環(huán)保部將對造紙等行業(yè)實(shí)行排污許可“一證式”管理

 
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在近日召開(kāi)的排污許可制度國際研討會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研討會(huì )”)上表示，環(huán)保部正著(zhù)手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，未來(lái)將排污許可建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。
陳吉寧透露，下一步整合銜接現行各項環(huán)境管理制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理，形成系統完整、權責清晰、監管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。
此前，在今年8月29日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議聯(lián)組會(huì )議上，陳吉寧曾表示，全面推行排污許可，依法核發(fā)許可證，在今年年底前完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易的試點(diǎn)地區的核發(fā)工作，2017年年底前完成全國核發(fā)工作。
環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，盡管環(huán)保部去年擬定了《排污許可證管理暫行辦法》的草案，但這一草案不再對外發(fā)布了。“根據中央的要求，環(huán)保部初步考慮，將制定推進(jìn)污染物排污許可制度的實(shí)施方案。”
建立統一的固定源環(huán)境管理平臺“十三五”規劃建議提出，改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。
所謂排污許可是具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的，是對排污單位的排污權利進(jìn)行約束的一種制度。它將固定污染源所應遵循的所有要求明確化、細致化，具體到每個(gè)排污單位，規定了排污申報、排放標準、監測方案、環(huán)保設施監管和限期治理以及違法處罰等內容。
陳吉寧解釋?zhuān)盼墼S可是世界各國通行的環(huán)境管理制度，是企業(yè)環(huán)境守法的依據、政府環(huán)境執法的工具、社會(huì )監督護法的平臺，對控制和減少污染排放起到了重要作用。截至目前，我國環(huán)保部門(mén)已累計向20多萬(wàn)家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
但我國現有的排污許可制度存在不少問(wèn)題。陳吉寧解釋?zhuān)F行各項環(huán)境管理制度之間銜接不夠，制度的實(shí)施不協(xié)調，沒(méi)有樹(shù)立排污許可在綜合排放體系管理中的核心地位;缺乏有效的頂層設計和具體的實(shí)施辦法。
盡管《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和明年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《大氣污染防治法》都對許可證做出明確規定，但這些規定現在看來(lái)基本上是原則要求，不具備可操作性，尤其缺少對拒不領(lǐng)證、逾期拒不改正行為的制約措施，導致環(huán)保部門(mén)對這些環(huán)境違法行為難以實(shí)施監管和處罰。

陳吉寧指出，排污許可的技術(shù)體系也不健全，實(shí)際排放量的確定方法在全國范圍內還沒(méi)有統一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統計體系，這也帶來(lái)了數據混淆和監測結果權威性的問(wèn)題。此外，發(fā)證范圍和種類(lèi)也五花八門(mén)，有很多固定源本來(lái)應該納入排污許可的沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。
陳吉寧分析，在排污許可制度的頂層設計中，未來(lái)要以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放標準、總量控制、排污權交易、排污收費等環(huán)境管理制度，建立統一的固定源環(huán)境管理平臺，實(shí)現排污企業(yè)在建設、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過(guò)程管理。
“這意味著(zhù)排污許可將成為針對企業(yè)污染物排放管理的核心工具。”環(huán)保部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部副主任董戰峰對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，隨著(zhù)環(huán)境管理的模式由總量控制向質(zhì)量改善的過(guò)渡，排污許可將不再是基于總量控制制度之下的管理工具，而是服務(wù)于質(zhì)量改善的管理工具，這將涉及到一系列的整合。
一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，此前不少地方也有排污許可，但不少情況下淪為一紙空文。這就要求排污許可制度需要重新設計。
“理想的狀況是，排污許可在前面可以銜接環(huán)評、三同時(shí)和驗收等制度，后面可以銜接達標排放、總量控制、排污收費、排污權交易、環(huán)境執法、綠色信貸等制度。”前述地方環(huán)保官員解釋?zhuān)绾螌⑦@些制度通過(guò)排污許可證有機銜接起來(lái)，這將是一個(gè)很大的制度挑戰。
陳吉寧介紹，排污許可將實(shí)行一企一證、綜合管理。統籌考慮水污染物、大氣污染物、固體廢棄物等要素，簡(jiǎn)化行政審批程序和審批流程，實(shí)現“一窗口”對外、“一站式”服務(wù)，提高政府環(huán)境管理效能。
建議2017年出臺排污許可條例
在研討會(huì )上，環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南介紹，環(huán)保部正在開(kāi)展排污許可制度改革總體設計。
根據王金南的研究，排污許可改革的目標包括總體目標和具體目標。其中，總體目標為：經(jīng)過(guò)五至十年，將排污許可制度建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度，建立系統化管理機制，實(shí)現企業(yè)環(huán)境行為的一證式管理，促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
同時(shí)，排污許可改革的具體目標，分為兩個(gè)階段性的目標：到2017年，出臺國家層面的排污許可證管理辦法和出臺排污許可條例，明確排污許可制度的適用對象、實(shí)施主體、實(shí)施程序、技術(shù)方法、執行規范、證后監管及問(wèn)責機制。允許各省制定地方層面的管理辦法或實(shí)施細則，推動(dòng)排污許可制度在全國范圍的實(shí)。
根據《大氣十條》和《水十條》要求，在實(shí)施范圍上，首先針對電力、鋼鐵、造紙、紡織、釀造等排放監測基礎扎實(shí)的大型點(diǎn)源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作，許可證限定的污染物類(lèi)型可先以國家和地方重點(diǎn)控制指標為主。
到2020年，根據排污許可條例，完善排污許可技術(shù)規范體系，加強管理能力建設，初步形成點(diǎn)源綜合管理系統，許可證發(fā)放逐步納入其他行業(yè)有監測條件的重點(diǎn)污染源。對于未批先建、批驗不符合的違規企業(yè)，根據管理條件分階段、分類(lèi)型納入排污許可管理體系。

王金南指出，在許可范圍上，將首先進(jìn)行區域和流域負荷評估，至少把占固定點(diǎn)源主要大氣和水污染物排放量85%以上的污染物納入排污許可證發(fā)放范圍?？紤]到城鎮污水和垃圾等公共環(huán)境基礎設施對區域流域環(huán)境質(zhì)量的影響，城鎮污水處理廠(chǎng)、城鎮垃圾處理廠(chǎng)、城市危險廢物處置設施、工業(yè)園區廢水處理廠(chǎng)等也納入排污許可證發(fā)放范圍。
王金南透露，近期將根據《大氣十條》和《水十條》要求，對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域以及重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域等水域污染源開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作。
【中紙每日觀(guān)察】造紙業(yè)是傳統的用水大戶(hù)，目前造紙工業(yè)廢水排放量居我國各類(lèi)工業(yè)排放量的首位，造紙工業(yè)對水環(huán)境的污染最為嚴重，成為環(huán)保部重點(diǎn)整治對象已是毋庸置疑?！端廴痉乐涡袆?dòng)計劃》(即“水十條”)已于4月16日正式出臺，作為《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和新《環(huán)保法》之后環(huán)保部推出的又一治污利器，勢必會(huì )對造紙業(yè)產(chǎn)生不小的影響。
在此背景下，紙廠(chǎng)的治污成本將會(huì )進(jìn)一步提高，低速紙機成本劣勢放大，將加快落后產(chǎn)能淘汰的速度。隨著(zhù)環(huán)保意識的不斷增強，行業(yè)內人們越來(lái)越認識到清潔生產(chǎn)的重要性，無(wú)論是地方政策還是企業(yè)生產(chǎn)，都在朝著(zhù)可持續方向發(fā)展。