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    環(huán)保部將對造紙等行業(yè)實(shí)行排污許可“一證式”管理

    閱讀次數:     發(fā)布時(shí)間:2018-04-02 15:17:54

    環(huán)保部將對造紙等行業(yè)實(shí)行排污許可“一證式”管理

     

           21世紀經(jīng)濟報道環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在近日召開(kāi)的排污許可制度國際研討會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)研討會(huì ))上表示,環(huán)保部正著(zhù)手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,未來(lái)將排污許可建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。陳吉寧透露,下一步將整合銜接現行各項環(huán)境管理制度,實(shí)行排污許可“一證式”管理,形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局,提升環(huán)境治理能力和管理水平。
    建立統一的固定源環(huán)境管理平臺“十三五”規劃建議提出,改革環(huán)境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。
    排污許可是具有法律意義的行政許可,以許可證為載體,對排污單位的排污權利進(jìn)行約束的一種制度。它將固定污染源所應遵循的所有要求明確化、細致化,具體到每個(gè)排污單位,規定了排污申報、排放標準、監測方案、環(huán)保設施監管和限期治理以及違法處罰等內容。
    盡管《環(huán)境保護法》《水污染防治法))和2016年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《大氣污染防治法》都對許可證做出明確規定,但這些規定基本上是原則要求,不具備可操作性,尤其缺少對拒不領(lǐng)證、逾期拒不改正行為的制約措施,導致環(huán)保部門(mén)對這些環(huán)境違法行為難以實(shí)施監管和處罰。
    陳吉寧分析,在排污許可制度的頂層設計中,未來(lái)要以排污許可制度為核心,整合環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環(huán)境管理制度,建互統的固定源環(huán)境管理平臺,實(shí)現排污企業(yè)在建設、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理。
    陳吉寧介紹,排污許可將實(shí)行一企一證、綜合管理。統籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素,簡(jiǎn)化行政審批程序和審批流程,實(shí)現“一窗口”對外、“站式”服務(wù),提高政府環(huán)境管理效能。
    在研討會(huì )上,環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南介紹,環(huán)保部正在開(kāi)展排污許可制度改革總體設計。
    排污許可改革的目標包括總體目標和具體目標。其中,總體目標為:經(jīng)過(guò)5—10年,將排污許可制度建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度,建立系統化管理機制,實(shí)現企業(yè)環(huán)境行為的“一證式”管理,促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應用,有效控制和減少污染物排放,防范環(huán)境風(fēng)險,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
    排污許可改革的具體目標分為2個(gè)階段性目標:到2017年,出臺國家層面的排污許可證管理辦法和排污許可條例,明確排污許可制度的適用對象、實(shí)施主體、實(shí)施程序、技術(shù)方法、執行規范、證后監管及問(wèn)責機制。允許各省制定地方層面的管理辦法或實(shí)施細則,推動(dòng)排污許可制度在全國范圍的實(shí)施。
     

    根據《大氣十條》和《水十條》要求,在實(shí)施范圍上,首先針對電力、鋼鐵、造紙、紡織、釀造等排放監測基礎扎實(shí)的大型點(diǎn)源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作,許可證限定的污染物類(lèi)型可先以國家和地方重點(diǎn)控制指標為主。
    到2020年,根據排污許可條例,完善排污許可技術(shù)規范體系,加強管理能力建設,初步形成點(diǎn)源綜合管理系統,許可證發(fā)放逐步納入其他行業(yè)有監測條件的重點(diǎn)污染源。對于未批先建、批驗不符合的違規企業(yè),根據管理條件分階段、分類(lèi)型納入排污許可管理體系。
          王金南指出,在許可范圍上,將首先進(jìn)行區域和流域負荷評估,至少把占固定點(diǎn)源主要大氣和水污染物排放量85%,以上的污染物納入排污許可證發(fā)放范圍??紤]到城鎮污水和垃圾等公共環(huán)境基礎設施對區域流域環(huán)境質(zhì)量的影響,城鎮污水處理廠(chǎng)、城鎮垃圾處理廠(chǎng)、城市危險廢物處置設施、工業(yè)園區廢水處理廠(chǎng)等也納入排污許可證發(fā)放范圍。
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