《碳排放權交易管理辦法（試行）》解讀
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2021-03-31 16:27:58
2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），定位于規范全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，規定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的責任、權利和義務(wù)，以及全國碳市場(chǎng)運行的關(guān)鍵環(huán)節和工作要求。該管理辦法將于2月1日起開(kāi)始實(shí)施。此前，在2020年12月30日，已印發(fā)配套的《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。這也意味著(zhù)以發(fā)電行業(yè)為突破口的全國統一的碳交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。
2020年10月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿），本文將《辦法》與《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行了比較分析，解讀主要的政策變化點(diǎn)。
（1）總體框架簡(jiǎn)化，內容有增有減
《辦法》共8章43條，與之前的《征求意見(jiàn)稿》的7章51條相比進(jìn)行了簡(jiǎn)化，主要增減內容如下：
將溫室氣體重點(diǎn)排放單位單獨列為一章（第二章），并做了細化。納入重點(diǎn)排放單位名錄的門(mén)檻為屬于全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)且年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的溫室氣體排放單位，不再考慮綜合能源消費量約1萬(wàn)噸標準煤這個(gè)條件；補充了移出重點(diǎn)排放單位名錄的情形規定：a)連續二年溫室氣體排放未達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的或因停業(yè)、關(guān)閉；b)其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體的溫室氣體排放單位，滿(mǎn)足條件之一，確定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將其從重點(diǎn)排放單位名錄中移出；
【分配與登記】章節補充了關(guān)于出于公益目的自愿注銷(xiāo)碳排放配額的規定?！掇k法》明確，自愿注銷(xiāo)的碳排放配額，在國家碳排放配額總量中予以等量核減，不再進(jìn)行分配、登記或者交易。相關(guān)注銷(xiāo)情況應當向社會(huì )公開(kāi)。此外，該章節還增加了重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱(chēng)、碳排放配額等事項的規定，要求報經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核后，向全國碳排放權注冊登記機構申請變更登記。
【排放核查與配額清繳】章節刪除了關(guān)于監測計劃編制與報送、監測計劃實(shí)施與調整的規定；監督管理章節也相應地刪除了市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對監測計劃監管職責規定；
【監督管理】章節刪除了《征求意見(jiàn)稿》中列出的10條主管部門(mén)應主動(dòng)公開(kāi)的信息；
【罰則】章節的標題刪除了《征求意見(jiàn)稿》中的“責任追究”，正文中也刪除了有關(guān)刑事責任的描述，簡(jiǎn)化為“違反本辦法規定，涉嫌構成犯罪的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當依法移送司法機關(guān)”；對于符合重點(diǎn)排放單位條件但未主動(dòng)報告納入重點(diǎn)排放單位名錄的處理也被刪除；有關(guān)登記參與主體違規處置、聯(lián)合懲戒、交易主體違規處置、交易主體申訴和失信懲戒等的處理規定，都被刪除。
【附則】的名詞解釋中，刪除了排放配額、清繳兩個(gè)名詞，修改了碳排放權和國家核證自愿減排量的名詞定義。
（2）《辦法》的目的依據體現出建設全國碳排放權交易市場(chǎng)是中國的內在要求
《征求意見(jiàn)稿》中，管理辦法制定的依據強調的是“為推進(jìn)生態(tài)文明建設，更好履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》”，而《辦法》中強調“為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設全國碳排放權交易市場(chǎng)的決策部署”，這體現了《辦法》的制定不是為了履約國際公約，而是我們自己要做，是中國可持續發(fā)展的內在要求。
（3）細化各級監管部門(mén)及職責
《辦法》細化了各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責
（4）不再預留配額，堅持市場(chǎng)導向
《征求意見(jiàn)稿》中規定，生態(tài)環(huán)境部可預留一定數量排放配額，用于市場(chǎng)調節、重大項目建設等。在《辦法》中，關(guān)于預留配額的條款已經(jīng)刪除，這體現了《辦法》中規定的全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)應當堅持市場(chǎng)導向的活動(dòng)原則。
（5）不再強調環(huán)境信息管理平臺作為數據連接的作用
《征求意見(jiàn)稿》在【排放配額管理】章節中規定，注冊登記結算系統應與環(huán)境信息管理平臺實(shí)現連接，確保數據及時(shí)有效安全交互，而這一規定未在《辦法》中體現。
（6）碳排放配額還是全國碳排放權交易市場(chǎng)初期的主要交易產(chǎn)品
《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于交易產(chǎn)品的描述為“全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為排放配額以及其他產(chǎn)品”，而《辦法》中的描述為“全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據國家有關(guān)規定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品”，可見(jiàn)全國碳排放權交易市場(chǎng)初期的交易產(chǎn)品還是以配額為主，其它交易產(chǎn)品如CCER，還要待生態(tài)環(huán)境部出臺相關(guān)細則。
（7）核查機構和重點(diǎn)排放單位要對各自報告的真實(shí)性、完整性和準確性負責
《征求意見(jiàn)稿》中規定，核查技術(shù)服務(wù)機構應當對提交的核查結果的真實(shí)性、完整性負責；而《辦法》中增加了對核查結果準確性的要求，規定“技術(shù)服務(wù)機構應當對提交的核查結果的真實(shí)性、完整性和準確性負責”；此外，《辦法》還規定重點(diǎn)排放單位對溫室氣體排放報告的真實(shí)性、完整性、準確性負責。重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應當定期公開(kāi)，接受社會(huì )監督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
（8）設置配額清繳、核查申訴時(shí)限
《辦法》在《征求意見(jiàn)稿》基礎上要求重點(diǎn)排放單位應當在生態(tài)環(huán)境部規定的時(shí)限內，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)清繳上年度的碳排放配額，而具體時(shí)限沒(méi)有明確；對于重點(diǎn)排放單位的核查申訴，《辦法》則明確了具體的申訴時(shí)限和省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的復核時(shí)限，《辦法》規定“重點(diǎn)排放單位對核查結果有異議的，可以自被告知核查結果之日起七個(gè)工作日內，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請復核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當自接到復核申請之日起十個(gè)工作日內，作出復核決定。”
（9）抵消機制細則另行規定
《征求意見(jiàn)稿》規定，用于抵消的CCER應來(lái)自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項目，而《辦法》將這部分關(guān)于可用于抵消的CCER項目類(lèi)型移至“國家核證自愿減排量”的術(shù)語(yǔ)中，僅保留抵消比例不得超過(guò)應清繳碳排放配額的5%和用于抵消的國家核證自愿減排量不得來(lái)自納入全國碳排放權交易市場(chǎng)配額管理的減排項目的規定。其它相關(guān)規定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
