新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新《固廢法》”）2020年9月1日起正式施行。新《固廢法》對法律責任專(zhuān)章進(jìn)行了擴充完善，加大了對固廢管理不合規的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內容設定了相應罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬(wàn)元，并且增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施，這些嚴格的法律責任變化也值得企業(yè)特別關(guān)注。
一、處罰處罰金額大幅度提高，部分違法行為實(shí)行“雙罰制”
| 違法行為 | 現行罰則 | 新固廢法罰則 |
| 轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置未經(jīng)批準 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用未報備案 | / | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 擅自?xún)A倒 堆放 丟棄 遺撒工業(yè)固體廢物 | 0.5-5萬(wàn)元罰款 | 處所需處置費用1倍以上3倍以下的罰款，所需處置費用不足10萬(wàn)元的，按10萬(wàn)元計算 |
| 未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染 | 1-10萬(wàn)元罰款 | |
| 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實(shí)記錄 | / | 5-20萬(wàn)元罰款 |
| 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物 | / | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物 | / | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未按照規定設置危險廢物識別標志 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未按照國家有關(guān)規定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未按照國家有關(guān)規定填寫(xiě)、運行危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物 | 2-20萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 擅自?xún)A倒、堆放危險廢物 | / | 處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計算 |
| 將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng) | 2-20萬(wàn)元罰款 | 處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計算 |
| 未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場(chǎng)所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計算 |
| 在運輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 處所需處置費用3倍以上5倍以下的罰款，所需處置費用不足20萬(wàn)元的，按20萬(wàn)元計算 |
| 未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的 | 1-10萬(wàn)元罰款 | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 未按照國家有關(guān)規定建立危險廢物管理臺賬并如實(shí)記錄 | / | 10-100萬(wàn)元罰款 |
| 無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng) | 沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款 | 處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款 |
| 未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng) | 處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款； 對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款 |
二、增加增加了按日連續處罰規定日連續處罰規定
| 新固廢法規定 | 現行規定 |
| 第一百一十九條 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應當組織復查，發(fā)現其繼續實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定按日連續處罰。 | / |
三、增加增加了查封扣押的規定了查封扣押的規定
| 新固廢法規定 | 現行規定 |
| 第二十七條 有下列情形之一，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押：（一）可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的；（二）造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的。 | / |
四、增加了增加了行政拘留的規定行政拘留的規定
| 新固廢法規定 | 現行規定 |
| 第一百二十條 違反本法規定，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下的拘留：（一）擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；（二）在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；（三）將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的；（四）無(wú)許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；（五）未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的；（六）未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。 | / |
五、固廢污染固廢污染防治設施的驗收由環(huán)保部門(mén)驗收改為企業(yè)自主驗收防治設施的驗收由環(huán)保部門(mén)驗收改為企業(yè)自主驗收
| 新固廢法規定 | 現行規定 |
| 第十八條 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設項目的初步設計，應當按照環(huán)境保護設計規范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內容納入環(huán)境影響評價(jià)文件，落實(shí)防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設施投資概算。 建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)。 |
第十四條 建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件確定需要配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設施的驗收應當與對主體工程的驗收同時(shí)進(jìn)行。 |
（—）企業(yè)如何開(kāi)展建設項目環(huán)保驗收？
1.水、氣污染物環(huán)境保護設施驗收：
建設項目水、大氣污染物環(huán)境保護設施由建設單位自行開(kāi)展驗收。
2.噪聲污染防治設施驗收：
建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須按照國家規定的標準和程序進(jìn)行驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
3.固廢污染防治設施驗收：
2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二次修訂（自2020年9月1日起施行）通過(guò)，建設項目需要配套固體廢物污染防治設施的，項目竣工后均需由建設單位自主開(kāi)展環(huán)境保護驗收，不再需要向環(huán)境保護行政主管部門(mén)申請驗收。
提醒企業(yè)：對于填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要按《建設項目環(huán)境保護條例》第十九條的規定進(jìn)行配套建設的環(huán)境保護設施驗收，也不屬于《建設項目環(huán)境保護條例》第二十三條規定的適用范圍。填報環(huán)境影響登記表的建設項目，如果存在超標排污等其他違法行為，應按照相應法律規定予以查處。
（二）環(huán)保驗收常見(jiàn)問(wèn)題
1、企業(yè)投產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）后，是否應當辦理環(huán)?？⒐を炇帐掷m？
應當辦理。根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》規定：建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照規定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì )監督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對驗收內容、結論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準確性和完整性負責，不得在驗收過(guò)程中弄虛作假。
以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。
建設單位不具備編制驗收監測（調查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構編制的驗收監測（調查）報告結論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構之間的權利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構應當承擔的責任，可以通過(guò)合同形式約定。
2、明確驗收的責任主體
取消環(huán)境保護部門(mén)對建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的審批，由建設單位依照規定自主驗收。具體如下：
水、氣污染物環(huán)境保護設施驗收：建設項目水、大氣污染物環(huán)境保護設施由建設單位自行開(kāi)展驗收。
噪聲污染防治設施驗收：建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須按照國家規定的標準和程序進(jìn)行驗收；達不到國家規定要求的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
固廢污染防治設施驗收：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已啟動(dòng)修訂程序，在法律修訂完善前的過(guò)渡期內，應參照當地環(huán)境保護主管部門(mén)的規定開(kāi)展建設項目固體廢物污染防治設施的竣工環(huán)境保護驗收。
編制環(huán)境影響報告書(shū)(表)的建設項目竣工后，建設單位或者其委托的技術(shù)機構應當如實(shí)編制竣工環(huán)境保護驗收報告，驗收報告編制人員對其編制的驗收報告結論終身負責。
3、建設單位是否可以自行監測?
有條件可自行監測。驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的，按其規定執行。建設單位開(kāi)展驗收監測活動(dòng)，可根據自身條件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設備自行監測；也可以委托其他有能力的監測機構開(kāi)展監測。
4、未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，能否投入生產(chǎn)或者使用？不能。驗收監測（調查）報告編制完成后，建設單位應當根據驗收監測（調查）報告結論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設單位應當進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見(jiàn)。建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
5、驗收意見(jiàn)包括哪些內容？驗收意見(jiàn)包括工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。
6、哪些情況下驗收不合格？主要有這九大類(lèi)。建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見(jiàn)：
未按環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；
污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求的；
環(huán)境影響報告書(shū)（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報告書(shū)（表）未經(jīng)批準的；
建設過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污的；
分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的；
建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
驗收報告的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；
其他環(huán)境保護法律法規規章等規定不得通過(guò)環(huán)境保護驗收的。
7、企業(yè)可以組織成立驗收工作組嗎？工作組由哪些人組成？
可以。為提高驗收的有效性，在提出驗收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗收會(huì )議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(shū)（表）編制機構、驗收監測（調查）報告編制機構等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數自定。
8、驗收公示需要在指定的網(wǎng)站嗎？時(shí)間有無(wú)要求？
除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信息：
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣工日期；
對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前，公開(kāi)調試的起止日期；
驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，公開(kāi)驗收報告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。
建設單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)報送相關(guān)信息，并接受監督檢查。驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門(mén)對上述信息予以公開(kāi)。
9、驗收有無(wú)期限要求有的。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。
10、驗收完成后要及時(shí)完成的事納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。
11、竣工環(huán)保驗收需要年檢嗎？根據環(huán)保相關(guān)規定，若項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)或采用的生產(chǎn)工藝未發(fā)生重大變化，竣工環(huán)保驗收手續均有效，不需要年檢。需接受環(huán)保主管部門(mén)監督。附《建設項目環(huán)境保護管理條例》
第十五條：建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。第二十三條第一款：違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。
