“十三五”最嚴環(huán)保制度時(shí)代到來(lái)

 

十八屆五中全會(huì )提出，實(shí)行“最嚴格的環(huán)境保護制度”，要求實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。環(huán)保專(zhuān)家表示，環(huán)保監測監察垂直管理，將有效避免地方干預監測數據，并加強對地方的環(huán)保責任追究。

在“十三五”規劃中，最高決策層面提出要實(shí)行最嚴格的環(huán)保制度，這是破解環(huán)保積弊的務(wù)實(shí)之策，更是建設生態(tài)文明與美麗中國的必然選擇。

不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監測事權，以更準確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。這意味著(zhù)今后國控環(huán)境監測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門(mén)負責。監測事權上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監測數據的正確性和真實(shí)性。

監察執法垂直管理，意味著(zhù)監察與督查“一篙子插到底”，上級環(huán)保執法主管直接對下級監察行為進(jìn)行督查，對排污企業(yè)進(jìn)行直接檢查，對排污行為實(shí)行“空降”式監察與查處。環(huán)保部直接到地方監察，省環(huán)保廳到下一級地市監察，加大約談、追責的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環(huán)保執法的行政干預。最終形成一個(gè)企業(yè)主體責任、地方政府監管、上級部門(mén)監察相結合的環(huán)境保護監管監察新模式，既保障了環(huán)境執法的效果，又遏制了地方保護主義。

但是，最嚴環(huán)保制度的執行與預期效果并不完全依賴(lài)于環(huán)保監測執法監察的垂直管理。從宏觀(guān)政策層面看，各地劃定生態(tài)紅線(xiàn)、實(shí)施“藍天碧水”工程、啃治污“硬骨頭”、執法者祭出“區域限批”、監察部門(mén)參與“掛牌督辦”、環(huán)保部門(mén)與公檢法聯(lián)手對環(huán)境犯罪“重拳出擊”，公布各省轄市空氣質(zhì)量排名等等，可以說(shuō)，“硬碰硬”的招數頻頻發(fā)力，向污染開(kāi)戰真刀真槍?zhuān)叱?ldquo;十面埋伏”，正向縱深處進(jìn)發(fā)。這是令是欣慰的開(kāi)局之舉。

在“十三五”期間，面對更為復雜的環(huán)境問(wèn)題，各級政府與環(huán)保部門(mén)不僅要有壯士斷腕的堅定決心，要有背水一戰的頑強勇氣，更需要科學(xué)務(wù)實(shí)的制度支撐。必須改革黨政官員考核評價(jià)體系，推行綠色GDP核算與考核，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，搬掉前進(jìn)道路上的攔路虎與絆腳石，真正使生態(tài)文明成為發(fā)展的靚麗底色。

從細節層面看，要通過(guò)改革環(huán)境執法體制與機制，破解環(huán)境執法難的問(wèn)題。在發(fā)達國家，環(huán)境監察巡邏任務(wù)一般由生態(tài)警察或環(huán)保警察承擔。比如俄羅斯生態(tài)警察執法巡邏時(shí)佩帶武器，配備精密儀器，具有較強的現場(chǎng)處置能力和執法權威性。在垂直管理的機構框架下，可建立一支垂直領(lǐng)導環(huán)保警察隊伍，使查處和打擊污染環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化、全覆蓋，震懾非法排污者，從源頭上護衛環(huán)境安全。

具體的說(shuō)，垂直管理的環(huán)保警察建立巡邏輪值制，填補監管“真空期”，確保人員、設備、車(chē)輛配置的合理性與集約化配置;融合系統內優(yōu)勢資源，監測人員隨隊巡邏并即時(shí)采樣分析，在最短的時(shí)間內出據監測結果，供監察人員作出現場(chǎng)處罰。更重要的，建立執法司法“直通車(chē)”聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)現涉嫌刑事犯罪的嚴重非法排污行為以及被監管對象拒不配合檢查的，立即通報公安機關(guān)，所在轄區警務(wù)人員在第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，依法處置。

“十三五”最嚴環(huán)保制度時(shí)代到來(lái)

 

十八屆五中全會(huì )提出，實(shí)行“最嚴格的環(huán)境保護制度”，要求實(shí)行省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。環(huán)保專(zhuān)家表示，環(huán)保監測監察垂直管理，將有效避免地方干預監測數據，并加強對地方的環(huán)保責任追究。

在“十三五”規劃中，最高決策層面提出要實(shí)行最嚴格的環(huán)保制度，這是破解環(huán)保積弊的務(wù)實(shí)之策，更是建設生態(tài)文明與美麗中國的必然選擇。

不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境監測事權，以更準確掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。這意味著(zhù)今后國控環(huán)境監測站由國家環(huán)保部直接管理，省控站的監測工作則上收到省或直轄市的環(huán)保部門(mén)負責。監測事權上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監測數據的正確性和真實(shí)性。

監察執法垂直管理，意味著(zhù)監察與督查“一篙子插到底”，上級環(huán)保執法主管直接對下級監察行為進(jìn)行督查，對排污企業(yè)進(jìn)行直接檢查，對排污行為實(shí)行“空降”式監察與查處。環(huán)保部直接到地方監察，省環(huán)保廳到下一級地市監察，加大約談、追責的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環(huán)保執法的行政干預。最終形成一個(gè)企業(yè)主體責任、地方政府監管、上級部門(mén)監察相結合的環(huán)境保護監管監察新模式，既保障了環(huán)境執法的效果，又遏制了地方保護主義。

但是，最嚴環(huán)保制度的執行與預期效果并不完全依賴(lài)于環(huán)保監測執法監察的垂直管理。從宏觀(guān)政策層面看，各地劃定生態(tài)紅線(xiàn)、實(shí)施“藍天碧水”工程、啃治污“硬骨頭”、執法者祭出“區域限批”、監察部門(mén)參與“掛牌督辦”、環(huán)保部門(mén)與公檢法聯(lián)手對環(huán)境犯罪“重拳出擊”，公布各省轄市空氣質(zhì)量排名等等，可以說(shuō)，“硬碰硬”的招數頻頻發(fā)力，向污染開(kāi)戰真刀真槍?zhuān)叱?ldquo;十面埋伏”，正向縱深處進(jìn)發(fā)。這是令是欣慰的開(kāi)局之舉。

在“十三五”期間，面對更為復雜的環(huán)境問(wèn)題，各級政府與環(huán)保部門(mén)不僅要有壯士斷腕的堅定決心，要有背水一戰的頑強勇氣，更需要科學(xué)務(wù)實(shí)的制度支撐。必須改革黨政官員考核評價(jià)體系，推行綠色GDP核算與考核，運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，搬掉前進(jìn)道路上的攔路虎與絆腳石，真正使生態(tài)文明成為發(fā)展的靚麗底色。

從細節層面看，要通過(guò)改革環(huán)境執法體制與機制，破解環(huán)境執法難的問(wèn)題。在發(fā)達國家，環(huán)境監察巡邏任務(wù)一般由生態(tài)警察或環(huán)保警察承擔。比如俄羅斯生態(tài)警察執法巡邏時(shí)佩帶武器，配備精密儀器，具有較強的現場(chǎng)處置能力和執法權威性。在垂直管理的機構框架下，可建立一支垂直領(lǐng)導環(huán)保警察隊伍，使查處和打擊污染環(huán)境違法犯罪行為常態(tài)化、全覆蓋，震懾非法排污者，從源頭上護衛環(huán)境安全。

具體的說(shuō)，垂直管理的環(huán)保警察建立巡邏輪值制，填補監管“真空期”，確保人員、設備、車(chē)輛配置的合理性與集約化配置;融合系統內優(yōu)勢資源，監測人員隨隊巡邏并即時(shí)采樣分析，在最短的時(shí)間內出據監測結果，供監察人員作出現場(chǎng)處罰。更重要的，建立執法司法“直通車(chē)”聯(lián)動(dòng)機制。發(fā)現涉嫌刑事犯罪的嚴重非法排污行為以及被監管對象拒不配合檢查的，立即通報公安機關(guān)，所在轄區警務(wù)人員在第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，依法處置。