目前，財政部財科所副所長(cháng)蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院，正在按程序審核中。業(yè)內人士指出，目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個(gè)稅目征稅。而根據目前的排污費水平，環(huán)境稅一旦開(kāi)征，其規模很可能會(huì )超過(guò)千億，預計環(huán)保類(lèi)上市公司有望迎來(lái)一定的發(fā)展機會(huì )。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將生態(tài)文明建設放在重要位置，提出建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內人士表示，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，建立生態(tài)補償制度，最終還是要用價(jià)格杠桿來(lái)調節，通過(guò)資源稅和環(huán)境保護費改稅，這將把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。其中，要在過(guò)去強調的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”原則基礎上，加上“誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費”，“誰(shuí)使用資源誰(shuí)付費”兩個(gè)原則。讓破壞者擔責，讓受益者補償，才能徹底強化生態(tài)保護。
專(zhuān)家表示，隨著(zhù)我國對于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)境保護稅開(kāi)征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現。目前制定環(huán)境稅法和開(kāi)征環(huán)境稅的基本條件已具備了，因此應抓緊時(shí)間推出。
2013年的國慶黃金周期間，華北地區的北京、河北大部分時(shí)間均處于霧霾籠罩之中，這令關(guān)注環(huán)境稅征收的社會(huì )輿論再度高漲起來(lái)。分析人士表示，環(huán)境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺，是因為落實(shí)征收存在大量的阻力。一是當時(shí)看來(lái)，環(huán)境稅不是主要的稅種;二是最大的阻力來(lái)自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。
據中證報報道，多位業(yè)內人士均表示，目前環(huán)境稅征收是個(gè)非常好的時(shí)機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無(wú)疑是一個(gè)非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場(chǎng)化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識差的企業(yè)，減少政府用行政手段強制關(guān)停的“阻力”。據悉，提高稅率是環(huán)境稅制定的重點(diǎn)之一，和目前的費相比，稅應該收得更多，以實(shí)現對企業(yè)的制約。環(huán)境稅的征收應以稅務(wù)部門(mén)為主，環(huán)保部門(mén)進(jìn)行配合。環(huán)境稅以費改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內的污染物排放和二氧化碳排放。據分析，目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個(gè)稅目率先征稅。
其實(shí)早在2008年初，相關(guān)部委即開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作。2010年全國“兩會(huì )”期間，時(shí)任環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳稱(chēng)，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程。同年5月底，國務(wù)院批轉《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》表示，將研究開(kāi)征環(huán)境稅方案。而近兩年來(lái)，霧霾天持續大范圍擴散，這令環(huán)境稅開(kāi)征的呼聲持續高漲。
目前，我國在污染防治領(lǐng)域主要實(shí)施排污費管理。財政部財科所副所長(cháng)蘇明認為，未來(lái)環(huán)境稅的主要實(shí)施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅，而且肯定會(huì )提高稅率，不然以現在的排污費標準，直接改環(huán)境稅就沒(méi)有意義了。未來(lái)實(shí)施可以選擇地區試點(diǎn)，也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。
該報告認為，未來(lái)環(huán)境稅應該作為中央和地方共享的稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2。環(huán)境稅以地方為主，具有一定的政策延續性，排污費90%歸屬地方，10%交中央，而且就未來(lái)治理污染的責任主體來(lái)說(shuō)，地方的責任更大一些。
據了解，上海2012年排污費收入2.2億元，廣東縣級市英德市排污費2012年收入
399萬(wàn)元，北京2012年排污費預算收入才935萬(wàn)元。此外，環(huán)保部公布的數據顯示，2007年度，造紙、紡織等8個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個(gè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。分析人士指出，如果開(kāi)征環(huán)境稅，上述幾個(gè)行業(yè)將成為重點(diǎn)稅源。
據悉，在計稅依據上，研究者們也提出了標準，即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實(shí)際排放量為依據，對實(shí)際排放量難以確定的，根據納稅人的設備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標測算其排放量;而碳稅則以對產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據。
由于是變費為稅，那么對于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應的排污費，以避免重復收費。在稅款使用上，與之前諸多專(zhuān)家提議的中央與地方共享不同，方案建議環(huán)境稅作為地方稅，主要用于地方環(huán)境能力建設和環(huán)境保護。
分析人士表示，費改稅后，環(huán)境稅的總收入要高于排污收費的總量。環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個(gè)方案中的低方案。據此測算，一年排污稅收入大約600億元;目前我國排污收費年征收總額不足200億元，碳稅收入大約為400億元。也就是說(shuō)，即便是最保守的估計，環(huán)境稅每年可達1000億元的規模。
