為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳排放雙控）制度體系，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型，制定本工作方案。
一、總體要求
到2025年，碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統計、監測能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。
“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)，構建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，確保如期實(shí)現碳達峰目標。
碳達峰后，實(shí)施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強化對各地區及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標識認證制度，推動(dòng)碳排放總量穩中有降。
二、完善碳排放相關(guān)規劃制度
?。ㄒ唬┩苿?dòng)將碳排放指標納入規劃。“十五五”時(shí)期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。
?。ǘ┲贫ㄌ歼_峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案“十五五”時(shí)期，細化落實(shí)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》部署，確保2030年前實(shí)現碳達峰。
?。ㄈ┩晟铺寂欧烹p控相關(guān)法規制度。全面清理現行法規政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。
一、總體要求
到2025年，碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，相關(guān)計量、統計、監測能力得到提升，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎。
“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)，構建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度，確保如期實(shí)現碳達峰目標。
碳達峰后，實(shí)施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價(jià)考核制度，進(jìn)一步強化對各地區及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標識認證制度，推動(dòng)碳排放總量穩中有降。
二、完善碳排放相關(guān)規劃制度
?。ㄒ唬┩苿?dòng)將碳排放指標納入規劃。“十五五”時(shí)期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展約束性指標，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。
?。ǘ┲贫ㄌ歼_峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案“十五五”時(shí)期，細化落實(shí)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》部署，確保2030年前實(shí)現碳達峰。
?。ㄈ┩晟铺寂欧烹p控相關(guān)法規制度。全面清理現行法規政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求。
三、建立地方碳排放目標評價(jià)考核制度
（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。
?。ㄎ澹┙⑻歼_峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，明確評價(jià)考核工作程序及結果運用方式，對各省份開(kāi)展評價(jià)考核。統籌建立評價(jià)考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點(diǎn)，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型等指標。
?。┩苿?dòng)省市兩級建立碳排放預算管理制度。“十五五”時(shí)期，指導各地區根據碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動(dòng)態(tài)調整。“十六五”時(shí)期及以后，推動(dòng)各地區建立碳排放總量控制剛性約束機制，實(shí)行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。
四、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制
?。ㄆ撸┩晟浦攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。
?。ò耍┙⑿袠I(yè)領(lǐng)域碳排放監測預警機制。視情采取新上項目從嚴把關(guān)、全國碳排放權交易市場(chǎng)從嚴管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴管理等措施。
五、完善企業(yè)節能降碳管理制度
（九）健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規則標準。
?。ㄊ┌l(fā)揮市場(chǎng)機制調控作用。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠色電力消費。
六、開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)
?。ㄊ唬┩晟乒潭ㄙY產(chǎn)投資項目節能審查制度。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見(jiàn)作為固定資產(chǎn)投資項目開(kāi)工建設以及竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。
?。ㄊ┩晟平ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)制度。行業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強化減污降碳協(xié)同控制。制定重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范，健全環(huán)境影響評價(jià)技
（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規劃初期，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、區域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。
?。ㄎ澹┙⑻歼_峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法，明確評價(jià)考核工作程序及結果運用方式，對各省份開(kāi)展評價(jià)考核。統籌建立評價(jià)考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點(diǎn)，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統碳匯、重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型等指標。
?。┩苿?dòng)省市兩級建立碳排放預算管理制度。“十五五”時(shí)期，指導各地區根據碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動(dòng)態(tài)調整。“十六五”時(shí)期及以后，推動(dòng)各地區建立碳排放總量控制剛性約束機制，實(shí)行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。
四、探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制
?。ㄆ撸┩晟浦攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制。合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統計、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算、全國碳排放權交易市場(chǎng)等數據，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。
?。ò耍┙⑿袠I(yè)領(lǐng)域碳排放監測預警機制。視情采取新上項目從嚴把關(guān)、全國碳排放權交易市場(chǎng)從嚴管控、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴管理等措施。
五、完善企業(yè)節能降碳管理制度
（九）健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規則標準。
?。ㄊ┌l(fā)揮市場(chǎng)機制調控作用。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠色電力消費。
六、開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價(jià)
?。ㄊ唬┩晟乒潭ㄙY產(chǎn)投資項目節能審查制度。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評價(jià)，將有關(guān)審查評價(jià)意見(jiàn)作為固定資產(chǎn)投資項目開(kāi)工建設以及竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。
?。ㄊ┩晟平ㄔO項目環(huán)境影響評價(jià)制度。行業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)，強化減污降碳協(xié)同控制。制定重點(diǎn)行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規范，健全環(huán)境影響評價(jià)技
術(shù)體系。
七、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系
（十三）制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產(chǎn)品碳足跡核算原則、核算方法、數據質(zhì)量等明確統一要求。
按照急用先行原則，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準。
?。ㄊ模┘訌娞甲阚E背景數據庫建設。加快建設全國溫室氣體排放因子數
據庫，建立定期更新發(fā)布機制，為地方、企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數據。行業(yè)主管部門(mén)和有條件的地區可以根據需要建設重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、科研單位探索建設細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數據庫。
?。ㄊ澹┙a(chǎn)品碳標識認證制度。制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，研制碳標識相關(guān)國家標準，組織有條件的城市聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展先行先試，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展產(chǎn)品碳標識認證。
八、組織實(shí)施
各地區、各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快構建碳排放雙控制度體系，結合實(shí)際細化落實(shí)方案，按照職責分工扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)，持續夯實(shí)工作基礎。國家發(fā)展改革委要切實(shí)履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調職責，強化調度督促和推進(jìn)落實(shí)，加強前瞻性政策研究，及時(shí)優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，抓緊補齊制度短板，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強宣傳解讀和教育培訓。重大事項及時(shí)請示報告。
（文章來(lái)源：中國政府網(wǎng)）
