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政策措施

    產(chǎn)業(yè)煥新 服務(wù)賦能——《四川省大規模設備更新和技術(shù)改造政策指南》

    閱讀次數:     發(fā)布時(shí)間:2024-08-27 11:27:40
           (一)2024年2月23日,中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議,習近平總書(shū)記專(zhuān)題研究部署大規模設備更新和消費品以舊換新工作,并強調“加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。
           (二)2024年3月7日,國務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規模設備更新和 消費品以舊換新行動(dòng)方案》(國發(fā)〔2024〕7號)。
           (三)2024年3月27日,工業(yè)和信息化部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案》(工信部聯(lián)規〔2024〕53號)。
           (四)2024年3月28日,李強總理召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議,要求“加強政策支持和推動(dòng),著(zhù)力形成更新?lián)Q代的內生動(dòng)力和規 模效應。會(huì )議提出三個(gè)“既”和“又”:一是,既利當前又利長(cháng)遠;二是,既穩增長(cháng)又促轉型;三是,既利企業(yè)又惠民 生;工業(yè)“三端”:工業(yè)領(lǐng)域是設備更新主要需求端、消費 品以舊換新重要供給端、資源回收循環(huán)利用重要承載端。
    (五)2024年5月11日,四川省人民政府印發(fā)《四川省推動(dòng) 大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》(川府發(fā) 〔2024〕10號)

           (六)2024年5月15日,四川省經(jīng)濟和信息化廳等7部門(mén)聯(lián)合出臺《四川省以大規模技術(shù)改造帶動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新行 動(dòng)方案》(川經(jīng)信規劃〔2024〕73號)
           國家層面支持政策
           (一)財政類(lèi)
           1.中央預算內項目直接補助資金
           由工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合收集項目,擬對投資項目開(kāi)展競爭性立項,給予設備投資一定比例的補貼。
           2.稅收優(yōu)惠
           對企業(yè)數字化智能化相關(guān)投資在企業(yè)所得稅中給予稅收優(yōu)惠,由工信部門(mén)認定退稅投入,稅務(wù)部門(mén)具體操作。目前,財政部、工信部和稅務(wù)總局正在制定相關(guān)設備目錄。
           3.制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)
           支持城市采用“點(diǎn)線(xiàn)面”結合方式組織項目申報:“點(diǎn)”上開(kāi)展數字化智 能化改造示范(項目)“線(xiàn)”上開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化協(xié)同改造示范(產(chǎn)業(yè)鏈),“面”上開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群及科技產(chǎn)業(yè)園區數字化綠色化改造示范。按照每個(gè)入選城市3億元獎補資金,不超過(guò)20個(gè)項目。支持方式由地方確定,包括投資補助、貸款貼息、擔保費補貼 等,對單個(gè)項目的支持資金最高不超過(guò)項目總投資的20%,已獲得國家財政資金支持的項目不得重復支持。
           (二)金融類(lèi)
           央行聯(lián)合5部委印發(fā)了《關(guān)于設立科技創(chuàng )新與技術(shù)改造再貸款有關(guān)事宜的通知》,設立總額5000億元再貸款。其中,技術(shù)改造專(zhuān)項再貸款規模4000億元。由工信部與央行聯(lián)動(dòng)實(shí)施,由工信部直接收項目,推薦給21家商業(yè)銀行,享受貸款低利率,實(shí)行先到先得。
           省級層面支持政策
           四川省經(jīng)濟和信息化廳等7部門(mén)聯(lián)合出臺《四川省以大規 模技術(shù)改造帶動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設備更新行動(dòng)方案》(川經(jīng)信規劃〔2024〕73號)
           傳統產(chǎn)業(yè)向“新”改。鼓勵生產(chǎn)設備向高精度、高可靠性升級改造,加快用能、物流倉儲等設備自動(dòng)化升級,支持瞄準 先進(jìn)標準和標桿質(zhì)量等實(shí)施升級改造、擴大新產(chǎn)品供給。比如,支持家電、消費電子、家具家居等行業(yè),聚焦綠色、智 能、適老方向,迭代升級生產(chǎn)線(xiàn),打造一批“國潮”新款。
           規上企業(yè)向“智”改。推動(dòng)規上工業(yè)企業(yè)“智改數轉”全 覆蓋,支持企業(yè)開(kāi)展數控化設備和軟件更新替代,推進(jìn)產(chǎn)品在 線(xiàn)化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,建設一批智能制造工廠(chǎng)和優(yōu)秀場(chǎng)景。
           耗能行業(yè)向“綠”改。著(zhù)力培育綠色生產(chǎn)力,加快全流程超低排放改造、節能節水增效改造。比如,重點(diǎn)推廣清潔原輔材替代工藝,可從源頭端有效減少排放,緩解大氣臭氧污染問(wèn)題。同時(shí),推動(dòng)再制造和資源循環(huán)利用,支持挖掘淘汰設備文化價(jià)值,建設行業(yè)博物館、工業(yè)博物館。
           老舊裝置向“安”改。重點(diǎn)聚焦
           化工、鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)領(lǐng)域,盡快淘汰老舊裝置,推廣應用安全可靠的智能化裝備,提升本質(zhì)安全水平。
           “微技改”全覆蓋。支持企業(yè)實(shí)施“小、快、準”技改活動(dòng),促進(jìn)技術(shù)改造全覆蓋,鼓勵“設備換設備”的單點(diǎn)更新,鼓勵加裝智能儀表、數控軟件等開(kāi)展“設備治啞”,鼓勵安裝循環(huán)水泵、制氫等設備。
           (一)資金類(lèi)
           1.省級財政工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金
           省級財政將統籌工業(yè)發(fā)展資金、新增預算,每年安排資金30億元,對設備升級、“智改數轉”、綠色低碳、安全生產(chǎn)、“微技改”等領(lǐng)域中符合條件的項目,分類(lèi)采取項目法、因素法,聯(lián)動(dòng)地方共同給予獎補支持。鼓勵市(州)、縣(市、區)設立設備更新和技改專(zhuān)項支持資金,形成政策疊加效應,相關(guān)資金支持政策預計7月正式啟動(dòng)。
           專(zhuān)項資金支持主要采用補助、獎勵、貼息、購買(mǎi)服務(wù)等方式。補助:對企業(yè)圍繞主要支持方向,且項目總投資達到一定要求的工業(yè)和技術(shù)改造項目,采用項目法安排資金,補助額度參照項目實(shí)際已完成設備投資額的一定比例給予元支持。貼息:聯(lián)動(dòng)銀行、保險、設備租賃等機構重點(diǎn)支持“微技改”和其他設備更新項目。技術(shù)改造項目總投資達到一定要求,先到先得,額度用完即止。
           2.技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)化)和設備更新項目
           (1)項目入庫。建立“四川省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造(產(chǎn)業(yè)化)和設備更新項目庫”。
           (2)申報書(shū)及資料要求。申請書(shū)報告編寫(xiě)要規范,文字表述清晰,前后邏輯通暢;資金報告附件齊全(特別是前期報建審批手續文件)、圖片清晰、裝訂規范;報告中涉及技術(shù)、設備、工藝、產(chǎn)品描述要科學(xué)客觀(guān),提供必要論證。
           (3)投資測算合理。項目總投資不超過(guò)固定資產(chǎn)投資120%。固定資產(chǎn)投資中,土地廠(chǎng)房等土建投資原則上占比不超過(guò)30%,即設備、模具、材料等投入應在固定資產(chǎn)投資中占比超過(guò)70%,多余部分主動(dòng)核減,不納入項目范圍;投資 測算中需要列出投資詳細清單和具體測算過(guò)程并提供相關(guān)支撐 憑證;流動(dòng)資金部分包括測試費、加工費、原材料費、人工費、管理費等,不是企業(yè)經(jīng)營(yíng)中通常指的現金、存貨、應收賬款等。
           (4)預期效益估算。項目完工后第一個(gè)會(huì )計年度的數據;數據合理,據實(shí)有效,不能隨意夸大;效益數據包括產(chǎn)能、銷(xiāo) 售收入、稅金、利潤等,要依托現有市場(chǎng)環(huán)境測算,金額要在合理范圍內。
           (二)金融類(lèi)
           推廣“技改貸”“更新貸”“專(zhuān)精特新貸”“制惠貸”等 金融產(chǎn)品,常態(tài)化開(kāi)展政銀企融資對接活動(dòng),為我省工業(yè)領(lǐng)域大規模設備更新和技術(shù)改造注入“金融活水”。
           (三)服務(wù)類(lèi)
           1.組織設備更新和技術(shù)改造“全川行”分站服務(wù)活動(dòng),通過(guò)政策解讀、案例宣講、供需對接、入企調研等多種形式,為企業(yè)和金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等綜合服務(wù)商搭建交流協(xié)作平臺;
           2.采取現場(chǎng)辦公、部門(mén)會(huì )審等方式,鼓勵各地分級設立設備更新服務(wù)專(zhuān)員,“一對一”指導制定技改方案,推行政府代辦,讓企業(yè)“少跑路”、力爭“不跑路”;
           3.遴選近300戶(hù)優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造服務(wù)商,開(kāi)展上門(mén)服務(wù),幫助企業(yè)量身定制滿(mǎn)足需求、契合實(shí)際的最優(yōu)設備更新和技術(shù)改造方案;
           4.組織技術(shù)改造服務(wù)商、設備供應商進(jìn)園區、進(jìn)企業(yè)、到現場(chǎng),“一對—”開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋的技術(shù)改造診斷服務(wù);
           5.組建覆蓋主要行業(yè)的技改專(zhuān)家智庫,結合小微企業(yè)設備更新需求,差異化提供“小、快、精、準”的微技改方案;
           6.搭建設備更新供需平臺,建立設備更新需求清單、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給清單并動(dòng)態(tài)更新,分領(lǐng)域、分行業(yè)組織金融、供需等線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)題對接活動(dòng),開(kāi)展多形式、精準化的“四川造”推廣對接活動(dòng);
           7.圍繞項目組織實(shí)施,優(yōu)先保障土地、能源、指標等要素,加強園區、數字等基礎設施建設。
           (四)其他類(lèi)
           1.在全國范圍內率先提出“每年遴選建設一批工業(yè)技術(shù)改造試點(diǎn)縣(市、區)”的支持措施,將通過(guò)“樹(shù)標桿”的方式引導各縣(市、區)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中不斷尋找破題路徑。
           2.選樹(shù)一批標桿示范企業(yè)和項目,形成一批可復制的技術(shù)改造成功經(jīng)驗,通過(guò)開(kāi)展現場(chǎng)交流、路演示范等方式進(jìn)行推廣;
           3.結合實(shí)際和對標先進(jìn),加快制定和運用一批新標準。
    央行科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策

           政策介紹
           一、主要內容
           4月1日,人民銀行總行聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、工 業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部印發(fā)了《關(guān)于設立科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款有關(guān)事宜的通知》(銀發(fā)〔2024〕 72號),設立科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款(中央銀行向金融機構發(fā)放的貸款),激勵引導金融機構加大對科技型中小企業(yè),以及對重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設備更新項目的金融支持力度。文件執行主體是綜合能力較強、機構網(wǎng)點(diǎn)較多的21家全國性銀行。
           1.額度及分配領(lǐng)域
           額度5000億元,其中1000億元支持處于初創(chuàng )期、成長(cháng)期的科技型中小企業(yè);4000億元支持重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)改造和設備更新項目,具體包括工商業(yè)節能降碳、工業(yè)智能化數字化轉型、老舊農機具淘汰更新、交通運輸和現代物流5個(gè)領(lǐng)域。政策實(shí)施到所有額度用完為止。
           2.利率及期限
           利率1.75%。期限1年,可展期2次,資金的最長(cháng)使用期限為3年。
           二、名單制定方式
           1.科技創(chuàng )新方面
           由科技部、工業(yè)和信息化部依托“創(chuàng )新積分制”,篩選初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技型企業(yè),再由人民銀行征信中心進(jìn)一步篩選出無(wú)貸戶(hù)名單,最后向金融機構推送的備選科技型企業(yè)名單,均為認定的無(wú)貸戶(hù),金融機構發(fā)放貸款均算首貸,無(wú)需再做認定。
           2.技術(shù)改造和設備更新方面
           由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)農村部分別擬定本領(lǐng)域項目清單。為了提高工作效率和維護市場(chǎng)秩序,對于技術(shù)改造和設備更新項目,原則上僅由清單明確的意向銀行(企業(yè)在申請時(shí)填寫(xiě),最多一般不超過(guò)3家)進(jìn)行對接和貸款發(fā)放,對于意向銀行均沒(méi)有發(fā)放貸款的項目,由人民銀行會(huì )同相關(guān)部門(mén)再二次推送其他各家銀行。
           3.發(fā)放方式
           本次專(zhuān)項再貸款人民銀行總行采用“先貸后借”方式發(fā)放。銀行按風(fēng)險自擔原則,自主決策,向支持領(lǐng)域內的企業(yè)發(fā)放貸款,利率定價(jià)必須符合風(fēng)險定價(jià)原則,不低于同期限國債利率,再向人民銀行總行申請再貸款。人民銀行總行按照貸款本金60%的比例給予支持。
           金融監管總局將對貸款的合規性和資金用途管理加強監管,防范合規風(fēng)險。
           審計署將按規定對銀行發(fā)放貸款的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計監督。
    (文章來(lái)源:四川省工業(yè)和信息化研究院)
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