環(huán)保部2016年全面實(shí)施土壤污染治理“土十條”

 

2016年1月11日-12日召開(kāi)的全國環(huán)保工作會(huì )議上，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧對“十三五”和2016年的環(huán)保工作重點(diǎn)做出了明確部署。
陳吉寧表示，2016年是確定“十三五”環(huán)保頂層設計的一年，也是“十三五”開(kāi)局之年。將抓緊編制“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，及早報國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并印發(fā)，積極推進(jìn)大氣污染防治、重點(diǎn)流域水污染防治、重金屬及有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染防治、核安全與放射性污染防治等專(zhuān)項規劃編制報批，構建“十三五”環(huán)保規劃體系。
根據環(huán)保部的安排，2016年環(huán)保工作的主要目標是，與2015年相比，地級及以上城市PM2.5濃度下降3%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達75%;全國地表水好于III類(lèi)水體比例達66%，劣V類(lèi)水體比例控制在9%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預計分別同比下降2%、2%、3%、3%，VOCs零增長(cháng)。
“十三五”推動(dòng)環(huán)保供給側改革
為了實(shí)現“十三五”的環(huán)保目標，環(huán)保部將重點(diǎn)做好六項工作。
具體來(lái)說(shuō)，首先是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃，做好“大氣十條”與2017年后續工作銜接，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治;加強重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理，全面完成“水十條”目標任務(wù);加快完成“土十條”編制并組織實(shí)施，加強土壤環(huán)境監測監管，實(shí)施農用地分級管理和建設用地分類(lèi)管理，開(kāi)展土壤污染污染治理與修復。
對此，陳吉寧解釋?zhuān)?ldquo;通過(guò)三大戰役，帶動(dòng)加快污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量、強化政府責任;同時(shí)，完善總量控制制度，推行區域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵地方實(shí)施特征性污染物總量控制，改進(jìn)減排核查核算方式方法，使總量控制更好地服務(wù)于質(zhì)量改善。”
其余五項任務(wù)分別為：加快構建綠色發(fā)展的內生機制。實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度，建立全國統一的實(shí)時(shí)在線(xiàn)環(huán)境監控系統，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)體系，健全環(huán)境信息公布制度;
切實(shí)優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間格局。完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，編制實(shí)施環(huán)境功能區劃;
積極推進(jìn)供給側結構性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品;

以生態(tài)環(huán)境安全為底線(xiàn)，加大環(huán)境風(fēng)險防控力度。構建全過(guò)程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范體系，提高核設施安全水平，加強化學(xué)品和危險廢物環(huán)境管理;
以社會(huì )多元共治為路徑，大力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
針對第四項推進(jìn)供給側結構性改革任務(wù)，陳吉寧解釋?zhuān)醒胩岢龉┙o側結構改革，也和環(huán)保工作相關(guān)。一是我國目前生態(tài)產(chǎn)品供給不足。二是在去產(chǎn)能方面，國家已明確了鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能，對環(huán)保工作來(lái)說(shuō)，該考慮如何有效結合。
“污染不達標的是不是可以先去掉?這也跟環(huán)保的執法布局和重點(diǎn)工作相關(guān)，需要一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)地去研究，如何以環(huán)保手段解決供給側改革問(wèn)題。”陳吉寧表示。
為此，環(huán)保部將推動(dòng)環(huán)境保護相關(guān)法律法規的修訂，探索環(huán)境行政執法與刑事司法有效銜接模式，強化公民環(huán)境訴權等司法保障，通過(guò)嚴格環(huán)境執法和強化標準引導，有效推動(dòng)供給側改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
2016年全面實(shí)施“土十條”
在2016年的工作安排中，環(huán)保部將堅決治理大氣、水和土壤污染。
在土壤污染治理方面，全面實(shí)施“土十條”。今年國務(wù)院將出臺“土十條”，要制定考核辦法，會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出配套的政策措施并抓緊出臺，啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查，繼續組織實(shí)施污染土壤治理與修復試點(diǎn)項目，推進(jìn)污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，建立規范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監管機制，完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地排查。
在大氣污染治理領(lǐng)域，環(huán)保部將開(kāi)展2015年貫徹實(shí)施“大氣十條”情況考核，嚴格追責并向社會(huì )通報，指導各省(區、市)制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，明確達標時(shí)間表、路線(xiàn)圖和重點(diǎn)項目。全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動(dòng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)VOCs治理。加大京津冀及周邊地區居民散煤清潔化替代力度，替代劣質(zhì)散煤1000萬(wàn)噸以上。
環(huán)保部要求，深化重點(diǎn)區域聯(lián)防聯(lián)控，指導長(cháng)三角地區做好G20峰會(huì )空氣質(zhì)量保障，啟動(dòng)冬季重污染天氣削峰工作，實(shí)施水泥、鋼鐵工業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)。推動(dòng)建立東北、成渝、西北和華中區域空氣質(zhì)量預測預報中心。
在水體污染治理方面，環(huán)保部將出臺“水十條”實(shí)施情況評估考核辦法和實(shí)施細則，簽訂水污染防治目標責任書(shū)，各省(區、市)要抓緊出臺水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標任務(wù)有6條，要確保完成。

還將出臺《城市地表水水質(zhì)排名辦法》，每年公布水質(zhì)最好和最差10個(gè)城市名單，繼續開(kāi)展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調查評估，推進(jìn)飲用水水源規范化建設。開(kāi)展流域綜合管理試點(diǎn)工作，篩選7個(gè)領(lǐng)域優(yōu)控污染物清單。編制《長(cháng)江經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境保護規劃》并按照程序報批，推動(dòng)長(cháng)江綠色生態(tài)廊道建設。
2016年還將會(huì )同住建部建立黑臭水體管理信息平臺，每半年公布全國黑臭水體信息，督促地級及以上城市公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。編織《近岸海域污染防治方案》，推進(jìn)入海排污口設置規范化整治。
中央環(huán)保督察將于2017年實(shí)現全覆蓋
陳吉寧強調，2016年將深化落實(shí)各項改革措施。
首先，落地地方政府責任。根據陳吉寧介紹，目前，中央環(huán)境保護督察組已進(jìn)駐河北省開(kāi)展督察試點(diǎn)工作。公開(kāi)資料顯示，1月4日，經(jīng)國務(wù)院批準，中央環(huán)境保護督察組已進(jìn)駐河北省，開(kāi)展環(huán)境保護督察試點(diǎn)工作，督察時(shí)間約1個(gè)月左右。
所謂環(huán)境保護督察主要督察省級黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量情況，以及落實(shí)環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等方面的情況。
陳吉寧要求，“本著(zhù)趕早不趕晚的原則”，2016年中央環(huán)保督察組要完成15個(gè)左右省份督察工作，2017年實(shí)現全覆蓋。各省(區、市)環(huán)保部門(mén)要對30%以上的市級政府開(kāi)展綜合督查，強化環(huán)保督政。
環(huán)保部強調，2016年將制定黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的配套制度和措施，配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負債表和自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。
陳吉寧表示，推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理，對做好過(guò)渡期間工作下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，對試點(diǎn)省份在能力建設等方面給予支持。他強調，“環(huán)保系統都很關(guān)注此事，既要鼓勵地方積極探索，開(kāi)展試點(diǎn)示范，又要按照統一部署，防止搶跑，爭取2到3年左右完成改革任務(wù)。”
此外，2016年將出臺《污染物排放許可制實(shí)施方案》，在電力和造紙兩個(gè)行業(yè)率先全面實(shí)施排污許可證管理。