國務(wù)院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略

2013年1月23日，國務(wù)院下發(fā)“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃的通知”，對國內十個(gè)行業(yè)提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長(cháng)期目標：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅提高，可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。到“十二五”末的目標(近期目標)是：主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬(wàn)億元。

其中造紙工業(yè)：

推進(jìn)節能降耗。淘汰小制漿、小造紙等落后產(chǎn)能。推廣低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進(jìn)節能工藝設備。鼓勵使用高得率木片磨漿系統。推廣無(wú)元素氯漂白、氧脫木素等工藝。鼓勵生產(chǎn)低白度紙和本色紙等清潔產(chǎn)品。

加強廢物資源化利用。鼓勵從制漿黑液中回收堿，利用黑液中的有機物發(fā)電，推動(dòng)副產(chǎn)白泥用于生產(chǎn)水泥或氧化鈣。推進(jìn)造紙廢水資源化利用，鼓勵應用厭氧生化技術(shù)生產(chǎn)沼氣，加強廢水循環(huán)利用。鼓勵利用樹(shù)皮、鋸木屑等備料工序剩余物、造紙廢水處理污泥作為鍋爐燃料。

推進(jìn)造紙行業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。推進(jìn)林漿紙一體化發(fā)展，鼓勵利用林業(yè)速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農作物秸稈等制漿。提高廢紙回收利用率，積極推動(dòng)新聞紙全部使用再生紙。

構建造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。構建制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機質(zhì)—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發(fā)電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等產(chǎn)業(yè)鏈。

到2015年，紙及紙板綜合能耗降到530千克標準煤/噸，紙漿綜合能耗降到370千克標準煤/噸，紙漿、紙及紙板生產(chǎn)平均取水量降到70立方米/噸，廢紙利用率達到72%。

2013年1月7日，重慶市召開(kāi)2012年主要污染物總量減排工作匯報會(huì )，向環(huán)保部總量減排核查組匯報重慶市2012年總量減排工作情況。與此同時(shí)，國家總量減排核查組也已開(kāi)始對江蘇省2012年度主要污染物總量減排完成情況進(jìn)行核查。

環(huán)保部政策法規司副司長(cháng)別濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“實(shí)際上，現在全國范圍都在開(kāi)展

2012年主要污染物總量減排核查工作。"兩會(huì )"之前必須要完成核查工作，核查結果將在今年3月份兩會(huì )的政府工作報告上公布。”

2012年12月，環(huán)保部召開(kāi)全國主要污染物總量減排核查核算視頻會(huì )議，環(huán)保部副部長(cháng)張力軍強調，要逐一核實(shí)目標責任書(shū)項目，尤其是城鎮污水處理、電力脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝等重點(diǎn)項目;要開(kāi)展全口徑核查核算，要全面推行造紙、印染、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)全口徑核算。

早在2011年12月召開(kāi)的第七次全國環(huán)境保護大會(huì )上，環(huán)保部即與31個(gè)省(區、市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及中石油、中石化、國家電網(wǎng)等8家中央企業(yè)集團簽訂了《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責任書(shū)》)。

《責任書(shū)》明確“十二五”期間，將完成5561個(gè)工程減排項目。全國將至少新建1184座城鎮污水處理廠(chǎng)，日處理總能力達到4570萬(wàn)噸;4億千瓦火電機組建設脫硝設施，新建一大批造紙、印染、鋼鐵、水泥等治理工程。

此次減排核查過(guò)程中，上述項目的完成情況將成為關(guān)注重點(diǎn)。

關(guān)于2012年主要污染物總量減排情況，張力軍在上述視頻會(huì )議上說(shuō)，預計全國4項污染物可完成年度目標，尤其是氮氧化物，有望首次出現拐點(diǎn)。張力軍同時(shí)指出，目前總量減排的工作仍不容放松。2012年前11個(gè)月，主要耗能產(chǎn)品和高排放行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比均不同程度下降，但仍有多個(gè)省火力發(fā)電量呈兩位數增長(cháng)，減排壓力有增無(wú)減。

2011年，國務(wù)院明確提出，將節能減排目標完成情況作為領(lǐng)導干部綜合考評的重要內容，納入政府績(jì)效和國有企業(yè)業(yè)績(jì)管理，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。對未完成考核的地方實(shí)施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任。

別濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也指出：“節能減排是一個(gè)約束性的指標，完不成肯定是要處理的。”