環(huán)境部發(fā)布新國標:碳排放評價(jià)納入規劃環(huán)評
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2021-10-13 14:53:18
生態(tài)環(huán)境部于2021年5月31日發(fā)布的《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》提出，將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系（標志著(zhù)碳排放正式納入環(huán)評）。在《指導意見(jiàn)》基礎上，生態(tài)環(huán)境部日前修訂發(fā)布的《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區》，其中一項重要內容是在產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索碳排放評價(jià)的技術(shù)路徑和方法，源頭促進(jìn)園區減污降碳、綠色高質(zhì)量發(fā)展。
《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區》（HJ 131-2021）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》）是落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規，銜接《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（HJ 130-2019）和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，推動(dòng)“放管服”改革，進(jìn)一步規范和指導產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評工作的重要舉措。標準自2021年12月1日起實(shí)施。
規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區（標準號：HJ 131—2021代替 HJ/T 131 —2003）適用范圍：本標準規定了產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)的基本任務(wù)、重點(diǎn)內容、工作程序、主要方法和要求。本標準適用于國務(wù)院及省、自治區、直轄市人民政府批準設立的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)， 其他類(lèi)型園區可參照執行。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區》（HJ 131-2021）有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
為全面深入了解《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》的主要內容、實(shí)施重點(diǎn)，記者采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人，對《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》進(jìn)行了詳細解讀。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》修訂的背景和意義是什么？
答：2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評法》）確立了規劃環(huán)境影響評價(jià)制度?！堕_(kāi)發(fā)區區域環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則》(HJ/T 131-2003)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2003版導則”）作為環(huán)評法配套規章之一，是繼《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則（試行）》（HJ/T 130-2003）之后的第二個(gè)規劃環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)標準，在當時(shí)的背景和條件下，規范和指導了我國開(kāi)發(fā)區區域環(huán)評。
為適應新形勢生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新要求，《環(huán)評法》和《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總綱》）均進(jìn)行了多次修訂或修正。同時(shí)，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》等對園區規劃環(huán)評工作提出了新的要求。
2003版導則已不適應當前環(huán)境管理方式轉變、環(huán)境管理要求及園區規劃環(huán)評需求。為此，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了2003版導則的修訂，并更名為《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 產(chǎn)業(yè)園區》，以提高導則的針對性和可操作性，并為進(jìn)一步規范、加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評管理提供技術(shù)支撐。
問(wèn)：與“2003版導則”相比，《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》有哪些突出特點(diǎn)？
答：修訂后的《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》是產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的重要技術(shù)性指導文件，較2003版導則，主要有以下三方面突出特點(diǎn)：
一是《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》兼顧技術(shù)標準統一性和差異性的關(guān)系，明確了產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評最基本、最普適的技術(shù)規定，突出了對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區的指導性，對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)、以重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導等類(lèi)型園區提出了差異化技術(shù)要求，強調了導則的實(shí)用性和可操作性。
二是《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》準確把握技術(shù)標準與法規、政策的關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明建設和“放管服”改革要求、銜接區域生態(tài)環(huán)境分區管控體系、強化規劃和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)減污降碳協(xié)同共治，新增簡(jiǎn)化入園建設項目環(huán)境影響評價(jià)建議，以及園區環(huán)境準入、園區碳減排等技術(shù)要求，并將生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展的目標導向轉化成技術(shù)要求，為實(shí)現園區高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護提供了技術(shù)方法。
三是《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》精準把控在環(huán)評技術(shù)導則體系、環(huán)境管理體系中的定位，縱向上承接《總綱》、“三線(xiàn)一單”要求，橫向上與環(huán)境要素及專(zhuān)項環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則相協(xié)調，著(zhù)力解決技術(shù)標準體系、環(huán)境管理體系的傳導、協(xié)調、銜接等關(guān)鍵問(wèn)題。完善了上下貫通、左右銜接的技術(shù)標準體系構建，促進(jìn)了各環(huán)評導則的協(xié)同發(fā)力。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》重點(diǎn)修訂內容有哪些？
答：修訂后《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》主要包括前言，以及試用范圍、規范性引用文件等15部分技術(shù)內容，與現行導則相比，修訂內容主要體現在以下幾方面：
一是適應園區環(huán)境管理需求，擴大適用范圍。鑒于當前產(chǎn)業(yè)園區類(lèi)型繁多，各地管理實(shí)際情況各異，比如浙江的產(chǎn)業(yè)集聚區、上海和廣東的工業(yè)地塊等均比照園區管理，有明確的責任主體，修訂后的《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》擴大了適用范圍，適用于《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》的各類(lèi)法定園區，即國務(wù)院及省、自治區、直轄市人民政府批準設立的產(chǎn)業(yè)園區；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準設立的各類(lèi)園區、根據地方規定需要開(kāi)展規劃環(huán)評的其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區可參照執行。
二是強調“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，優(yōu)化評價(jià)技術(shù)路徑。銜接《總綱》，針對《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》承上啟下的功能定位，把握“聯(lián)”的思路，技術(shù)流程體現上下傳導的架構銜接邏輯，向上銜接“三線(xiàn)一單”對園區的剛性約束，并融合至評價(jià)各環(huán)節；向下結合現狀調查、影響預測評價(jià)結果，基于區域“三線(xiàn)一單”，細化園區環(huán)境準入，對建設項目形成剛性約束和精準指導。評價(jià)中通過(guò)結果與評價(jià)過(guò)程的反饋，全程與規劃編制部門(mén)互動(dòng)，開(kāi)展公眾參與工作，及時(shí)調整、修正各階段評價(jià)成果，形成閉環(huán)，保證評價(jià)結論的科學(xué)性。為區域、園區、建設項目環(huán)境影響評價(jià)的系統銜接和協(xié)同管理，產(chǎn)業(yè)園區規劃實(shí)施與區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、管理要求的動(dòng)態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。
三是深化環(huán)境污染防治，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善核心。修訂后的《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》圍繞園區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標，按摸清現狀、找準問(wèn)題，預測影響、明確趨勢、提出對策，改善質(zhì)量、跟蹤監測、實(shí)施保障的技術(shù)路徑展開(kāi)?，F狀調查與評價(jià)專(zhuān)題通過(guò)調查、評價(jià)、溯源，厘清環(huán)境質(zhì)量改善短板。環(huán)境影響預測與評價(jià)專(zhuān)題通過(guò)預測新增環(huán)境影響、分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，明確了園區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善方向。環(huán)境影響減緩對策、措施與協(xié)同降碳專(zhuān)題從預防和治理兩個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，對園區既有環(huán)境問(wèn)題及規劃方案實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，基于優(yōu)化調整后的規劃方案，提出資源節約與碳減排、園區環(huán)境風(fēng)險防范對策、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
四是突出園區特色，新增環(huán)境風(fēng)險評價(jià)防控、強化基礎設施評價(jià)優(yōu)化等技術(shù)要求。對涉及易燃易爆和有毒有害危險物質(zhì)的園區，按環(huán)境風(fēng)險現狀調查、預測與評價(jià)、風(fēng)險防控的技術(shù)思路開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評價(jià)防控。重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、風(fēng)險源及風(fēng)險受體調查，各類(lèi)突發(fā)性環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險影響，以環(huán)境風(fēng)險預警體系建設、突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險事故應急響應、環(huán)境應急保障體系建設及與區域風(fēng)險防控體系銜接為核心的環(huán)境風(fēng)險防范對策。
突出污染集中治理基本要求，基礎設施關(guān)注類(lèi)型擴展至污水集中處理、固廢（含危廢）集中處置、中水回用、集中供熱（供冷）、余熱利用、集中供氣（含蒸汽）、供水、供能（含清潔低碳能源供應）等設施；調查、分析內容進(jìn)一步深化，包括基礎設施規模、布局、服務(wù)范圍、處理工藝、處理能力、實(shí)際運行效果、達標排放及配套管網(wǎng)建設等；根據環(huán)境可行性論證，對可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，或無(wú)法滿(mǎn)足規劃實(shí)施需求、難以有效實(shí)現園區污染集中治理的基礎設施建設方案，提出選址、規模、建設時(shí)序及處理工藝、排污口設置、提標改造、中水回用及配套管網(wǎng)建設等優(yōu)化調整建議，或區域基礎設施共建共享的建議。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》如何實(shí)現與“三線(xiàn)一單”制度銜接？
答：根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，2025年要基本建立區域環(huán)評制度，現有規劃環(huán)評需要和區域環(huán)評制度有效銜接，完善源頭防控體系。修訂后的《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》將“三線(xiàn)一單”融入各評價(jià)技術(shù)環(huán)節，現狀調查與評價(jià)、規劃分析需結合區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入要求等，明確規劃實(shí)施的制約因素、分析園區規劃的符合性；環(huán)境影響識別需依據區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，結合環(huán)境影響識別確定規劃環(huán)境目標，并以此作為環(huán)境影響預測評價(jià)的基準；規劃方案的合理性論證環(huán)節，以區域“三線(xiàn)一單”為標尺，綜合論證規劃合理性，提出優(yōu)化調整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施、園區環(huán)境準入。其中，園區環(huán)境準入銜接“三線(xiàn)一單”基本框架系統綜合、總結、提煉現狀調查評價(jià)及環(huán)境影響預測評價(jià)成果，細化園區空間管制分區及管控要求，形成的準入要求作為園區開(kāi)發(fā)必須遵循的基本規則。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》如何實(shí)現減污降碳協(xié)同增效？
答：根據《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》要求，將碳排放評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系，銜接落實(shí)有關(guān)區域和行業(yè)碳達峰等政策要求，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效?！兑巹澀h(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》以園區能源利用為核心，將碳減排融入到規劃分析、現狀調查與評價(jià)、環(huán)境影響預測評價(jià)、規劃方案綜合論證和優(yōu)化調整、不良環(huán)境影響減緩對策和措施各章節。同時(shí)，對電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)碳排放行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區，導則還要求考慮重點(diǎn)碳排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝過(guò)程的碳減排，調查園區現狀碳排放控制水平與行業(yè)碳達峰要求的差距和降碳潛力，從資源能源利用管控約束，與區域、行業(yè)碳達峰、碳減排要求的符合性，資源與環(huán)境承載狀態(tài)等方面，論證園區產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、重點(diǎn)涉碳行業(yè)規模的環(huán)境合理性。為把好碳源頭減排關(guān)、構建園區碳減排實(shí)施路徑提供了技術(shù)支撐，將有力推進(jìn)園區能源低碳化轉型和工業(yè)綠色發(fā)展。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》中如何落實(shí)“放管服”要求，指導項目環(huán)評簡(jiǎn)化？
答：根據《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強規劃環(huán)境影響評價(jià)與建設項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》，要求深化建設項目環(huán)境影響評價(jià)“放管服”改革，強化規劃環(huán)評、項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。修訂后的《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》落實(shí)環(huán)評“放管服”改革精神，將管理要求轉化為技術(shù)要求，進(jìn)一步強化宏觀(guān)層面技術(shù)指導，新增了入園建設項目環(huán)評的簡(jiǎn)化要求，規定符合園區環(huán)境準入的建設項目環(huán)評簡(jiǎn)化的三種情形為：對不涉及園區保護區域、環(huán)境敏感區，且滿(mǎn)足重點(diǎn)管控區域準入要求的建設項目，可提出簡(jiǎn)化選址環(huán)境可行性和政策符合性分析，生態(tài)環(huán)境調查直接引用規劃環(huán)境影響評價(jià)結論的建議；對區域環(huán)境質(zhì)量持續改善、且不新增特征污染物排放的建設項目，可提出直接引用符合時(shí)效的園區環(huán)境質(zhì)量現狀和固定、移動(dòng)污染源調查結論，簡(jiǎn)化現狀調查與評價(jià)內容的建議；對依托園區供熱、清潔低碳能源供應、廢氣集中處理、污水集中處理、固體廢物集中處置等公用設施的建設項目，可提出正常工況環(huán)境影響直接引用規劃環(huán)評結論的建議，為簡(jiǎn)化項目環(huán)評提供了支撐。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》的順利實(shí)施？
答：為保障《規劃環(huán)評導則 產(chǎn)業(yè)園區》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。一是加強宣貫和培訓，組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、規劃環(huán)評編制機構、規劃編制機關(guān)、相關(guān)專(zhuān)家等的培訓工作。二是在產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評中開(kāi)展碳排放評價(jià)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索碳排放評價(jià)的技術(shù)路徑和方法，源頭促進(jìn)園區減污降碳、綠色高質(zhì)量發(fā)展。三是做好產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評的跟蹤監管工作，我部將建立健全規劃環(huán)評質(zhì)量監管長(cháng)效機制，定期調度產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評及跟蹤評價(jià)開(kāi)展、落實(shí)情況；同時(shí)指導各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強監管工作，發(fā)現規劃環(huán)評編制質(zhì)量問(wèn)題的，依法依規對產(chǎn)業(yè)園區管理機構及其委托的規劃環(huán)評技術(shù)機構予以處理。
