造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃
造紙工業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明息息相關(guān)，紙及紙板消費水平是衡量一個(gè)國家現代化和文明程度的重要標志之一?！度珖旨堃惑w化工程建設“十五”及2010 年專(zhuān)項規劃》實(shí)施以來(lái)，伴隨廢紙的大規?；厥绽?，造紙工業(yè)主要以廢紙輔以木、竹以及蘆葦、秸稈等可再生資源為原料，通過(guò)清潔生產(chǎn)，實(shí)現了資源—生產(chǎn)—消費—資源再生的良性循環(huán)，已成為國民經(jīng)濟中具有循環(huán)經(jīng)濟特征的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。造紙工業(yè)資金技術(shù)密集，規模效益顯著(zhù)，具有較大的市場(chǎng)容量和發(fā)展潛力，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、印刷、包裝、化工、機械制造、自動(dòng)控制、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的拉動(dòng)作用。
我國紙及紙板的生產(chǎn)量和消費量均居世界第一位，隨著(zhù)世界經(jīng)濟格局的重大調整和我國經(jīng)濟社會(huì )轉型的明顯加速，我國造紙工業(yè)發(fā)展面臨的資源、能源和環(huán)境的約束日益突顯，亟需加快結構調整。為了實(shí)現傳統造紙工業(yè)向可持續發(fā)展的現代造紙工業(yè)轉變，指導“十二五”造紙工業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，特制定《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》。
一、“十一五”回顧
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1、生產(chǎn)持續穩定增長(cháng)，運營(yíng)質(zhì)量顯著(zhù)提高。2010 年，紙及紙板產(chǎn)量9270 萬(wàn)噸，比2005 年增長(cháng)65.5%，年均增長(cháng)10.6%；消費量9173 萬(wàn)噸，比2005 年增長(cháng)54.7%，年均增長(cháng)9.1%。造紙工業(yè)發(fā)展速度很快，規模以上企業(yè)紙及紙板工業(yè)總產(chǎn)值由2622 億元增至5850 億元，增長(cháng)123.1%，年均增長(cháng)17.4%；紙及紙板利稅總額由225 億元增至500 億元，增長(cháng)122.2%。全員實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由每人每年73.4 噸增至125.7 噸，增長(cháng)71.3%。目前，我國紙及紙板人均消費量68 千克，高于世界平均水平。
2、林紙一體化取得成效，原料結構有所改善?！度珖旨堃惑w化工程建設“十五”及2010 年專(zhuān)項規劃》自2000 年實(shí)施以來(lái)，林紙一體化發(fā)展已形成全社會(huì )共識，是我國造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的成功實(shí)踐。通過(guò)充分利用國內外兩種資源，大力推進(jìn)林紙一體化工程建設，加強國內廢紙回收利用和關(guān)停落后草漿生產(chǎn)線(xiàn)，提高了國內木漿和廢紙的供給能力，改善了原料結構。木漿用量由2005 年的1130 萬(wàn)噸增至2010 年的1859 萬(wàn)噸，占總用漿量的22.0%，其中，國產(chǎn)木漿用量由371 萬(wàn)噸提升至708 萬(wàn)噸，比重由7.1%提升至8.4%；廢紙漿由2810 萬(wàn)噸增至5305 萬(wàn)噸，比重由54.0%提升至62.7%，其中國內廢紙漿的比重由27.8%提升至38.0%；非木漿用量基本保持穩定，比重由24.3%降至15.3%。
3、引進(jìn)與創(chuàng )新相結合，技術(shù)裝備水平提高。我國造紙工業(yè)引進(jìn)技術(shù)裝備與國內自主創(chuàng )新并舉，建成了一批技術(shù)起點(diǎn)高、裝備先進(jìn)、單機生產(chǎn)線(xiàn)規模大的項目。新增年產(chǎn)10 萬(wàn)噸及以上各類(lèi)中高檔紙機和紙板機140 余臺，新增先進(jìn)產(chǎn)能3400 萬(wàn)噸，一批優(yōu)秀的骨干企業(yè)率先完成由傳統造紙業(yè)向現代造紙業(yè)的轉變，已步入世界先進(jìn)行列。
國內制漿造紙裝備制造企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng )新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)了一些具有我國自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)和設備，如年產(chǎn)10～15 萬(wàn)噸漂白硫酸鹽木（竹）制漿和堿回收成套設備；年產(chǎn)15～20 萬(wàn)噸廢紙漿成套設備；年產(chǎn)10 萬(wàn)噸及以下的各類(lèi)文化紙機和年產(chǎn)20～30 萬(wàn)噸的紙和紙板機等。同時(shí)，建設了國家級重點(diǎn)造紙實(shí)驗室和一批工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心，對我國造紙工業(yè)結構調整和優(yōu)化升級起到了引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。
4、產(chǎn)品結構有所優(yōu)化，市場(chǎng)供需基本平衡。通過(guò)加強科技研發(fā)，改善工藝技術(shù)與裝備等一系列措施，使紙及紙板產(chǎn)品結構更加適應消費結構需求，由數量型向質(zhì)量型轉變，由少品種向多品種轉變，增加了高檔紙及紙板的供給能力，特別是新聞紙、涂布印刷紙、白卡紙、生活用紙等滿(mǎn)足了國內市場(chǎng)需求，解決了高檔紙及紙板長(cháng)期短缺的供需矛盾。紙及紙板由2005 年凈進(jìn)口330 萬(wàn)噸轉變?yōu)?010年凈出口97 萬(wàn)噸。高檔產(chǎn)品產(chǎn)量由20%提高到37%，個(gè)別品種如新聞紙、銅版紙等產(chǎn)品質(zhì)量已達到世界先進(jìn)水平。
5、產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，總體格局基本形成。隨著(zhù)造紙原料政策和區域政策的調整，造紙工業(yè)總體呈現由北向南推移。長(cháng)江以北紙及紙板產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重由2005 年的43.3%下降至2010年的37.4%；長(cháng)江以南則由56.7%上升至62.6%。東、中、西部分布格局相對穩定，東部地區產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例保持在70%以上；中部地區占20%左右；西部地區在10%以下。年產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的造紙重點(diǎn)?。▍^、市）由2005 年的11 個(gè)增至14 個(gè)，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重達到91.8%。
6、企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度提高。多個(gè)有實(shí)力的企業(yè)在全國范圍內進(jìn)行跨地區兼并整合，促進(jìn)了造紙企業(yè)向集團化和規?；较虬l(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有較強競爭力的現代化造紙企業(yè)集團脫穎而出，優(yōu)化了造紙工業(yè)組織結構。“十一五”期間，紙及紙板年產(chǎn)量超過(guò)100 萬(wàn)噸的造紙企業(yè)產(chǎn)量由791 萬(wàn)噸增至2674 萬(wàn)噸，占全國總產(chǎn)量的比重由14.1%提升至28.8%；行業(yè)前30 位的企業(yè)產(chǎn)量占全國的比重由32.9%提升至42.3%。
7、污染防治成效顯著(zhù)，資源消耗大幅降低。“十一五”期間，我國造紙工業(yè)加大環(huán)境治理力度，扎實(shí)推進(jìn)節能減排，重點(diǎn)對草漿生產(chǎn)企業(yè)和較大污染源點(diǎn)和重點(diǎn)流域造紙企業(yè)進(jìn)行了綜合整治。關(guān)停了制漿造紙企業(yè)2000 多家，淘汰落后產(chǎn)能1000 余萬(wàn)噸。2010 年，造紙廢水中主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放95.2 萬(wàn)噸，比2005年的159.6 萬(wàn)噸降低40.4%，排放強度由萬(wàn)元產(chǎn)值0.069 噸降至0.018噸，降幅為73.9%。“十一五”期間，噸紙漿平均綜合能耗（標準煤）由0.55 噸降至0.45 噸；噸紙及紙板平均綜合能耗（標準煤）由0.83噸降至0.68 噸；噸紙漿、紙及紙板平均取水量由103m3降至85m3；噸紙及紙板平均消耗原生紙漿由427 千克降至340 千克。已建成的先進(jìn)產(chǎn)能的質(zhì)量、消耗定額、污染物排放負荷達到國際先進(jìn)水平。
8、政策法規基本完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十一五”期間，我國造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境建設明顯加快，相關(guān)的法律、法規、政策、標準等日益完善，對建立現代造紙工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用?！度珖旨堃惑w化工程建設“十五”及2010 年專(zhuān)項規劃》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005 年本）》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007 年修訂）》、《輕工業(yè)調整和振興規劃》等規劃和政策的相繼出臺，提高了造紙工業(yè)的準入條件，行業(yè)發(fā)展更加規范；《中國節能技術(shù)政策大綱》和《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008）的實(shí)施，促使企業(yè)加大了節能改造和治理污染的力度。
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1、原料供求矛盾突出。由于國內原料林基地建設遲緩，供材有限，非木漿發(fā)展受到清潔生產(chǎn)新技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后的影響，加上國內廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。2010 年，進(jìn)口木漿1137 萬(wàn)噸，比2005 年的759 萬(wàn)噸增長(cháng)49.8%；進(jìn)口廢紙2435 萬(wàn)噸，比2005 年的1703 萬(wàn)噸增長(cháng)43%，我國造紙工業(yè)對進(jìn)口纖維原料的依存度高達40%以上。
2、自主創(chuàng )新能力不強。我國造紙工業(yè)自主創(chuàng )新能力建設比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研沒(méi)有形成有機的整體，引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新不足，在新工藝、新設備和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上缺乏自主創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)化重大成果。大型蒸煮、篩選、漂白設備，高得率制漿設備，高速紙機流漿箱、靴式壓榨、壓光機、復卷機等關(guān)鍵設備基本依賴(lài)進(jìn)口。
3、節能減排任務(wù)艱巨。我國造紙工業(yè)中技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業(yè)的主要污染源，其COD 排放量約占行業(yè)排放總量的47%，產(chǎn)品質(zhì)量、物耗、污染負荷均與國際先進(jìn)水平存在相當大的差距，難以達到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008）的要求，急需加大改造或淘汰的力度。
4、企業(yè)規模仍然偏小。我國造紙工業(yè)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和骨干企業(yè)數量少，其影響力、帶動(dòng)力有待提高，小企業(yè)、弱勢企業(yè)多，行業(yè)規模效益水平低。規模以上造紙企業(yè)銷(xiāo)售總額僅與世界前四強合計數相當，2010 年規模以上造紙企業(yè)3724 家，其中大型企業(yè)33 家僅占0.89%，中型企業(yè)388 家占10.42%，小型企業(yè)3303 家占88.69%，造紙工業(yè)小而散的局面急需改觀(guān)。
二、面臨的形勢
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“十二五”期間，全球范圍內的產(chǎn)業(yè)結構和國際分工大調整繼續進(jìn)行，世界造紙工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結構調整和轉移進(jìn)一步加快，新興經(jīng)濟體國家將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越式發(fā)展，成為世界造紙工業(yè)的主要增長(cháng)點(diǎn)。由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，造紙工業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，朝著(zhù)高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現代化大工業(yè)方向持續發(fā)展，呈現出企業(yè)規?；?、技術(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化和產(chǎn)業(yè)全球化，以及綠色發(fā)展的突出特點(diǎn)。
1、世界造紙工業(yè)發(fā)展重心繼續向新興經(jīng)濟體轉移。造紙工業(yè)發(fā)達國家和地區已進(jìn)入平穩發(fā)展時(shí)期，發(fā)展中國家和地區在經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動(dòng)下，造紙工業(yè)增長(cháng)迅速。中國、印度、巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體正成為世界造紙工業(yè)增長(cháng)的主要力量，我國紙及紙板產(chǎn)量已居世界首位，但在結構調整、技術(shù)升級、減排降耗等方面還有較大的發(fā)展空間。世界制漿造紙跨國公司因之紛紛把目光轉向我國以及巴西、印尼等發(fā)展中國家，未來(lái)造紙工業(yè)資源、市場(chǎng)和人才的競爭將更加激烈。
2、造紙原料將是各國爭奪的焦點(diǎn)。國際造紙跨國公司經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，確立了林紙一體化的發(fā)展模式，隨著(zhù)造紙資源供應的日益緊張，其愈來(lái)愈重視造紙原料的保障。近年來(lái)，國際紙業(yè)跨國公司在巴西、智利、印尼等林木資源豐富的國家和地區采取多種形式控制林地資源、培育原料林基地和建設木漿廠(chǎng)。世界各國也越來(lái)越重視本國廢紙資源的回收利用，世界廢紙回收量由2005年的1.826億噸提高到2010年的2.234 億噸；回收率由2005 年的49.8%提高到2010 年的56.6%，發(fā)達國家普遍超過(guò)60%，韓國、德國超過(guò)80%，中國為43.8%，低于世界平均水平。
3、綠色低碳之路引領(lǐng)世界造紙工業(yè)持續發(fā)展。世界造紙工業(yè)通過(guò)加大廢紙利用、林紙一體化、采用節能減排技術(shù)，實(shí)現了原料-制漿造紙-原料再生的良性循環(huán)，走上綠色低碳發(fā)展之路。廢紙的大規模資源化利用，極大地節約了森林資源；林紙一體化發(fā)展大幅提高了林地生產(chǎn)力，改善了當地生態(tài)環(huán)境，固碳效果顯著(zhù)，實(shí)現了造紙、林業(yè)、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展；制漿造紙裝備的大型化以及從植樹(shù)到污染防治工藝技術(shù)的全面改進(jìn)，使能耗、物耗和污染物排放降低到較低水平。造紙工業(yè)具有低碳、綠色、可循環(huán)發(fā)展的潛力，在全球經(jīng)濟發(fā)展中仍具有旺盛的生命力和發(fā)展前景。
4、世界大型制漿造紙裝備供應仍處于壟斷局面。多年來(lái)，世界上少數幾家主要制漿造紙裝備供應商，依靠品牌優(yōu)勢、研發(fā)能力、精密制造以及強大的資金實(shí)力和市場(chǎng)拓展能力，基本壟斷了大型制漿造紙裝備供應，這一局面短期內難以改觀(guān)。我國現已成為世界制漿造紙裝備的主要市場(chǎng)，但大型制漿造紙裝備主要依賴(lài)進(jìn)口，導致投資成本提高，阻礙了眾多中小型制漿造紙企業(yè)裝備大型化步伐，我國制漿造紙裝備自主化水平亟需提高。
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“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。我國造紙工業(yè)亟需轉變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，走綠色可持續發(fā)展之路。
1、造紙工業(yè)必須轉變發(fā)展方式。“十二五”期間，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮化加速階段，伴隨人均國民收入穩步增長(cháng)和消費結構的升級，我國造紙工業(yè)具有一定的發(fā)展空間；落后產(chǎn)能的淘汰，也為采用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。目前，我國造紙工業(yè)已由“數量主導型”步入調結構、上質(zhì)量、上水平的“質(zhì)量效益主導型”發(fā)展的新階段。
2、資源能源環(huán)境約束日益加劇。當前，我國造紙工業(yè)高速擴張的發(fā)展模式面臨資源和環(huán)境的雙重制約，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，建設資源節約型、環(huán)境友好型造紙工業(yè)勢在必行。要按照《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的部署，嚴格控制造紙工業(yè)的總量水平，適當降低發(fā)展速度；積極推廣節能、節水、降耗技術(shù)與裝備，加強資源節約和管理；強化污染物減排和治理，加強環(huán)境保護；按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
3、迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結構調整。隨著(zhù)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構轉型加快，造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問(wèn)題日益突出，亟需通過(guò)優(yōu)化原料結構，提高原料保障水平；優(yōu)化產(chǎn)品結構，使產(chǎn)品向低碳、多功能、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)的方向調整，提高有效供給水平；優(yōu)化企業(yè)結構，提高集中度和競爭力；優(yōu)化技術(shù)結構，增強自主創(chuàng )新能力，提升技術(shù)裝備總體水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源，全面推進(jìn)造紙工業(yè)協(xié)調發(fā)展。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
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按照《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，加快轉變發(fā)展方式。以結構調整為主線(xiàn)，以建設科技創(chuàng )新型、資源節約型、環(huán)境友好型現代造紙工業(yè)為目標，充分發(fā)揮造紙工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)的特點(diǎn)，提升自主創(chuàng )新能力，節約資源，保護環(huán)境，提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強國際競爭力，在造紙大國向現代造紙強國轉變中邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
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1、立足國內市場(chǎng)需求，控制造紙總量規模。要以滿(mǎn)足國內需求為主，國際市場(chǎng)作為補充，合理控制總量，穩定國內市場(chǎng)供給。嚴格控制產(chǎn)能過(guò)剩紙種的重復建設，引導市場(chǎng)有序競爭。
2、加快推進(jìn)林紙發(fā)展，充分利用其他資源。積極利用國內外兩種資源，加快推進(jìn)林紙一體化工程建設，提高木纖維比重，擴大國內廢紙回收利用，科學(xué)合理利用非木纖維原料。
3、增強自主創(chuàng )新能力，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結合，提升工藝、裝備自主化水平。鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高骨干企業(yè)的國際競爭力。著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)組織結構和產(chǎn)品結構，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)環(huán)境保護。按照“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展原則，提高資源利用率。推行清潔生產(chǎn)，嚴格控制主要污染物排放，注重“三廢”的綜合利用，把環(huán)境污染降低到最低程度。
5、推行節約用紙理念，倡導綠色低碳消費。加強輿論宣傳和政策引導，改變盲目追求生產(chǎn)、消費高白度紙張的理念，鼓勵生產(chǎn)使用再生紙、未漂白紙和低白度紙，引導全社會(huì )節約用紙，倡導紙張重復使用，遏制過(guò)度包裝。
6、堅持實(shí)施對外開(kāi)放，充分利用國內外資源。統籌國內外兩種資源，積極實(shí)施“走出去”戰略，鼓勵和支持國內優(yōu)勢企業(yè)到境外兼并重組，建設原料林基地、紙漿和造紙項目，合理利用外資，實(shí)現內外資協(xié)調發(fā)展。
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1、生產(chǎn)消費平穩增長(cháng)。2015 年，預計全國紙及紙板消費量11470萬(wàn)噸，比2010 年年均增長(cháng)4.6%；紙及紙板總產(chǎn)能為13000 萬(wàn)噸左右，總產(chǎn)量達到11600 萬(wàn)噸，年均增長(cháng)4.6%。
2、原料結構持續改善。加快形成符合我國國情的以廢紙纖維、木纖維為主，合理利用非木纖維的造紙原料結構。2015 年木漿、非木漿、廢紙漿比重由2010 年22.0%、15.3%、62.7%調整為24.3%、11.7%、64.0%。國內廢紙漿比重由38.0%提高到41.0%，國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高到10.3%。
4、產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升。到2015 年，年產(chǎn)100 萬(wàn)噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20 余家，其中若干企業(yè)的銷(xiāo)售額進(jìn)入全球紙業(yè)排名100 強。通過(guò)加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步形成大型企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。
5、裝備水平逐步提高。加強自主創(chuàng )新能力建設，建設國家級企業(yè)技術(shù)中心10 家以上。提升造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備總體研發(fā)水平，制漿造紙裝備自主化比重由30%提高至50%，重點(diǎn)骨干造紙企業(yè)主體制漿造紙技術(shù)與裝備達到國際先進(jìn)水平，部分自主研發(fā)的制漿造紙裝備接近國際先進(jìn)水平。
6、資源消耗不斷降低。到2015 年末，噸紙漿、紙及紙板的平均取水量由2010 年的85m3降至70m3，減少18%；噸紙漿平均綜合能耗（標準煤）由2010 年的0.45 噸降至0.37 噸，比2010 年降低18%；噸紙及紙板平均綜合能耗（標準煤）由2010 年的0.68 噸降至0.53 噸，比2010 年降低22%。
7、污染排放明顯下降。通過(guò)管理減排、工程減排、結構減排三項措施，2015 年，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）排放總量比2010年降低10～12%，氨氮排放總量比2010 年降低10%，實(shí)現增產(chǎn)減排。
8、淘汰落后取得實(shí)效。“十二五”期間，全國淘汰落后造紙產(chǎn)能1000 萬(wàn)噸以上。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬└纳圃辖Y構，增加國內供給
1、提高木纖維比重。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，“十二五”期間，木漿比重將由22.0%提高至24.3%，木漿增量約為700 萬(wàn)噸，其中國產(chǎn)木漿比重由8.4%提高至10.3%，木漿增量約為400 萬(wàn)噸。所需木材纖維原料依靠國內外兩種資源，國內主要采取開(kāi)源、節流并重的方針，堅持嚴格保護天然林資源的原則，逐步實(shí)現造紙工業(yè)用材以原料林基地供應為主。一是繼續加快推進(jìn)林紙一體化工程建設，在不占用耕地、不影響糧食安全、不破壞天然林資源的前提下，加強原料林基地建設，大力推進(jìn)林紙一體化，栽培優(yōu)良樹(shù)種，提高林地單產(chǎn)，提高企業(yè)可控制林業(yè)基地比重，提倡發(fā)展“公司+基地+合作組織”和適當發(fā)展“公司+基地+農戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式，提高基地供材能力。“十二五”期間，繼續完成《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010 年專(zhuān)項規劃》配套500 萬(wàn)公頃林（竹）原料基地的目標；二是擴大利用林業(yè)間伐材、小徑材、加工剩余物和木片；三是有條件的地區通過(guò)調整現有木材消費結構，減少農民自用材和燒材，增加工業(yè)用材比重，拓展造紙木材原料供應途徑。在利用國外纖維資源方面，一是鼓勵國內企業(yè)到境外進(jìn)行林木資源開(kāi)發(fā)或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地。二是鼓勵企業(yè)從國外進(jìn)口木材、木片，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及木漿造紙項目。
2、加大廢紙回收和利用力度。“十二五”期間，廢紙漿增量約為1400 萬(wàn)噸。加快建立、健全國內廢紙回收系統，制定和完善相關(guān)的法規、標準和管理辦法，培育大型回收企業(yè)，探索國內廢紙回收利用發(fā)展模式，規范廢紙回收行為，提高國內廢紙回收的質(zhì)量和數量，提高國內廢紙有效供給水平，將國內廢紙回收率由43.8%提高至46.7%，同時(shí)仍要充分利用境外廢紙資源，使我國造紙工業(yè)廢紙利用率由71.5%提高至72.1%。
3、科學(xué)合理利用非木纖維?？茖W(xué)合理利用非木資源，實(shí)施清潔生產(chǎn)新工藝，提高節能減排和綜合利用水平，提高非木纖維制漿造紙質(zhì)量，對緩解國內纖維資源供需矛盾和對進(jìn)口木材纖維和廢紙的依賴(lài)，優(yōu)化造紙原料結構具有重要作用。要遵循因地制宜、合理利用的原則，充分利用竹子、蘆葦和農業(yè)廢棄物如秸稈、蔗渣等非木資源，加快現有企業(yè)非木漿資源的整合與調整，淘汰落后生產(chǎn)能力，上規模、上水平。“十二五”期間，非木漿總量保持在1200 萬(wàn)噸以上。
?。ǘ┰鰪妱?chuàng )新能力，提升技術(shù)水平
1、重點(diǎn)研發(fā)低消耗、少污染、高質(zhì)量、高效率制漿造紙技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)清潔高效的制漿技術(shù)、造紙纖維資源綜合利用技術(shù)、廢液綜合利用適用技術(shù)；生產(chǎn)過(guò)程節能、節水、減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)；廢水、廢氣、固體廢棄物減量化、資源化利用技術(shù)；高性能紙基功能性新材料、特種紙及紙板生產(chǎn)新技術(shù)；高效造紙化學(xué)品及應用技術(shù)；制漿造紙生物技術(shù)；制漿造紙關(guān)鍵設備及脫水器材的制造技術(shù)；全自動(dòng)控制技術(shù)及產(chǎn)業(yè)信息化技術(shù)等。建立制漿造紙工藝技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。
2、研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)適用裝備。跟蹤研究國際前沿技術(shù)，加強重大技術(shù)裝備研制，通過(guò)自主創(chuàng )新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結合，著(zhù)力加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)和成套裝備系統的集成和創(chuàng )新，加快行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，努力解決制約我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提升造紙工業(yè)和裝備制造業(yè)的整體技術(shù)、裝備水平。
3、加大技術(shù)創(chuàng )新能力建設。建立研究、開(kāi)發(fā)、設計、制造集成平臺，提高成套裝備研發(fā)和集成能力。加強造紙工業(yè)科技基礎能力和創(chuàng )新服務(wù)支撐體系建設，充分發(fā)揮國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、大型骨干制漿造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)技術(shù)中心作用。建設信息網(wǎng)絡(luò )，建立中型高速文化紙機自主化示范工程和制漿造紙裝備創(chuàng )新聯(lián)盟，完善產(chǎn)品技術(shù)標準，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系的形成。支持跨國造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)在國內合資合作設立研發(fā)中心、培訓中心等技術(shù)研發(fā)機構，聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)與新裝備，提升我國造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)水平。鼓勵國內企業(yè)參與國外技術(shù)研發(fā)，接受技術(shù)轉讓。
4.大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。加大利用信息技術(shù)提升傳統造紙業(yè)的力度。要堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的原則，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)全面實(shí)施和提升生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和企業(yè)管理信息化的水平。通過(guò)采用信息技術(shù)，系統整合企業(yè)內部的產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、物流配送、節能減排、項目管理及人力資源等環(huán)節的信息資源，最大限度降低各單元體的經(jīng)營(yíng)成本，提高管理效率。有條件的企業(yè)在此基礎上，可加強企業(yè)內部資源全面管理（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶(hù)資源管理（CRM）及電子商務(wù)階段的信息化建設，全面提升企業(yè)信息化管理水平。
5、優(yōu)化人力資源結構，建設高素質(zhì)人才隊伍。積極發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)在專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養方面的作用，共同承擔行業(yè)人才培養的責任。一是以提高自主創(chuàng )新能力為核心，加大對高水平研發(fā)人才，高技能工程人才和高層次管理人才的培養。二是以適應現代化造紙生產(chǎn)為基本要求，加強中等教育和職工培訓，培養基層一線(xiàn)高水平的操作技工。三是進(jìn)一步優(yōu)化人才知識結構，逐漸形成一支具有高素質(zhì)的員工隊伍。
?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理配置資源
調整造紙產(chǎn)業(yè)布局應根據國家功能區規劃的總體要求，遵循資源永續利用、保護生態(tài)環(huán)境的原則，統籌考慮不同區域資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，滿(mǎn)足環(huán)境保護和資源節約的要求，合理發(fā)展原料林基地，實(shí)現經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。重點(diǎn)環(huán)境保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區和嚴重缺水地區禁止新建擴建制漿造紙項目。
1、長(cháng)江中下游地區。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北和湖南7 個(gè)?。ㄊ校?，紙及紙板產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的37%左右，是我國造紙第一大產(chǎn)區，該區域水資源相對豐富，但水污染、湖泊富養化問(wèn)題比較突出。“十二五”期間，該區域造紙工業(yè)應高度重視防污與節水并重，實(shí)施主要污染物排放總量控制。宜充分利用湖南、湖北、江西、安徽南部地區適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的條件，繼續推進(jìn)林紙一體化發(fā)展。長(cháng)江三角洲具有區位優(yōu)勢和較發(fā)達的造紙工業(yè)基礎，利用進(jìn)口木漿和國內廢紙，建設文化用紙、包裝紙板及特種紙生產(chǎn)基地。該區域內局部地區布局過(guò)于密集、企業(yè)規模小，環(huán)境容量難以承載，要控制開(kāi)發(fā)強度加強調整和整合，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
2、黃淮海地區。包括北京、天津、河北、山西、山東和河南6 個(gè)?。ㄊ校┰旒埉a(chǎn)量占全國造紙產(chǎn)量為30%左右，是我國第二大產(chǎn)區。其中山東、河南、河北3 省造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量29%左右，企業(yè)布局較密集。該區域是草漿主要產(chǎn)區，水資源緊缺，環(huán)境容量小，優(yōu)質(zhì)纖維資源短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐條件受到限制，屬產(chǎn)業(yè)結構調整重點(diǎn)區域。“十二五”期間，要加大區域內產(chǎn)業(yè)結構調整力度，實(shí)施控制增量與優(yōu)化存量并重，通過(guò)淘汰落后獲得增量，強化環(huán)境監管，嚴格控制造紙工業(yè)的用水總量和主要污染物排放總量。要調整原料結構和企業(yè)布局，加快淘汰落后產(chǎn)能，適度發(fā)展化學(xué)機械木漿，增加商品木漿和廢紙的利用。積極研發(fā)和應用秸稈的清潔生產(chǎn)技術(shù)，調整草漿結構。以現有優(yōu)勢產(chǎn)區布局為基礎，細化造紙工業(yè)分區，形成差異化、特色化的新格局。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)（集團）為依托，整合區內資源，帶動(dòng)區域造紙產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)要突出實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰略，到區域外和國外選擇投資發(fā)展的機遇，充分利用好兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。該區域原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)。
3、華南沿海地區。包括廣東、廣西、福建和海南4 ?。▍^）造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量22%左右，是我國第三大產(chǎn)區。該區域總體上纖維資源和水資源豐富。“十二五”期間，該區域造紙工業(yè)應實(shí)施調整與治污并重和主要污染物排放總量控制。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，采取推進(jìn)造紙原料林基地建設和利用境外木片等措施，發(fā)展林紙一體化基地。珠江三角洲地區要控制開(kāi)發(fā)強度，應以商品漿和廢紙造紙，進(jìn)一步完善、健全包裝紙板生產(chǎn)基地，同時(shí)調整產(chǎn)品結構，改變產(chǎn)品結構單一的狀況。區域內局部地區企業(yè)布局過(guò)于密集且規模小，應加快現有企業(yè)整合，淘汰落后產(chǎn)能，防治污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。廣西地區還應充分利用當地豐富的蔗渣資源，積極發(fā)展蔗渣制漿造紙。
4、東北地區。包括遼寧、吉林、黑龍江3 個(gè)省造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的2%左右，是我國北方發(fā)展速生林基地的主要區域。該區域土地資源豐富，有一定纖維、水資源條件和造紙工業(yè)基礎，該地區應充分利用振興東北老工業(yè)基地相關(guān)政策，在自然條件和水資源條件較好的區域適當發(fā)展制漿造紙，以現有大型骨干制漿造紙企業(yè)為依托，加強業(yè)內優(yōu)質(zhì)資源整合和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用國外纖維資源，同時(shí)配套建設以現有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林和蘆葦基地。
5、西南地區。包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5 個(gè)?。▍^），造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的6%左右。該區域多屬高山與高原，水資源相對豐富，林竹資源開(kāi)發(fā)潛力大，但開(kāi)發(fā)有一定難度。四川、重慶地區要以竹資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，合理規劃布局，發(fā)展竹漿。貴州、云南可適當發(fā)展一定規模的木漿和竹漿，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
6、西北地區。包括內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆6個(gè)?。▍^）。造紙產(chǎn)量占全國造紙總產(chǎn)量的3%左右。該區域地處江河源頭，大部分地區生態(tài)環(huán)境脆弱，區內纖維、水資源短缺，不宜發(fā)展造紙工業(yè)。該區域要通過(guò)骨干企業(yè)的兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，做到節能減排、清潔發(fā)展。
?。ㄋ模┩七M(jìn)清潔生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境
1、大力推進(jìn)節能降耗，實(shí)現資源的高效利用。堅持“資源開(kāi)發(fā)與節約并重，把節約放在首位”的原則，在生產(chǎn)、流通和消費的各個(gè)領(lǐng)域大力節約各種資源，最大限度地對各環(huán)節產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用，實(shí)現以最少的資源消耗創(chuàng )造最大的經(jīng)濟效益。一是嚴格執行國家相關(guān)法律、法規和標準，新建、擴建及技術(shù)改造項目要采用節約資源、能源和土地的技術(shù)工藝與裝備及相應的保障措施，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程中的減量化。二是增強全行業(yè)節約和保護水資源意識，嚴格執行《中華人民共和國水法》，全面推行總量控制和定額管理，大力開(kāi)發(fā)和推廣應用節水新技術(shù)、新工藝、新設備，加強水資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。推進(jìn)制漿造紙企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用串聯(lián)用水系統和循環(huán)用水系統，提高水的重復利用率，減少新鮮水用量。到“十二五”末，單位產(chǎn)品平均取水量比2010 年降低18%。三是推進(jìn)制漿造紙企業(yè)采用先進(jìn)成熟適用的回收利用技術(shù)，對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣（余壓、余熱）、廢渣、廢液進(jìn)行綜合利用處理，最大限度地實(shí)現資源化。四是鼓勵發(fā)展高得率紙漿和廢紙漿造紙，節約纖維資源。“十二五”末，噸紙及紙板消耗原生紙漿由2010 年平均340 千克降至324 千克。五是在有條件的地區和企業(yè)實(shí)施造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，促進(jìn)綜合利用、循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
2、推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染。推廣應用先進(jìn)、成熟、適用的制漿造紙環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設備。推進(jìn)低能耗蒸煮、堿回收、封閉篩選、氧脫木素、無(wú)元素氯漂白、全無(wú)氯漂白、低白度紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)、未漂白紙漿及其紙產(chǎn)品生產(chǎn)等技術(shù)的廣泛應用。以水污染物防治為重點(diǎn)，兼顧廢氣、廢渣處理，采用封閉循環(huán)用水、白水回收、中段廢水多級生化處理、煙氣高效凈化、廢渣資源化處理等技術(shù)，提高綜合防治水平，減少“三廢”的排放?，F有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，加快技術(shù)裝備更新，降低單位產(chǎn)品資源消耗和污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。
3、增強環(huán)境保護意識，嚴格監管。一是加大對國家《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544－2008）等法律、法規、標準與政策的宣傳和執行力度，增強全行業(yè)的環(huán)保意識和社會(huì )責任感。二是推進(jìn)政府為主導、企業(yè)為責任主體、社會(huì )監督協(xié)調的監督管理體系建設，加強監督管理，嚴格執行環(huán)境保護績(jì)效考核制度，環(huán)境執法責任制度和責任追究制度，積極推行環(huán)境認證和環(huán)境標識制度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，促進(jìn)社會(huì )公眾參與并監督企業(yè)環(huán)境保護措施的落實(shí)。三是嚴格造紙行業(yè)準入條件，落實(shí)項目建設環(huán)境影響評價(jià)及水土保持方案報告制度，嚴格執行“三同時(shí)”制度和目標責任制，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污。著(zhù)力加快解決重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域的造紙工業(yè)結構調整和污染問(wèn)題?，F有制漿造紙企業(yè)要進(jìn)一步加大力度淘汰污染嚴重的落后工藝與設備，抓緊技術(shù)改造，淘汰年產(chǎn)5.1 萬(wàn)噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線(xiàn)、單條年產(chǎn)3.4 萬(wàn)噸非木漿生產(chǎn)線(xiàn)和單條年產(chǎn)1 萬(wàn)噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線(xiàn)，以及窄幅、低車(chē)速、高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法地池制漿（宣紙除外）、限制新上項目采用元素氯漂白工藝（現有企業(yè)逐步淘汰），禁止進(jìn)口國外落后的二手制漿造紙設備。完善“三廢”治理設施，嚴格控制污染物排放。對經(jīng)限期治理仍不能達標的企業(yè)或生產(chǎn)線(xiàn)要依法整頓或關(guān)停。“十二五”期間，繼續實(shí)行產(chǎn)業(yè)退出機制，調整和明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度。新增日處理污水能力300萬(wàn)噸，淘汰紙及紙板落后產(chǎn)能1000 萬(wàn)噸以上。
5、加速推進(jìn)二惡英類(lèi)持久性有機污染物和氨氮的減排進(jìn)程。根據《中華人民共和國履行關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約國家實(shí)施計劃》，推進(jìn)我國造紙工業(yè)二惡英類(lèi)持久性有機污染物減排進(jìn)程。根據《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（GB3544-2008）新增加氨氮、總氮、總磷限值的要求，加強造紙工業(yè)氮、磷污染物的調研，摸清情況，采取措施，升級改造污水處理設施，強化脫氮除磷功能，推進(jìn)氨氮等污染物減排。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化企業(yè)結構，推進(jìn)兼并重組
1、著(zhù)力培育一批骨干企業(yè)。按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，整合造紙資源，推進(jìn)企業(yè)戰略重組，在重點(diǎn)發(fā)展區域，以林地資源為核心要素，將相對集中的林地資源向重點(diǎn)企業(yè)傾斜，培育一批骨干企業(yè)做強做大，支持國內企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組整合和“走出去”等多種形式，形成若干跨地區、跨行業(yè)、跨所有制、跨國別的具有國際競爭力的綜合性大型骨干制漿造紙企業(yè)和企業(yè)集團，提高骨干企業(yè)的戰略管理、資源運營(yíng)、資本運作、產(chǎn)品制造和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)能力，增強企業(yè)的核心競爭力。
2、引導中小造紙企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展。通過(guò)實(shí)施橫向聯(lián)合和企業(yè)退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不能達標排放的小企業(yè)，改變企業(yè)數量多、規模小、布局分散的局面。引導中小企業(yè)在細分市場(chǎng)上做到專(zhuān)業(yè)化，在產(chǎn)品質(zhì)量上做到精細化，在產(chǎn)品品種上做到特色化，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上做到創(chuàng )新化。
3、調整企業(yè)規模結構。切實(shí)貫徹適度經(jīng)濟規模的要求，發(fā)揮規模效益，除薄頁(yè)紙、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建、改擴建項目要突出起始規模。努力提高產(chǎn)業(yè)集中度，到2015 年形成紙及紙板年產(chǎn)100 萬(wàn)噸以上企業(yè)20 余家，木漿年產(chǎn)100 萬(wàn)噸以上企業(yè)3 家，排名行業(yè)前30 名的企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。
?。┱{整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量
1、開(kāi)發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品。增加紙及紙板新品種，大力發(fā)展特種紙及紙板，形成造紙工業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量含機械漿的未涂布和涂布印刷用紙，如精制新聞紙、超級壓光紙、顏料紙、低定量涂布紙、薄膜涂布膠印紙、機械整飾紙等具有良好彩印性能的紙張；信息用紙，如噴墨打印紙、熱敏紙、復印紙等紙品種；食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專(zhuān)用紙等紙品種；低克重、高強度瓦楞原紙及紙板，如應用于小型和重型商品保護及運輸包裝的低克重、高強度的瓦楞箱紙板；功能各異技術(shù)含量較高的特種紙及紙板，主要包括生活、建材、電氣制品、工業(yè)過(guò)濾器、機械工業(yè)、農業(yè)、信息、光學(xué)、文化藝術(shù)、生化尖端技術(shù)等領(lǐng)域用紙；引導低碳消費的低白度或未漂白系列環(huán)保型紙產(chǎn)品等。
2、加快低檔產(chǎn)品的升級換代。整合現有資源，對消耗高、質(zhì)量差的低檔包裝紙及紙板、印刷書(shū)寫(xiě)紙和生活用紙等產(chǎn)品，實(shí)施有針對性的技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，防止趨同化，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。
3、大力發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。加快制定低白度紙漿及其紙產(chǎn)品和未漂紙漿及其紙產(chǎn)品的《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求》標準。適時(shí)修訂《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求——再生紙制品》標準的相關(guān)內容，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費，鼓勵造紙企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，擴大廢紙利用，積極發(fā)展環(huán)保型紙產(chǎn)品。
?。ㄆ撸┙⒐澕s模式，倡導合理消費
按照建設節約型社會(huì )的要求，積極倡導紙及紙板產(chǎn)品的合理消費，培育“節約用紙、適度消費、循環(huán)利用、綠色低碳”的紙張消費觀(guān)，改變目前過(guò)度追求高白度等指標的紙產(chǎn)品消費傾向，節約資源，減少污染。盡快修訂造紙產(chǎn)品標準，將部分推薦標準升級為強制標準。鼓勵發(fā)展符合節能減排和清潔生產(chǎn)要求的新產(chǎn)品，滿(mǎn)足多元化的消費要求，倡導以綠色低碳的紙品包裝替代部分化石原料制品包裝，引導綠色消費。政府采購要根據實(shí)際用途，在滿(mǎn)足基本需求的前提下，優(yōu)先采購使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品，積極推進(jìn)數字化辦公，減少辦公環(huán)節紙制品的消耗。新聞出版業(yè)要根據實(shí)際需要，加大力度整頓出版物、廣告過(guò)濫問(wèn)題，節約用紙。包裝業(yè)要積極倡導節約型模式，鼓勵適度包裝，采取有效措施制止過(guò)度包裝。
五、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┝旨堃惑w化工程
1 化學(xué)木漿
2 化學(xué)竹漿
3 化學(xué)機械木漿
4 重點(diǎn)造紙工業(yè)原料林（竹）基地
?。ǘ┣鍧嵣a(chǎn)和資源化利用工程
1 化學(xué)紙漿生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)改造
2 秸稈未漂紙漿及其制品綜合利用
3 堿回收技術(shù)改造
4 堿回收白泥資源化利用技術(shù)改造
5 厭氧處理和沼氣資源化利用
6 熱電聯(lián)產(chǎn)
7 污泥干化及固體廢棄物綜合利用
8 污水處理場(chǎng)和在線(xiàn)監測系統改造
?。ㄈ┊a(chǎn)品升級換代及裝備自主化工程
1 低定量新聞紙技術(shù)改造
2 低定量含機漿文化紙
3 高檔生活用紙
4 低克重、高強度、包裝紙板
5 功能性特種紙及紙板
6 裝備自主化
六、政策措施
?。ㄒ唬┘訌娬叻龀?，推進(jìn)林紙發(fā)展
在《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010 年專(zhuān)項規劃》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》基礎上，研究制定有效促進(jìn)造紙原料林基地建設的扶持政策和實(shí)施細則，鼓勵各種社會(huì )力量建設造紙原料林基地，繼續推進(jìn)林紙一體化持續發(fā)展。國家建立木材戰略?xún)浠匾獙α旨堃惑w化工程中的原料林基地加以統籌考慮。根據《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》及其他有關(guān)文件，對制漿造紙企業(yè)以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，按照稅收法律法規的相關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠。
?。ǘ┕膭钭灾餮邪l(fā)，發(fā)展國產(chǎn)裝備
支持大型、先進(jìn)成套造紙裝備以及關(guān)鍵零部件、系統等技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；將國內企業(yè)自主化已成熟的制漿造紙關(guān)鍵設備和成套裝備列入《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，對列入目錄的設備確需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、系統、原材料等，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，同時(shí)取消相應的整機進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；將造紙成套裝備研發(fā)設計和關(guān)鍵零部件、系統的設計制造技術(shù)列入《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》；鼓勵造紙企業(yè)與裝備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)使用自主創(chuàng )新的首臺（套）重大技術(shù)裝備。
?。ㄈ┩晟萍钫?，推進(jìn)節能減排
制定和實(shí)施造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導則，有效引導企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節能減排。完善激勵政策，對環(huán)保先進(jìn)企業(yè)實(shí)行鼓勵或獎勵政策，在排污指標分配，建設項目核準等方面給予傾斜。盡快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施細則，建立科學(xué)合理的企業(yè)關(guān)、停、并、轉的退出和補償機制。制定造紙企業(yè)利用制漿黑液、高濃廢水、污泥和廢渣等廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)能源的鼓勵政策。
?。ㄋ模┰黾訌U紙回用，引導綠色消費
完善廢紙回收利用增值稅等優(yōu)惠政策和相關(guān)標準，健全廢紙分類(lèi)回收利用體系。建立再生產(chǎn)品標識制度，制定鼓勵政策。提高全社會(huì )節約用紙意識，引導理性、綠色低碳消費。各級政府應當優(yōu)先采購使用以廢紙或一定比例廢紙為原料制造的紙產(chǎn)品，制定政策鼓31
勵消費者購買(mǎi)廢紙利用再生產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┲贫ㄐ抻啒藴?，完善標準體系
強化造紙工業(yè)產(chǎn)品標準、測試方法標準、技術(shù)標準等各種標準的制定與修訂工作，加快對新產(chǎn)品、新技術(shù)等標準的制定，加強節能、節水、節材等方面的標準化工作，適時(shí)修訂和完善現有相關(guān)標準，如紙產(chǎn)品的白度標準、與食品直接接觸的包裝紙及紙板標準等。提高造紙工業(yè)標準的國際競爭力和有效性，促進(jìn)我國造紙工業(yè)標準化工作提高到一個(gè)新的水平。
?。┩晟仆赓Y政策，引導外資投向
加強對外商投資方向的引導，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)及區域結構；鼓勵主要利用境外資源的規模以上林紙一體化外資項目，鼓勵造紙外商投資企業(yè)與內資企業(yè)、科研機構優(yōu)勢互補、共同研發(fā)、共享成果，擴大技術(shù)溢出效應；鼓勵中外企業(yè)加強研發(fā)合作，支持符合條件的外資企業(yè)和內資企業(yè)、研究機構合作申請國家科技開(kāi)發(fā)項目、創(chuàng )新能力建設項目等。依據相關(guān)法規和政策，加強外資并購管理，維護公平競爭的良好秩序。
?。ㄆ撸┘哟笾С至Χ?，促進(jìn)境外投資
積極支持國內有條件的企業(yè)通過(guò)并購、參股、合資合作等多種方式，投資境外造紙原料、造紙生產(chǎn)、制漿造紙裝備等產(chǎn)業(yè)，有效利用境外木竹資源，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，努力開(kāi)拓國外市場(chǎng)。鼓勵國內銀行通過(guò)出口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，加大對造紙領(lǐng)域境外投資的信貸支持力度。加強境外投資相關(guān)信息服務(wù)，出臺海關(guān)、商檢、人員出入境等方面便利化措施。
?。ò耍┘哟笸顿Y力度，開(kāi)拓融資渠道
在擴大造紙行業(yè)間接融資的同時(shí)，逐步提高直接融資的比重。進(jìn)一步增加商業(yè)銀行貸款規模，鼓勵和引導金融機構重點(diǎn)支持經(jīng)濟實(shí)力強、市場(chǎng)潛力大的項目和企業(yè)。充分發(fā)揮和利用境內外資本市場(chǎng)的融資功能，支持符合條件的造紙企業(yè)在境內外發(fā)行股票并上市；鼓勵已上市造紙企業(yè)充分利用增發(fā)股票、配售股票、發(fā)行可轉換債券等再融資形式籌集資金；支持符合條件的造紙企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據、短期融資券；開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)（股權）投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等融資方式。
?。ň牛┙⒔∪珯C制，應對貿易摩擦
完善產(chǎn)業(yè)安全數據庫，積極引導和推動(dòng)制漿造紙企業(yè)在木材原料林基地建設中，建立健全森林認證體系；建立健全政府、行業(yè)和企業(yè)“三位一體”的貿易摩擦應對機制和預警體系，提高協(xié)調解決國際貿易爭端的應對能力，積極、妥善地處理國際貿易爭端，依法維護公平市場(chǎng)競爭和造紙企業(yè)的合法權益。
?。ㄊ┌l(fā)揮中介作用，推進(jìn)規劃實(shí)施
各級造紙行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )和各類(lèi)相關(guān)行業(yè)中介組織和機構要全力推進(jìn)《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》的實(shí)施和國家關(guān)于發(fā)展造紙工業(yè)各項政策措施的落實(shí)。要及時(shí)掌握和分析實(shí)施規劃和落實(shí)各項政策中的新情況、新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)反映企業(yè)和行業(yè)要求，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。
七、規劃實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合《規劃》任務(wù)與政策措施，加強溝通，密切配合，確?！兑巹潯讽樌麑?shí)施，要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的中期評估和后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。制漿造紙重點(diǎn)地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際情況，制定本地區造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃并認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)。
二O一一年十二月
