推進(jìn)工業(yè)用地“標準化”改革落地 四川省多地探路“拿地即開(kāi)工”
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2021-10-13 15:39:47
2021年3月，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知》，提出我省“標準地”改革的時(shí)間表——2021年6月底前，有條件的省級及以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)（園）區及省級新區、中國（四川）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區）先行實(shí)施新增工業(yè)用地“標準地”供應。第一期小考結束，考試難點(diǎn)在哪里？各地交出了怎樣的答卷？記者進(jìn)行了探訪(fǎng)。
一、什么是“標準地”
通過(guò)在土地供應前設定好相關(guān)指標體系，在企業(yè)拿地前就約定好開(kāi)發(fā)利用土地的相關(guān)標準，是“畝均論英雄”的實(shí)現手段之一。“標準地”改革將有效解決工業(yè)項目長(cháng)期以來(lái)“重前端引入、輕后端監管”的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。
二、有試點(diǎn)
從遂寧的經(jīng)驗來(lái)看，拿地開(kāi)工周期從6個(gè)月左右縮短至5個(gè)工作日
率先試點(diǎn)：“標準地”改革讓項目跑出“加速度”“標準地”改革，四川第一個(gè)“吃螃蟹”的地方是遂寧。2019年9月，遂寧出臺《遂寧市工業(yè)項目“多標合一”（標準地）改革試點(diǎn)方案》。同月，四川上達電子有限公司競得遂寧首塊“標準地”。
試點(diǎn)開(kāi)始前，遂寧提出把工業(yè)用地出讓價(jià)由9.6萬(wàn)元提升至16萬(wàn)元，并且增加畝均稅收等拿地要求。內部討論中，有部門(mén)直言不諱：“提價(jià)又提門(mén)檻，企業(yè)被別的市州搶走怎么辦？”最終，遂寧市委市政府拍板：干！
隨即，一場(chǎng)試驗在遂寧高新區拉開(kāi)帷幕。截至目前，遂寧高新區已完成7宗“標準地”供應。記者回訪(fǎng)發(fā)現，企業(yè)基本都能接受各項“標準”條件，而且有企業(yè)因為“標準地”主動(dòng)找上門(mén)投資。這是因為，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，“標準地”改革讓項目跑出“加速度”，節約了時(shí)間成本。“我們是機械設備零配件生產(chǎn)企業(yè)，早一個(gè)月開(kāi)工就能增加500萬(wàn)以上的收入。”四川冠佑實(shí)業(yè)有限公司項目經(jīng)理李輝艷說(shuō)。
為何“標準地”能提升拿地速度？按照“標準地”要求，在土地出讓之前，政府需對整個(gè)區域地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、環(huán)境影響評價(jià)事項等進(jìn)行統一評估，企業(yè)不再需要自行評價(jià)，這樣就節約了時(shí)間，最終目標實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。從遂寧的經(jīng)驗來(lái)看，拿地開(kāi)工周期從6個(gè)月左右縮短至5個(gè)工作日。
三、有難題
無(wú)論是指標體系還是區域評估，涉及多領(lǐng)域多行業(yè)，專(zhuān)業(yè)性強，僅靠自然資源部門(mén)難以推動(dòng)難題待解：涉及多領(lǐng)域多行業(yè)，單打獨斗難推動(dòng)遂寧的成功探路讓全省推行“標準地”的信心倍增?！蛾P(guān)于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知》出臺后，巴中、內江、廣元等地躍躍欲試。不過(guò)，朝著(zhù)“拿地即開(kāi)工”目標邁進(jìn)的路上，有難題需要解決。
首先是特色指標體系設立難。我省“標準地”改革中提出建立“3+x”指標體系，即以固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、開(kāi)發(fā)強度（容積率等）3項指標為主干指標，并可結合本地產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和區域評估要求，選擇“標準地”能耗標準、環(huán)境標準、安全生產(chǎn)管控指標、產(chǎn)出強度、科技創(chuàng )新、就業(yè)要求等地方性特色指標。
“難就難在指標確定的合理性。”內江方面表示，很多新型工業(yè)用地應運而生，加之招商引資企業(yè)對土地的需求層級相應提升，導致原評價(jià)成果的指標體系難以落地。廣元方面的困惑是，園區企業(yè)小而散，環(huán)境標準、產(chǎn)出強度、科技創(chuàng )新等特色指標有些無(wú)從下手。
其次，區域評估工作推進(jìn)也是“堵點(diǎn)”之一。實(shí)施“標準地”還需要政府開(kāi)展區域評估，將環(huán)境影響評價(jià)等事項轉為政府統一評估，把“項目等地”變?yōu)?ldquo;地等項目”。
多地表示，無(wú)論是指標體系還是區域評估，都是“標準地”的前期工作，相當于“打地基”，涉及多領(lǐng)域多行業(yè)，專(zhuān)業(yè)性強，僅靠自然資源部門(mén)難以推動(dòng)，需要加快形成部門(mén)間的合力。
四、有探索
適度放寬彈性指標,各部門(mén)齊抓共管，既注重監管，也適當放權
探索解決方案：齊抓共管聚合力，適當放權清單管理“‘標準地’改革是一個(gè)系統化的工程。”省自然資源廳相關(guān)負責人表示，雖然困難多，阻礙也多，但“標準地”改革倒逼資源要素配置市場(chǎng)化的思路已成共識，各地也進(jìn)行了積極探索，加快推動(dòng)土地等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
針對指標體系設立難的問(wèn)題，巴中提出探索設立畝均固定資產(chǎn)、稅收、開(kāi)發(fā)強度等強制性指標，進(jìn)一步規范容積率、建筑密度、綠地率下限，適度放寬彈性指標。廣元將以“畝均論英雄”為導向，督促各縣區自然資源部門(mén)積極對接發(fā)改、經(jīng)信、住建、稅務(wù)、經(jīng)合等部門(mén)，健全工業(yè)用地“標準地”控制性指標體系，擬訂地方性特色指標于10月底前向社會(huì )公布。
成都市青白江區還沒(méi)有進(jìn)行“標準地”供地，但該區通過(guò)建立“三級評估”體系，解決單打獨斗的問(wèn)題，按照“管委會(huì )定方向，區級部門(mén)出對策，中介機構出方案”的工作職責，既注重監管，也適當放權。此外，青白江區將評估事項進(jìn)行清單式管理，采用“1+8”模式，除考古勘探外，地震安全性評價(jià)等8項事項皆可由各區域管理部門(mén)靈活選擇或全部選擇，以最大化保證本地區域評估效率。
推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，關(guān)鍵要形成強有力的指揮體系。參照浙江德清等地的做法，內江威遠縣、巴中市等明確要建立“標準地”改革聯(lián)席工作制，各部門(mén)齊抓共管，共同推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓工作。
