國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》

2015年11月23日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，全面部署以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新增加新供給，滿(mǎn)足創(chuàng )造新消費，形成新動(dòng)力。

《指導意見(jiàn)》強調發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用。指出積極發(fā)揮新消費的引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，是更好滿(mǎn)足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的內在要求；是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、實(shí)現經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要途徑；是暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構建穩定增長(cháng)長(cháng)效機制的必然選擇。

《指導意見(jiàn)》強調，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現和滿(mǎn)足群眾消費升級需要，推動(dòng)消費和投資良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進(jìn)、創(chuàng )新驅動(dòng)和經(jīng)濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑。要堅持消費引領(lǐng)，以消費升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以供給創(chuàng )新釋放消費潛力；堅持市場(chǎng)主導，以公平競爭激發(fā)社會(huì )活力；堅持制度保障，以體制創(chuàng )新培植持久動(dòng)力。

《指導意見(jiàn)》指出，以傳統消費提質(zhì)升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，特別是服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時(shí)尚消費、品質(zhì)消費、農村消費等重點(diǎn)領(lǐng)域快速發(fā)展，將目領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)投資迅速成長(cháng)，拓展未來(lái)發(fā)展新空間。

《指導意見(jiàn)》提出以下4個(gè)方面的具體措施。

是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng )新，破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，維護全國統一市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭；加大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放力度，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；加強助推新興領(lǐng)域發(fā)展的制度保障；加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，壯大城鎮消費群體。

二是全面改善優(yōu)化消費環(huán)境，全面提高標準化水平，完善質(zhì)量監管體系，強化企業(yè)主體責任；改善市場(chǎng)信用環(huán)境，搭建全國統一的信用信息共享交換平臺，推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)信用獎懲聯(lián)動(dòng)；健全消費者權益保護機制，完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度；強化消費基礎設施網(wǎng)絡(luò )支撐，加快網(wǎng)絡(luò )提速降費，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)；加快出臺增設口岸進(jìn)境免稅店的操作方法，擴大72小時(shí)過(guò)境免簽政策范圍，完善和落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策；依托中心城市和重要旅游目的地，培育建設國際消費。

三是創(chuàng )新并擴大有效供給，引導企業(yè)更加積極主動(dòng)適應市場(chǎng)需求變化，實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提升行動(dòng)計劃，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給；適度擴大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費品進(jìn)口；推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡(luò )消費等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)；實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

四是優(yōu)化政策支撐體系，著(zhù)眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場(chǎng)失靈、引導市場(chǎng)行為，系統調整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。