已列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃。全國人大財經(jīng)委建議有關(guān)部門(mén)發(fā)揮積極作用，深入研究論證行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法涉及重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大協(xié)調力度，加快立法工作進(jìn)度，爭取盡早提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。
自1994年國家有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)調研以來(lái)，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法的呼聲一直不斷，商會(huì )立法也曾多次提上立法議程，但至今尚未出臺，國家法律層面對商會(huì )的規范一直處在空缺狀態(tài)，這在一定程度上影響了中國特色商會(huì )組織的改革發(fā)展。此外，隨著(zhù)經(jīng)濟領(lǐng)域不斷出現新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新趨勢，用法治來(lái)規范相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展也迫在眉睫。
火候到了
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法并非第一次列入立法規劃，從2008年十一屆全國人大常委會(huì )開(kāi)始，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的立法至今已連續三屆列入全國人大常委會(huì )立法規劃。這樣的進(jìn)展看似有些緩慢，實(shí)際上，這與全國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革的進(jìn)程有很大的關(guān)系。
火候到了
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法并非第一次列入立法規劃，從2008年十一屆全國人大常委會(huì )開(kāi)始，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的立法至今已連續三屆列入全國人大常委會(huì )立法規劃。這樣的進(jìn)展看似有些緩慢，實(shí)際上，這與全國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革的進(jìn)程有很大的關(guān)系。
中國當代行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應改革開(kāi)放而生，在計劃經(jīng)濟向中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中，中國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展具有一定的復雜性。長(cháng)期以來(lái)，主要存在著(zhù)三大類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )：一是早年間政府機構改革的產(chǎn)物，即所謂的 “官辦協(xié)會(huì )”，二是歸屬工商聯(lián)系統管理的工商聯(lián)所屬商會(huì )，三是民間自發(fā)依法成立的協(xié)會(huì )商會(huì )。這些協(xié)會(huì )商會(huì )在各自的軌道上發(fā)展，一方面支持了改革開(kāi)放，在為政府提供咨詢(xún)、服務(wù)企業(yè)、加強行業(yè)自律、創(chuàng )新社會(huì )治理、履行社會(huì )責任等方面發(fā)揮了積極作用，另一方面也暴露出不少弊端，例如“紅頂中介”的胡作非為、“僵尸”協(xié)會(huì )的僵而不死、協(xié)會(huì )商會(huì )的管理失范或作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，這些問(wèn)題一直為各業(yè)界所詬病。
由此，全國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革拉開(kāi)大幕。
2015年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮芬?，加快形成政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系,積極穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。
工商聯(lián)所屬商會(huì )方面，2018年以來(lái)，黨中央先后出臺《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟統戰工作的意見(jiàn)》，明確提出，工商聯(lián)與所屬商會(huì )不脫鉤，要加快促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì )改革。
這兩大類(lèi)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是改革中的兩大“重頭戲”，是否能如期完成，在一定程度上直接影響立法進(jìn)程。
2021年2月的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，民政部負責人介紹，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革歷時(shí)5年多的時(shí)間，基本完成目標任務(wù)。截至2020年年底，共有728家全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和67491家地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照“五分離、五規范”的要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別為92%和96%。
而在工商聯(lián)系統方面，截至2021年，工商聯(lián)系統構建起了由32個(gè)省級工商聯(lián)、346個(gè)市級工商聯(lián)、2832個(gè)縣級工商聯(lián)和5萬(wàn)多家各類(lèi)商會(huì )組成的體系。黨的十八大以來(lái)，“五好”（政治引領(lǐng)好、隊伍建設好、商會(huì )發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作保障好）縣級工商聯(lián)比例達到50%，“四好”（政治引領(lǐng)好、隊伍建設好、服務(wù)發(fā)展好、自律規范好）商會(huì )建設加速推進(jìn)的態(tài)勢良好，這些都為促進(jìn)“兩個(gè)健康”奠定了堅實(shí)基礎。
除去這兩大“重頭戲”，這些年，還有一場(chǎng)“新戲”不容忽視。隨著(zhù)經(jīng)濟領(lǐng)域不斷出現新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟也帶來(lái)了旺盛的行業(yè)管理需求，尤其對遏制新興行業(yè)的行業(yè)壟斷，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更要發(fā)揮作用。所有這些都迫切需要劃出法治底線(xiàn)，避免走過(guò)去的老路或彎路。
綜合看來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革已經(jīng)基本夯實(shí)基礎，建造“四梁八柱”的曙光已在前方。
地方實(shí)踐出了成果
10多年來(lái)，在全國兩會(huì )上，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法的呼聲多次出現。
這兩大類(lèi)的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是改革中的兩大“重頭戲”，是否能如期完成，在一定程度上直接影響立法進(jìn)程。
2021年2月的國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，民政部負責人介紹，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革歷時(shí)5年多的時(shí)間，基本完成目標任務(wù)。截至2020年年底，共有728家全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和67491家地方行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照“五分離、五規范”的要求基本完成了脫鉤改革，完成率分別為92%和96%。
而在工商聯(lián)系統方面，截至2021年，工商聯(lián)系統構建起了由32個(gè)省級工商聯(lián)、346個(gè)市級工商聯(lián)、2832個(gè)縣級工商聯(lián)和5萬(wàn)多家各類(lèi)商會(huì )組成的體系。黨的十八大以來(lái)，“五好”（政治引領(lǐng)好、隊伍建設好、商會(huì )發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作保障好）縣級工商聯(lián)比例達到50%，“四好”（政治引領(lǐng)好、隊伍建設好、服務(wù)發(fā)展好、自律規范好）商會(huì )建設加速推進(jìn)的態(tài)勢良好，這些都為促進(jìn)“兩個(gè)健康”奠定了堅實(shí)基礎。
除去這兩大“重頭戲”，這些年，還有一場(chǎng)“新戲”不容忽視。隨著(zhù)經(jīng)濟領(lǐng)域不斷出現新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟也帶來(lái)了旺盛的行業(yè)管理需求，尤其對遏制新興行業(yè)的行業(yè)壟斷，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更要發(fā)揮作用。所有這些都迫切需要劃出法治底線(xiàn)，避免走過(guò)去的老路或彎路。
綜合看來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革已經(jīng)基本夯實(shí)基礎，建造“四梁八柱”的曙光已在前方。
地方實(shí)踐出了成果
10多年來(lái)，在全國兩會(huì )上，為行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法的呼聲多次出現。
2012年3月,全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十一屆五次會(huì )議提交提案。全國工商聯(lián)提出，為適應社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟形態(tài)的多元變化給社會(huì )管理提出的更高要求，使行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )更好地在中央決策和法律框架下健康有序發(fā)展，加快促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的改革和發(fā)展，規范行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的組織和行為，維護行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )的權益,確定其在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位，發(fā)揮其在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中的作用，建議盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法。
2014年全國兩會(huì )期間，十二屆全國人大代表陳愛(ài)蓮、胡季強等61位代表提出兩件議案，建議制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法。
發(fā)揮工商聯(lián)的作用
目前，我國商會(huì )組織達10萬(wàn)余家。商會(huì )具有會(huì )員眾多、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，是聯(lián)系政府、市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁紐帶，在服務(wù)會(huì )員發(fā)展、強化行業(yè)自律、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，已成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，參與促進(jìn)國內國際雙循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要力量。
行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )立法進(jìn)程中，工商聯(lián)是不可或缺的角色。培育和發(fā)展中國特色商會(huì )組織，是黨中央交給工商聯(lián)的政治任務(wù)，也是工商聯(lián)所屬商會(huì )改革的目標要求。今年1月29日，習近平總書(shū)記在同黨外人士共迎新春時(shí)強調，“全國工商聯(lián)要加強基層組織建設，推動(dòng)所屬商會(huì )改革發(fā)展，著(zhù)力提升服務(wù)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)的能力和水平，不斷提高工作質(zhì)量和效能。”
多年來(lái)，作為民營(yíng)企業(yè)的“娘家人”，工商聯(lián)系統利用自身優(yōu)勢，持續不斷開(kāi)展調研，持續不斷關(guān)注國家層面的商會(huì )協(xié)會(huì )立法進(jìn)程。2015年，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )與全國工商聯(lián)曾共同組建起草組，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )法草案起草工作。而地方層面商會(huì )立法的安徽實(shí)踐，其實(shí)也是在安徽省工商聯(lián)積極推動(dòng)下實(shí)現的。
今年，全國工商聯(lián)的團體提案指出，在實(shí)踐中，商會(huì )領(lǐng)域仍然存在注冊登記難、發(fā)展布局不合理、職責定位不清晰、治理結構不完善、活力和作用不彰、退出機制不暢以及管理失范等問(wèn)題，這些都與我國至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的商會(huì )法密切相關(guān)。
提案還提到，調研得知，各地黨政部門(mén)、商會(huì )和民營(yíng)企業(yè)普遍希望盡快制定商會(huì )法，對商會(huì )職能、組織結構、行為規范等作出規定，充分發(fā)揮法治對商會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)、規范和保障作用，實(shí)現商會(huì )有法可依、有章可循，更好地培育和發(fā)展中國特色商會(huì )組織。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。有理由相信，全國行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革的立法破題已為時(shí)不遠，值得我們拭目以待。（文章來(lái)源：中國人大網(wǎng)）
