資源稅法將于9月1日起施行，“綠色稅制”邁開(kāi)大步
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2020-09-30 14:57:19
作為我國“綠色稅制”的重要組成，資源稅法將于2020年9月1日起施行。資源稅法通過(guò)法律的形式確立了資源稅從價(jià)計征為主、從量計征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價(jià)格的市場(chǎng)變化，更好發(fā)揮稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導作用，促進(jìn)資源集約化使用。當前，水資源稅改革正在10個(gè)省份試點(diǎn)，有效抑制了不合理用水需求，促進(jìn)了水資源節約保護。
一、更好發(fā)揮引導作用
資源稅是我國重要的地方稅種，涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽等五大類(lèi)稅目。今年1月份至7月份，我國資源稅收入為1023億元。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)白彥鋒告訴記者：“資源稅法通過(guò)法律的形式確立了資源稅從價(jià)計征為主、從量計征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價(jià)格的市場(chǎng)變化，更好發(fā)揮稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展方面的引導作用，促進(jìn)資源集約化使用。”
白彥鋒認為，資源稅法之所以保留了從量計征，也是考慮到砂石等少數資源品種經(jīng)營(yíng)分散、稅收征管難度較高，體現了立法過(guò)程中原則性與靈活性的統一，也更便于稅法的執行和遵循。
北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅認為，資源稅法簡(jiǎn)化了納稅申報，降低了稅收遵從成本。原《暫行條例》規定納稅人的納稅期限為1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月，由主管稅務(wù)機關(guān)根據實(shí)際情況具體核定。資源稅法則規定資源稅按月或者按季申報繳納。
根據資源稅法，《稅目稅率表》中規定實(shí)行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮該應稅資源的品位、開(kāi)采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在《稅目稅率表》規定的稅率幅度內提出，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定。“這既賦予了地方稅權，同時(shí)也是稅收法定原則的進(jìn)一步體現，有助于調動(dòng)地方積極性，使得稅法的具體實(shí)施更加因地制宜，同時(shí)也充分尊重了省級立法機關(guān)的稅權。”白彥鋒表示。
李旭紅認為，通過(guò)稅收立法對資源利用行為進(jìn)行引導，有助于推動(dòng)實(shí)現資源的優(yōu)化配置，在環(huán)境保護和污染防治領(lǐng)域發(fā)揮作用，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，資源稅法根據地方特點(diǎn)充分發(fā)揮資源稅的調節作用，有利于因地制宜、精準施策，促進(jìn)區域間資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調發(fā)展。
二、綠色效應不斷釋放
資源稅究竟能給企業(yè)帶來(lái)哪些變化？不妨看一個(gè)例子。廣東省韶關(guān)市曲江區稅務(wù)局引導轄區內資源開(kāi)采企業(yè)綠色發(fā)展，提高企業(yè)資源利用效率。今年1月份至7月份，廣東省韶關(guān)市大寶山礦業(yè)有限公司資源稅申報繳納600萬(wàn)元，同比增長(cháng)5.07%，體現了資源價(jià)格上漲后從價(jià)計征機制的正向調節作用。同時(shí)，稅收優(yōu)惠也促進(jìn)了資源的節約和高效利用。該企業(yè)加大了低品位礦的綜合回收利用，1月份至7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬(wàn)噸，享受減免資源稅12.8萬(wàn)元。該公司負責人表示，“‘采富棄貧’的經(jīng)營(yíng)模式已成為歷史，我們通過(guò)‘吃干榨凈’低品位礦，提高資源利用率，既提高了經(jīng)濟效益，又保護了綠水青山”。
“資源稅法分列免征和減征項目，進(jìn)一步固定和擴大了資源稅稅收優(yōu)惠。”李旭紅說(shuō)。有下列情形之一的免征資源稅：一是開(kāi)采原油以及在油田范圍內運輸原油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣；二是煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣。
資源稅法還明確，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，國務(wù)院對有利于促進(jìn)資源節約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規定免征或者減征資源稅。
三、水資源稅試點(diǎn)穩步推進(jìn)
當前，我國水資源稅改革正處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)范圍為北京、天津、河北等10個(gè)省份。
“水資源稅是在河北省先行試點(diǎn)基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區擴大試點(diǎn)。”中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇認為，通過(guò)擴大試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮了稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節約保護。同時(shí)，有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng )造條件。
“水資源稅改革促使我們大大提升主動(dòng)節水意識，倒逼企業(yè)改進(jìn)工藝，提高用水效率。”河北衡水市宇安服裝有限公司有關(guān)負責人介紹，該企業(yè)采取了限時(shí)用水、安裝紅外線(xiàn)感應器自動(dòng)出水、定額管理、循環(huán)利用等多項節水措施。今年截至目前，該公司比去年同期減少水資源稅支出12.38萬(wàn)元。
河北金鵬煤化豎爐工業(yè)有限公司財務(wù)負責人介紹，“過(guò)去我公司一直使用地下水作為工業(yè)用水源，水資源稅改革后，在稅務(wù)部門(mén)的宣傳下，我們陸續使用地表水，2019年節約2萬(wàn)元水資源稅”。
河北武安市裕華鋼鐵有限公司在采取購買(mǎi)地表水、安裝智能水表等措施后，今年1月份至7月份自采地下水量大幅下降，減少水資源稅約1萬(wàn)元。
