近日，國家商務(wù)部和海關(guān)總署近期聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄的公告》（商務(wù)部 海關(guān)總署2020年第54號公告），對加工貿易禁止類(lèi)商品目錄進(jìn)行調整，自2020年12日1日起執行。
本次調整，將原公告中199個(gè)10位商品編碼項下的商品剔除出加工貿易禁止類(lèi)商品目錄，對35個(gè)10位商品編碼項下商品的禁止方式進(jìn)行了調整，并對2條注釋進(jìn)行了修改。
其中，關(guān)于造紙行業(yè)的調整共有9條，分別是。
| 76 | 4703210090 | 其他漂白針葉木堿木漿或硫酸鹽木漿（包括半漂白的，溶解級的除外） |
| 77 | 4703290000 | 漂白非針葉木堿木漿或硫酸鹽木漿 |
| 78 | 4705000000 | 機械與化學(xué)聯(lián)合制漿法制的木漿 |
| 79 | 4707100000 | 回收（廢碎）的未漂白牛皮、瓦楞紙或紙板 |
| 80 | 4707200000 | 回收（廢碎）的漂白化學(xué)木漿制的紙和紙板 |
| 81 | 4707300000 | 回收（廢碎）的機械木漿制的紙或紙板 |
| 82 | 4802209000 | 其他光、熱、電敏紙、紙板的原紙 |
| 83 | 4802540000 | 書(shū)寫(xiě)，印刷等用未涂布薄紙或紙板 |
| 84 | 4811599100 | 鍍鋁的用塑料涂布，浸漬的其他紙及紙板 |
隨后，海關(guān)總署的微信公眾號專(zhuān)門(mén)對新政策進(jìn)行了解讀，特別提到了關(guān)于制漿造紙行業(yè)的調整，如下：
（一）調整注釋一：增加注釋明確“使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)（4701-4705）的紙漿除外”。
劃重點(diǎn)：用進(jìn)口木片生產(chǎn)的紙漿可以加工貿易出口，但用國內木片生產(chǎn)的紙漿就不可以加工貿易出口！
（二）調整注釋二：將90號公告關(guān)于開(kāi)展紙及紙制品加工貿易的三條注釋?zhuān)喜⑿薷臑?ldquo;使用進(jìn)口紙漿（4701-4706）或使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)的紙漿（4701-4705）加工出口（4801-4816）紙及紙制品除外”。
注：（4801-4816）紙及紙制品大部分都屬于加工貿易禁止出口類(lèi)商品。原來(lái)的三條注釋分別為：1.全部使用進(jìn)口木漿（4701-4706）、生產(chǎn)中不添加國產(chǎn)漿，出口紙及其制品（4801-4816）的除外（根據原產(chǎn)地規則判定是否屬于進(jìn)口料件）。2.進(jìn)口4801-4816加工出口（包括深加工結轉）4801-4816紙制品的除外。3.進(jìn)口4707且以深加工結轉方式轉出4801-4816紙制品的除外。劃重點(diǎn)：1.刪除了“全部”“不添加國產(chǎn)漿”的表述：即在生產(chǎn)過(guò)程中可以添加國產(chǎn)漿，且對國產(chǎn)漿的比例沒(méi)有具體要求。2.可追溯到上游企業(yè)：一般情況下，全部用國內生產(chǎn)的紙漿加工成（4801-4816）紙及紙制品，是不可以以加工貿易方式出口的；但如果生產(chǎn)該紙漿原料的上游企業(yè)是使用進(jìn)口木片（4401）生產(chǎn)紙漿（4701-4705），再把該紙漿提供給下游企業(yè)加工生產(chǎn)（4801-4816）紙及紙制品，則可以加工貿易出口。3.刪除了“進(jìn)口4801-4816加工出口（包括深加工結轉）4801-4816紙制品的除外”，表示企業(yè)不能再保稅進(jìn)口4801-4816加工出口4801-4816紙制品了！這主要是為了限制裁切之類(lèi)的簡(jiǎn)單加工，但鼓勵從紙漿加工到紙制品的行業(yè)，延長(cháng)國內產(chǎn)業(yè)鏈。4.刪除了“進(jìn)口4707且以深加工結轉方式轉出4801-4816紙制品的除外”，表示直接從源頭上就禁止保稅進(jìn)口回收（廢碎）紙或紙板（4707）生產(chǎn)出口4801-4816紙制品了。
從以上的解讀可以看到，使用木漿生產(chǎn)紙及紙板的造紙企業(yè)將迎來(lái)了特大的利好。熟悉造紙行業(yè)的人都了解，2007年商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布加工貿易禁止類(lèi)目錄的公告》中，明確規定“出口紙及其制品要求全部使用進(jìn)口木漿（4701-4706），生產(chǎn)中不允許添加國產(chǎn)漿”，從而造成使用進(jìn)口木片為原料在國內生產(chǎn)的木漿（商品編碼4705000000、4703290000）不能作為加工貿易出口紙料件使用，而只能使用進(jìn)口漿作為原材料，這在當時(shí)給造紙企業(yè)的出口帶來(lái)了成本上的大幅提升，一度讓出口業(yè)務(wù)大幅下滑。
而新的政策對使用進(jìn)口木片在國內生產(chǎn)紙漿的企業(yè)亮起了出口的“綠燈”，使用進(jìn)口木片制漿后生產(chǎn)的紙都將符合加工貿易的政策，因此如果造紙廠(chǎng)生產(chǎn)的紙以及下游紙制品企業(yè)的產(chǎn)品是用于出口的，那么紙制品企業(yè)肯定會(huì )優(yōu)先選擇符合加工貿易政策的上游造紙廠(chǎng)。
該政策對目前國內幾家大型的漿紙一體化企業(yè)，比如亞太森博、晨鳴紙業(yè)、太陽(yáng)紙業(yè)、金光集團都將是特大的利好消息。同時(shí)，即便未來(lái)的出口并不會(huì )馬上有好轉，面對疫情，海關(guān)總署還出臺了“加工貿易企業(yè)暫免征收緩稅利息”“進(jìn)一步放寬加工貿易貨物內銷(xiāo)申報納稅辦理時(shí)限”等一系列惠企政策，支持加工貿易企業(yè)產(chǎn)品“出口轉內銷(xiāo)”：加工貿易企業(yè)向海關(guān)申請設立手冊、賬冊，在加工貿易手冊、賬冊辦理后至核銷(xiāo)結案前，料件進(jìn)口后由于各種原因，成品無(wú)法復出口的保稅貨物，可以采用內銷(xiāo)征稅的方式進(jìn)行處置。這樣的政策有利于企業(yè)本來(lái)用于出口的紙和紙制品，以更有競爭力的價(jià)格在國內銷(xiāo)售。與此同時(shí)，政策還對進(jìn)口廢紙的加工貿易再次亮起“紅燈”，盡管?chē)鴥葞准掖笮托侣劶埡桶b紙生產(chǎn)企業(yè)一直在呼吁恢復廢紙來(lái)料加工貿易政策，但是政策調整再次明確了使用進(jìn)口廢紙生產(chǎn)紙和紙制品不符合加工貿易政策。這項政策也在一定程度上表明了國家全面禁止廢紙進(jìn)口的決心。（文章來(lái)源：紙業(yè)內參）
