固廢處理不當：100萬(wàn)罰款與強制關(guān)停將成常態(tài)
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2020-11-19 16:36:27
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法），自2020年9月1日起施行。最新修訂的固廢法分為九章一百二十六條，對過(guò)度包裝、固廢污染治理、固廢進(jìn)口等都提出了更加嚴格的要求。9月1日起施行的新固廢法，企業(yè)相關(guān)人員要學(xué)習起來(lái)。
固廢法針對過(guò)度包裝、塑料污染治理主要作了以下規定
關(guān)于過(guò)度包裝治理：
一是明確有關(guān)部門(mén)要加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，避免過(guò)度包裝。
二是明確包裝物的設計、制造應當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規定，要求組織制定有關(guān)標準防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。
三是強調生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當遵守限制商品過(guò)度包裝的強制性標準，避免過(guò)度包裝。市場(chǎng)監督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當加強對過(guò)度包裝的監督管理。
四是要求生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應當按照規定對包裝物進(jìn)行回收。
五是規定電子商務(wù)、快遞、外賣(mài)等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門(mén)應當加強監督管理。六是明確國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。
關(guān)于塑料污染治理：
一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
二是要求商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)按照規定向商務(wù)、郵政等主管部門(mén)報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
三是規定國家鼓勵和引導減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
新增多項罰則，最高罰款100萬(wàn)元
新固廢法強化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責任制度，建立管理臺賬并如實(shí)記錄，實(shí)現工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)；禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物等。
與此同時(shí)，新固廢法大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對違反規定排放固體廢物、受到處罰后繼續實(shí)施違法行為的，實(shí)施按日連續處罰。強化處罰到人，對無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為實(shí)施雙罰制，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政拘留處罰。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執法的可操作性，由“結果罰”轉向“行為罰”。統籌固體廢物違法行為的民事責任、行政責任和刑事責任，強化三種責任之間的有效銜接。
新固廢法將多項違法行為的罰款提升至100萬(wàn)元，一些以往沒(méi)有具體罰則的行為，也加上了相應的罰則。比如：
(一)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息的;處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
(二)生活垃圾處理單位未按照國家有關(guān)規定安裝使用監測設備、實(shí)時(shí)監測污染物的排放情況并公開(kāi)污染排放數據的;處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
(三)將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的;處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
(四)在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的;處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
(五)轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置未經(jīng)批準的;處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
(六)轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用未報備案的;處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
(七)擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的;處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計算。
(八)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實(shí)記錄的;處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
(九)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的;處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款
(十)貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的;處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
(十一)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，有關(guān)法律、行政法規另有規定的，適用其規定。
比如9月7日，鎮江市丹徒生態(tài)環(huán)境局執法人員在某材料公司現場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現該公司西北角危廢貯存場(chǎng)所外廠(chǎng)區空地上，堆放了大量廢包裝桶，現場(chǎng)核點(diǎn)約有110只。該公司存在未按照規定設置危險廢物識別標志、未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。
鎮江市丹徒生態(tài)環(huán)境局根據新《固廢法》第一百一十二條相關(guān)規定對該行為依法查處。同時(shí)結合進(jìn)一步調查情況，根據《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規定》相關(guān)規定，確定具體的處罰金額。
逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口
在固體廢物進(jìn)口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類(lèi)固體廢物，規定國家逐步實(shí)現固體廢物零進(jìn)口，禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置，禁止經(jīng)我國過(guò)境轉移危險廢物。
為解決非法輸入境內固體廢物退運和處置難的問(wèn)題，新固廢法不再以“進(jìn)口者不明”作為承運人承擔退運和處置責任的前提條件，規定承運人對固體廢物的退運和處置與進(jìn)口者承擔連帶責任。也就是說(shuō)，如果進(jìn)口者未履行固體廢物退運、處置要求的，海關(guān)可以責令承運人承擔相關(guān)責任。此外，對于確屬無(wú)法退運的固體廢物，該法還規定可以由縣級以上地方人民政府組織處理。
此外，新固廢法大幅提升了將固體廢物非法輸入境內以及經(jīng)我國過(guò)境轉移危險廢物違法行為的處罰幅度，前者從原規定的罰款10萬(wàn)元至100萬(wàn)元調整為罰款50萬(wàn)元至500萬(wàn)元，后者從原規定的罰款5萬(wàn)元至50萬(wàn)元調整為罰款50萬(wàn)元至500萬(wàn)元，罰款幅度最高提升了10倍，情節嚴重的還將依法追究刑事責任，違法者將承擔更重的法律責任、更高的違法成本。
比如，2017年，在某地海關(guān)，一家物流公司的一批“次級尼龍單體（PA6）副牌料”申請報關(guān)，該海關(guān)對貨物進(jìn)行取樣，委托檢測機構進(jìn)行固體廢物屬性鑒別。經(jīng)鑒別，該批貨物為己內酰胺生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的不合格品，實(shí)際為己內酰胺及其低聚物的混合物，屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物。該海關(guān)依據2016年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，對委托物流公司報關(guān)的進(jìn)口責任方進(jìn)行了處罰，決定責令退運該固體廢物，并對進(jìn)口責任方罰款20萬(wàn)元。
若按照新固廢法，該案例的處罰范圍和處罰力度將加大，具體可體現在：一、物流公司作為承運人，與進(jìn)口者共同承擔退運、處置的連帶責任；二、按照新固廢法“固廢”零進(jìn)口的規定，該批固廢屬于國家明令禁止的；三、對進(jìn)口者的罰款將提升至50萬(wàn)元至500萬(wàn)元。
企業(yè)應如何做好固廢處理？
產(chǎn)生危險廢物單位必須將危險廢物進(jìn)行集中處理，安排專(zhuān)人負責收集和管理工作，待運危險廢物要設置專(zhuān)門(mén)容器儲存，危險廢物必須交有具有相應資格的單位進(jìn)行收集、運輸、處理和處理。
1)危廢減量化、資源化和無(wú)害化。
根據危險廢物污染防治技術(shù)政策：建設單位對危廢應減量化、資源化和無(wú)害化。盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生；對產(chǎn)生的危險廢物盡可能通過(guò)回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置?！豆虖U法》等法律法規禁止將危險廢物提供或者委托給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不能焚燒、填埋等。項目危廢應委托具有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行處置，并執行遵守手續與制度。
2)危廢收集：危險廢物需要用專(zhuān)門(mén)容器，根據成分進(jìn)行分類(lèi)收集。危險廢物分類(lèi)收集必須與綜合利用和處理處置相結合。裝運危險廢物的容器應根據各種危險廢物的不同特性而設計，能有效地防止滲漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標簽，在標簽上詳細標明危險廢物的名稱(chēng)、重量、成分和特性。
3)危險廢物暫存場(chǎng)所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設施。
4)危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進(jìn)行相溶和反應。
5)企業(yè)需要有符合規定的標簽和標識，不得擅自?xún)A倒、堆放危險廢物。
6)企業(yè)在轉移危險廢物前，須及時(shí)完成危險廢物動(dòng)態(tài)管理信息系統的相關(guān)信息申報；收運人員出車(chē)前應獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類(lèi)、數量，做好收運準備，如：包裝物及防護裝備等。危險廢物裝車(chē)前，根據信息單（卡）的內容對廢物的種類(lèi)、標簽、包裝物的密閉狀況進(jìn)行檢查、核對，對接收的廢物進(jìn)行確認，符合包裝、運輸要求時(shí)才能接收。同種類(lèi)的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況下需混裝運輸時(shí)，應采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車(chē)輛應嚴格遵守危險品交通運輸法律法規的要求，在可能情況下繞過(guò)城市主要街道、居住區、療養區、飲用水源保護區、自然保護區等。
7)企業(yè)需要有清晰、詳細的臺賬；七聯(lián)單執行情況，企業(yè)需要有齊全的轉移手續對危險廢物進(jìn)行交換轉移。
