，按照“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”的原則開(kāi)展執法檢查。環(huán)境監察執法機構和排污許可證核發(fā)部門(mén)應加強溝通協(xié)調，明確責任分工，細化工作要求，緊扣時(shí)間節點(diǎn)，確保按時(shí)完成任務(wù)。各地要認真總結排污許可證執法檢查中的工作經(jīng)驗，客觀(guān)分析存在的問(wèn)題，主動(dòng)實(shí)踐，積極創(chuàng )新，不斷規范排污許可證監管工作。

（二）推進(jìn)信息公開(kāi)。按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求做好執法檢查工作，并在全國排污許可證管理信息平臺上記錄檢查企業(yè)名單、檢查內容和結果。對執法檢查中發(fā)現的違法行為，應在政府網(wǎng)站“環(huán)境違法曝光臺”及時(shí)公開(kāi)違法企業(yè)名單及查處情況。同時(shí)，加強對執法檢查宣傳報道力度，曝光一批火電、造紙企業(yè)環(huán)境違法行為，發(fā)揮典型案例的震懾作用。
（三）做好工作調度。各省級環(huán)境保護主管部門(mén)要做好檢查工作的部署安排。2017年8月31日前，組織完成清單內火電、造紙企業(yè)無(wú)證排污行為查處工作。2017年11月30日前，組織完成對持證企業(yè)超許可濃度限值排污和未落實(shí)自行監測要求行為的查處工作；其中，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市涉及的北京、天津、河北、山西、山東和河南等6?。ㄊ校?，應于2017年10月31日前完成檢查工作。各項工作完成后10日內，應向我部報送執法檢查工作總結。信息報送表格和執法檢查要點(diǎn)見(jiàn)附1-3。
（四）強化信息溝通。各省級環(huán)境保護主管部門(mén)應在環(huán)境監察執法機構和排污許可證核發(fā)部門(mén)中各設置1名檢查聯(lián)絡(luò )員，并將名單及聯(lián)系方式于2017年8月21日前報送我部。我部將通過(guò)電子郵件向各省聯(lián)絡(luò )員發(fā)送清單，并建立聯(lián)絡(luò )員工作微信群，加強信息溝通交流。
附1.火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查信息匯總表

序號	省份	行業(yè)類(lèi)別	檢查企業(yè)數量（家）	違法企業(yè)數量（家）	具體行為			處罰數量（個(gè)）
					無(wú)證排污	超許可排放濃度限值	為落實(shí)自行監測要求

附2.火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查明細表

序號	地區（1）	企業(yè)名稱(chēng)（2）	排污許可證（3）	具體行為（4）			處罰情況（5）
				無(wú)證排污	超許可排放濃度限值	為落實(shí)自行監測要求
一、火電行業(yè)
1
二、造紙行業(yè)
1

填表說(shuō)明：（1）具體到企業(yè)所在縣（區）；（2）企業(yè)注冊名稱(chēng)全稱(chēng)；（3）無(wú)證排污企業(yè)填無(wú)；（4）勾選對應的行為，可多選，無(wú)相應行為的可不選；（5）簡(jiǎn)要說(shuō)明具體行為和采取的處罰情況。  
附3.火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查要點(diǎn)
火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查應以企業(yè)排污許可證為依據，對照許可排放濃度限值和自行監測要求開(kāi)展執法檢查。檢查要點(diǎn)如下：
一、無(wú)證排污檢查要點(diǎn)
（一）火電行業(yè)檢查范圍
執行《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）的火電機組所在企業(yè)（不包括自備電廠(chǎng)所在企業(yè)）?；痣姍C組主要包括以下類(lèi)型：
1.單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發(fā)電鍋爐;
2.各種容量的煤粉發(fā)電鍋爐;
3.單臺出力65t/h以上燃油、燃氣發(fā)電鍋爐;
4.各種容量的燃氣輪機組的火電廠(chǎng);
5.單臺出力65t/h以上采用煤矸石、生物質(zhì)、油頁(yè)巖、石油焦等燃料的發(fā)電鍋爐；
6.整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電的燃氣輪機組。
（二）造紙行業(yè)檢查范圍
制漿企業(yè)、造紙企業(yè)、漿紙聯(lián)合企業(yè)，以及列入2015年環(huán)境統計口徑范圍內的紙制品企業(yè)。
制漿企業(yè)指單純進(jìn)行制漿生產(chǎn)的企業(yè)，以及紙漿產(chǎn)量大于紙張產(chǎn)量，且銷(xiāo)售紙漿量占總制漿量80%及以上的制漿造紙企業(yè)。
造紙企業(yè)指單純進(jìn)行造紙生產(chǎn)的企業(yè)，以及自產(chǎn)紙漿量占紙漿總用量20%及以下的制漿造紙企業(yè)。
漿紙聯(lián)合企業(yè)指除制漿企業(yè)和造紙企業(yè)以外、同時(shí)進(jìn)行制漿和造紙生產(chǎn)的制漿造紙企業(yè)。
二、按證排污檢查要點(diǎn)
（一）檢查范圍
已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)。
（二）檢查內容
火電企業(yè)。檢查主要排放口污染因子排放濃度合規性。主要排放口包括鍋爐煙囪或者燃氣輪機組煙囪。發(fā)電鍋爐煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度；燃氣輪機組煙囪污染因子包括煙塵、二氧化硫、氮氧化物。
造紙企業(yè)。檢查廢氣主要排放口和廢水排放口污染因子排放濃度合規性。廢氣主要排放口包括鍋爐、堿回收煙囪；廢水排放口包括漂白車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口、生產(chǎn)廢水外排口。
鍋爐煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物（燃煤鍋爐）、煙氣黑度。堿回收煙囪污染因子包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。
漂白車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口污染因子包括可吸附有機鹵素和二噁英。生產(chǎn)廢水外排口污染因子包括pH、色度、懸浮物、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮。

（三）污染因子排放濃度合規性判定
污染因子排放濃度是否符合許可排放濃度限值主要依據企業(yè)自行監測數據判定。同一時(shí)段的手工監測數據與自動(dòng)監測數據不一致，手工監測數據符合法定的監測標準和監測方法的,以手工監測數據作為優(yōu)先判定依據。對未開(kāi)展自行監測的，或者檢查中對監測數據存疑的，以執法監測結果為準。
三、自行監測檢查要點(diǎn)
對已核發(fā)排污許可證的火電、造紙企業(yè)，應按照排污許可證規定的自行監測要求開(kāi)展檢查。一是檢查企業(yè)是否制定自行監測方案；二是檢查是否開(kāi)展自行監測并保存原始監測記錄；三是檢查自行監測點(diǎn)位、因子和頻次是否符合核發(fā)的排污許可證要求。