一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為目的，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問(wèn)題導向、目標導向，著(zhù)力穩住重點(diǎn)行。
二、主要目標
2023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規模突破25萬(wàn)億元。重點(diǎn)行業(yè)規模穩中有升，主要產(chǎn)品國際市場(chǎng)份額保持穩定。新增長(cháng)點(diǎn)快速發(fā)展，推廣300項以上升級和創(chuàng )新產(chǎn)品，輕工百強企業(yè)競爭力進(jìn)一步增強，培育升級50個(gè)規模300億元以上輕工特色產(chǎn)業(yè)集群。輕工業(yè)在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數字化、綠色化發(fā)展穩步推進(jìn)，“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”成效擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。
三、工作舉措
（一）著(zhù)力穩住重點(diǎn)行業(yè)
家居用品。組織國家高端智能化家用電器創(chuàng )新中心加快智能技術(shù)、關(guān)鍵零部件、新材料應用等關(guān)鍵共性技術(shù)突破。
塑料制品。擴大特種工程塑料、高端光學(xué)膜、電池隔膜等在國防軍工、航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。
造紙。推進(jìn)林紙一體化建設，科學(xué)利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料，提高國內原料供給能力。加快高等級絕緣紙、特種紙基復合材料制造技術(shù)突破，提升紙及紙板、紙制品產(chǎn)品品質(zhì)。開(kāi)發(fā)適合嬰幼兒和老年人群的護理衛生產(chǎn)品，細分應用場(chǎng)景，加強紙制品和包裝紙設計研發(fā)，適應多元化個(gè)性化市場(chǎng)需求。提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例和效率，擴大生物質(zhì)能源應用，組織實(shí)施一批節能降碳技術(shù)改造項目，開(kāi)展節能降碳技術(shù)示范應用，提高行業(yè)節能降碳水平。
皮革。開(kāi)發(fā)高端綠色化、時(shí)尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車(chē)、家居等領(lǐng)域應用。
電池。圍繞提高電池能量密度、降低熱失控等方面，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及材料研究應用。
食品。加快培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，引導各地立足優(yōu)勢資源，加強糧油、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)原料基地建設。
（二）培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)
老年用品。深入實(shí)施促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，建設老年用品創(chuàng )新平臺，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，大力發(fā)展功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產(chǎn)品、安全便利養老照護產(chǎn)品、康復訓練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品，豐富老年用品品種。
嬰童用品。加強環(huán)保新材料制備技術(shù)和智能技術(shù)研發(fā)應用。大力推廣教育類(lèi)、模型類(lèi)、戶(hù)外及運動(dòng)類(lèi)嬰童用品。
文體休閑用品。加快發(fā)展方便快捷辦公用品、綠色健康文具用品、多功能智能化運動(dòng)健身器材，引導和創(chuàng )造消費需求。
生物制造。加快生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，加大各類(lèi)創(chuàng )新資源投入力度，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源，提升非糧生物質(zhì)低成本糖化技術(shù)工藝水平，促進(jìn)生物制造可持續發(fā)展。
家居用品。組織國家高端智能化家用電器創(chuàng )新中心加快智能技術(shù)、關(guān)鍵零部件、新材料應用等關(guān)鍵共性技術(shù)突破。
塑料制品。擴大特種工程塑料、高端光學(xué)膜、電池隔膜等在國防軍工、航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。
造紙。推進(jìn)林紙一體化建設，科學(xué)利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料，提高國內原料供給能力。加快高等級絕緣紙、特種紙基復合材料制造技術(shù)突破，提升紙及紙板、紙制品產(chǎn)品品質(zhì)。開(kāi)發(fā)適合嬰幼兒和老年人群的護理衛生產(chǎn)品，細分應用場(chǎng)景，加強紙制品和包裝紙設計研發(fā)，適應多元化個(gè)性化市場(chǎng)需求。提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例和效率，擴大生物質(zhì)能源應用，組織實(shí)施一批節能降碳技術(shù)改造項目，開(kāi)展節能降碳技術(shù)示范應用，提高行業(yè)節能降碳水平。
皮革。開(kāi)發(fā)高端綠色化、時(shí)尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車(chē)、家居等領(lǐng)域應用。
電池。圍繞提高電池能量密度、降低熱失控等方面，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及材料研究應用。
食品。加快培育傳統優(yōu)勢食品產(chǎn)區和地方特色食品產(chǎn)業(yè)，引導各地立足優(yōu)勢資源，加強糧油、畜禽水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)原料基地建設。
（二）培育壯大新增長(cháng)點(diǎn)
老年用品。深入實(shí)施促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，建設老年用品創(chuàng )新平臺，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄，大力發(fā)展功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產(chǎn)品、安全便利養老照護產(chǎn)品、康復訓練及健康促進(jìn)輔具、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品，豐富老年用品品種。
嬰童用品。加強環(huán)保新材料制備技術(shù)和智能技術(shù)研發(fā)應用。大力推廣教育類(lèi)、模型類(lèi)、戶(hù)外及運動(dòng)類(lèi)嬰童用品。
文體休閑用品。加快發(fā)展方便快捷辦公用品、綠色健康文具用品、多功能智能化運動(dòng)健身器材，引導和創(chuàng )造消費需求。
生物制造。加快生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計，加大各類(lèi)創(chuàng )新資源投入力度，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源，提升非糧生物質(zhì)低成本糖化技術(shù)工藝水平，促進(jìn)生物制造可持續發(fā)展。
預制化食品。實(shí)施推動(dòng)食品工業(yè)預制化發(fā)展行動(dòng)方案，順應方便快捷、營(yíng)養健康食品消費需求，大力發(fā)展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等產(chǎn)品形態(tài)。
（三）充分激發(fā)內需潛力
大力實(shí)施“三品”戰略。組織行業(yè)和重點(diǎn)地區大力開(kāi)展“三品”全國行系列活動(dòng)，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，在輕工領(lǐng)域新增若干國家級工業(yè)設計中心、設計園區和設計小鎮，加速工業(yè)設計向研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等環(huán)節拓展。編制《升級和創(chuàng )新消費品指南（輕工）》，推廣300項以上升級和創(chuàng )新消費品。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標志性輕工產(chǎn)品培育。在家用電器、家具、照明電器、五金制品、皮革、化妝品、鐘表、眼鏡、生活用紙等行業(yè)開(kāi)展品牌建設。
搭建高質(zhì)量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )等高規格平臺，促進(jìn)輕工中小企業(yè)國際合作、項目投資和技術(shù)交流。組織舉辦食品工業(yè)“三品”成果展。
聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下拓展消費場(chǎng)景。開(kāi)展“網(wǎng)上年貨節”“雙品網(wǎng)購節”“吃貨節”等形式多樣的促銷(xiāo)活動(dòng)。
（四）積極穩住出口優(yōu)勢
穩定傳統出口市場(chǎng)。引導家用電器、皮革、家具等行業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動(dòng)，提高品牌產(chǎn)品出口比例，鞏固傳統出口市場(chǎng)。
積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。指導輕工行業(yè)加強“一帶一路”、RCEP地區市場(chǎng)研究，引導企業(yè)合理安排產(chǎn)業(yè)布局投資。支持東南亞、中亞、東北亞等輕工產(chǎn)品邊境貿易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。推動(dòng)各地積極利用現有資金渠道支持中小微企業(yè)參加境外展會(huì )擴大訂單。加快推動(dòng)通過(guò)中歐班列運輸輕工產(chǎn)品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強外貿公共服務(wù)。建立完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度，提高技術(shù)性貿易措施應對能力。推動(dòng)做好自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證和便利通關(guān)等工作，引導和幫助輕工企業(yè)在協(xié)定伙伴國或地區享受關(guān)稅減免。
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展
強化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展輕工百強、科技百強和細分行業(yè)十強企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng )新的先進(jìn)典范，引領(lǐng)行業(yè)轉型升級。利用百鏈千企等產(chǎn)融對接平臺，聚焦食品、家用電器、造紙、電池、家具等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)沙龍，增強為企服務(wù)能力。
（三）充分激發(fā)內需潛力
大力實(shí)施“三品”戰略。組織行業(yè)和重點(diǎn)地區大力開(kāi)展“三品”全國行系列活動(dòng)，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，在輕工領(lǐng)域新增若干國家級工業(yè)設計中心、設計園區和設計小鎮，加速工業(yè)設計向研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等環(huán)節拓展。編制《升級和創(chuàng )新消費品指南（輕工）》，推廣300項以上升級和創(chuàng )新消費品。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標志性輕工產(chǎn)品培育。在家用電器、家具、照明電器、五金制品、皮革、化妝品、鐘表、眼鏡、生活用紙等行業(yè)開(kāi)展品牌建設。
搭建高質(zhì)量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )等高規格平臺，促進(jìn)輕工中小企業(yè)國際合作、項目投資和技術(shù)交流。組織舉辦食品工業(yè)“三品”成果展。
聯(lián)動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下拓展消費場(chǎng)景。開(kāi)展“網(wǎng)上年貨節”“雙品網(wǎng)購節”“吃貨節”等形式多樣的促銷(xiāo)活動(dòng)。
（四）積極穩住出口優(yōu)勢
穩定傳統出口市場(chǎng)。引導家用電器、皮革、家具等行業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動(dòng)，提高品牌產(chǎn)品出口比例，鞏固傳統出口市場(chǎng)。
積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)。指導輕工行業(yè)加強“一帶一路”、RCEP地區市場(chǎng)研究，引導企業(yè)合理安排產(chǎn)業(yè)布局投資。支持東南亞、中亞、東北亞等輕工產(chǎn)品邊境貿易專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設。推動(dòng)各地積極利用現有資金渠道支持中小微企業(yè)參加境外展會(huì )擴大訂單。加快推動(dòng)通過(guò)中歐班列運輸輕工產(chǎn)品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強外貿公共服務(wù)。建立完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度，提高技術(shù)性貿易措施應對能力。推動(dòng)做好自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證和便利通關(guān)等工作，引導和幫助輕工企業(yè)在協(xié)定伙伴國或地區享受關(guān)稅減免。
（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展
強化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展輕工百強、科技百強和細分行業(yè)十強企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng )新的先進(jìn)典范，引領(lǐng)行業(yè)轉型升級。利用百鏈千企等產(chǎn)融對接平臺，聚焦食品、家用電器、造紙、電池、家具等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制，通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)沙龍，增強為企服務(wù)能力。
培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)。開(kāi)展“輕工產(chǎn)業(yè)帶中國行”活動(dòng)，在江蘇、浙江、廣東、福建、山東等地率先開(kāi)展試點(diǎn)，為中小企業(yè)提供政策解讀、平臺對接、技術(shù)交流等線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。培育一批輕工領(lǐng)域專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，開(kāi)展大中小企業(yè)融通發(fā)展行動(dòng)。
梯度培育輕工產(chǎn)業(yè)集群。培育50個(gè)輕工“三品”示范城市，支持塑料制品、五金制品、照明電器、化妝品、玩具、文教體育等行業(yè)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。優(yōu)化中西部地區發(fā)展環(huán)境，加強園區和基地基礎設施建設，提升專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)能力，吸引輕工優(yōu)勢企業(yè)和重大項目落地。
（六）提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平
開(kāi)展強鏈穩鏈行動(dòng)。優(yōu)化輕工領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng )新中心布局，推動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng )建各級技術(shù)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、重點(diǎn)實(shí)驗室，集聚創(chuàng )新服務(wù)機構，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量控制等服務(wù)，完善提升創(chuàng )新公共服務(wù)體系。
強化數字賦能轉型。推動(dòng)重點(diǎn)輕工行業(yè)數字化改造，建設一批智能制造示范工廠(chǎng)和優(yōu)秀場(chǎng)景，培育若干5G工廠(chǎng)。
推動(dòng)綠色安全發(fā)展。制定電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規范條件，修訂日用玻璃行
業(yè)規范條件，做好鉛蓄電池行業(yè)規范公告管理，促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展。支持輕工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設備更新，推廣綠色低碳先進(jìn)技術(shù)。培育一批輕工領(lǐng)域綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色供應鏈管理企業(yè)等，加速形成輕工業(yè)綠色競爭優(yōu)勢。指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，規范安全生產(chǎn)條件，提升本質(zhì)安全水平。
四、保障措施
（一）加強政策支持。利用現有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎領(lǐng)域技術(shù)突破。落實(shí)好支持中小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，提高輕工中小微企業(yè)抗風(fēng)險能力。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險等各類(lèi)金融工具和專(zhuān)項再貸款等政策工具，支持輕工企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)好穩外貿政策措施，進(jìn)一步加大出口信用保險支持力度，優(yōu)化匯率避險服務(wù)。
（二）加強標準引領(lǐng)。加強市場(chǎng)急需、跨界融合、質(zhì)量提升等方面標準供給，加快家用電器、嬰童用品、學(xué)生用品、運動(dòng)器材、電動(dòng)自行車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領(lǐng)域質(zhì)量分級標準。每年制修訂輕工領(lǐng)域標準300項，提升標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力。加強標準制修訂過(guò)程管理，提升標準制修訂效率和質(zhì)量水平。
（二）加強標準引領(lǐng)。加強市場(chǎng)急需、跨界融合、質(zhì)量提升等方面標準供給，加快家用電器、嬰童用品、學(xué)生用品、運動(dòng)器材、電動(dòng)自行車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領(lǐng)域質(zhì)量分級標準。每年制修訂輕工領(lǐng)域標準300項，提升標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力。加強標準制修訂過(guò)程管理，提升標準制修訂效率和質(zhì)量水平。
（三）加強人才支撐。支持舉辦行業(yè)性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、輕工大國工匠推薦活動(dòng)，加大對優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才培養力度。開(kāi)展全國工業(yè)設計職業(yè)技能大賽，開(kāi)展輕工業(yè)職業(yè)能力評價(jià)，培育一批輕工技術(shù)能手。舉辦石雕、陶瓷、鞋類(lèi)設計師等職業(yè)技能競賽，加強人才隊伍建設。開(kāi)展輕工行業(yè)標準化專(zhuān)業(yè)人員能力提升培訓工作，提升標準化從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養。
（四）加強組織實(shí)施。建立部省會(huì )商交流機制，及時(shí)協(xié)調解決發(fā)展問(wèn)題，采取積極措施穩定輕工業(yè)生產(chǎn)效益。積極運用“數字工信”等信息化
平臺加強細分行業(yè)調度分析，及時(shí)準確掌握行業(yè)發(fā)展最新動(dòng)態(tài)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強部門(mén)協(xié)同，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要素保障，狠抓本工作方案落實(shí)，穩住本地區重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，力爭達到預期目標。行業(yè)組織要積極搭建行業(yè)交流展示平臺，及時(shí)研究分析國際國內形勢變化對重點(diǎn)行業(yè)、區域企業(yè)特別是小微企業(yè)的沖擊影響，幫助企業(yè)制定應急預案，增強風(fēng)險預警和處置能力。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)全國性行業(yè)協(xié)會(huì )每年定期報送本地區、本行業(yè)穩增長(cháng)工作實(shí)施進(jìn)展。
