各市（州）、縣（市、區）人民政府，省直各部門(mén)：
為有效應對“5•12”汶川特大地震和國際金融危機的嚴峻挑戰，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生、深化改革創(chuàng )新和促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的重要作用，推動(dòng)我省中小企業(yè)又好又快發(fā)展，現作出如下決定。
一、指導思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照省委九屆四次、五次、六次全會(huì )要求和省委“三個(gè)全面推動(dòng)”的決策部署，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng )新，牢固確立中小企業(yè)在市場(chǎng)競爭中的主體地位，著(zhù)力發(fā)展為大企業(yè)大集團配套的成長(cháng)型中小企業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)中小企業(yè)加快制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，著(zhù)力加強和改善對中小企業(yè)的政策法規、融資擔保、科技創(chuàng )新、生產(chǎn)要素配置等綜合服務(wù)。力爭到2012年，每年新增規模以下企業(yè)15000家、規模以上工業(yè)企業(yè)1200家，培育發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)，小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地200個(gè)，使中小企業(yè)數量、規模和效益邁上一個(gè)新臺階，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地作出新的貢獻。
二、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲?zhù)力推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)。加強小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，不斷提高孵化能力。支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵千家萬(wàn)戶(hù)興辦中小企業(yè)，保持和擴大就業(yè)。建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，鼓勵有條件的中小企業(yè)設立投資公司。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展規模以下企業(yè)。把發(fā)展規模以下企業(yè)作為經(jīng)濟工作的戰略重點(diǎn)之一，擺在更加突出的位置，大力支持，整體推進(jìn)。鼓勵創(chuàng )辦勞動(dòng)密集型、科技成長(cháng)型、專(zhuān)業(yè)配套型、綜合服務(wù)型、高新技術(shù)型規模以下企業(yè)，努力提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)，不斷增加企業(yè)數量，擴大企業(yè)規模，創(chuàng )造更多就業(yè)崗位。
?。ㄈ?shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程。通過(guò)科學(xué)指導、產(chǎn)業(yè)引導和要素配置等方式，梯度培育，滾動(dòng)發(fā)展，著(zhù)力培育一批“小巨人”企業(yè)和成長(cháng)型中小企業(yè)，做強做大一批規模以上企業(yè)。在民族地區、革命老區、邊遠山區及地震重災區重點(diǎn)培育一批成長(cháng)型中小企業(yè)。
?。ㄋ模┩苿?dòng)中小企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導中小企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境條件、災后恢復重建規劃的特色產(chǎn)業(yè)，走“專(zhuān)、精、特、新、配”之路。重點(diǎn)支持科技型、資源節約型、農產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng )匯型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)加快發(fā)展。
?。ㄎ澹┮龑е行∑髽I(yè)集聚發(fā)展。通過(guò)編制科學(xué)發(fā)展規劃、提高專(zhuān)業(yè)化分工和配套協(xié)作水平、推動(dòng)公共服務(wù)平臺建設、加強協(xié)會(huì )組織建設等措施，培育一批優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)作用強、聚集效應好的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。鼓勵發(fā)展“飛地”經(jīng)濟。
?。┲С种行∑髽I(yè)創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)結構調整和布局優(yōu)化，加強自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，支持中小企業(yè)走科技興企、品牌興企之路。支持中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵社會(huì )力量和有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、博士后科研工作站，構建產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合體，為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供服務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng )新能力和綜合競爭力。
?。ㄆ撸﹪@大企業(yè)大集團配套發(fā)展。圍繞“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度。鼓勵中小企業(yè)加速技術(shù)革新和產(chǎn)品升級，圍繞大企業(yè)大集團的上、下游產(chǎn)品鏈建立長(cháng)效配套協(xié)作機制。
?。ò耍┘訌姺?wù)體系建設。依托工業(yè)園區、工業(yè)集中發(fā)展區和小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，推進(jìn)生產(chǎn)型、科技型公共服務(wù)平臺建設。以融資擔保、科技創(chuàng )新、教育培訓等服務(wù)體系為重點(diǎn)，完善社會(huì )型服務(wù)平臺建設，推動(dòng)和支持中小企業(yè)向園區和基地集中，逐步實(shí)現要素合理配置、信息共享、物流配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展中小企業(yè)電子商務(wù)。
?。ň牛┘訌娙瞬乓M(jìn)和培訓。抓住當前有利時(shí)機，鼓勵支持中小企業(yè)積極引進(jìn)海外人才、沿海人才和回鄉人才等各類(lèi)人才。建立健全企業(yè)用工需求預測制度，完善人力資源市場(chǎng)，為中小企業(yè)提供服務(wù)。建立中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養機制，推動(dòng)校企“招生、教學(xué)、就業(yè)”全程合作，實(shí)現技能人才培養與企業(yè)需求的緊密對接。
?。ㄊ┙ㄔO一批中小企業(yè)發(fā)展示范縣?？偨Y和推廣各地發(fā)展中小企業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的典型經(jīng)驗，建設一批在推動(dòng)工業(yè)化和城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展中特色鮮明、成效顯著(zhù)的中小企業(yè)發(fā)展示范縣。
?。ㄊ唬┨岣邔ν忾_(kāi)放水平。圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢，引導中小企業(yè)有選擇性地承接資本轉移、產(chǎn)業(yè)轉移、技術(shù)轉移和人才轉移，鼓勵中小企業(yè)主動(dòng)參與國際國內競爭與合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，提升綜合實(shí)力，對中小企業(yè)開(kāi)展國際認證、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)升級、外向人才培育等工作給予大力支持。
三、政策措施
?。ㄒ唬┘哟筘斦С?。逐年增加對省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的財政投入。市（州）、縣（市、區）政府要建立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。省直有關(guān)部門(mén)要圍繞中小企業(yè)的重點(diǎn)工作安排有關(guān)發(fā)展資金。實(shí)行對中小企業(yè)商品和服務(wù)的政府采購扶持。
?。ǘ┞鋵?shí)稅收優(yōu)惠。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展和災后恢復重建的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，按有關(guān)規定減征或免征企業(yè)所得稅；對符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。
?。ㄈ┘訌娦刨J支持。加大銀政企互動(dòng)合作力度，積極探索金融信貸創(chuàng )新途徑，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難題。鼓勵金融機構開(kāi)展適合中小企業(yè)需求的融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，簡(jiǎn)化信貸審批流程，開(kāi)設優(yōu)質(zhì)客戶(hù)“綠色通道”。對受地震直接影響不能按期償還的中小企業(yè)貸款按照有關(guān)規定在規定時(shí)間內不催收、不罰息。繼續加大對中小企業(yè)的信貸支持力度，使中小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，重點(diǎn)滿(mǎn)足符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動(dòng)資金需求。制定統一的中小企業(yè)信用評級或評分標準，建立和完善中小企業(yè)信用評級或評分制度，將評級或評分結果作為中小企業(yè)獲得信貸支持的重要依據，推動(dòng)金融機構對符合條件的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)放信用貸款。對因受災等不可抗力造成暫時(shí)無(wú)法按時(shí)償還貸款的成長(cháng)性較好、講信用的企業(yè)，可適當展期。降低抵押貸款等籌資成本，評估、登記在標準費用基礎上減半征收。
?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。積極穩妥推動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)工作。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構設立小企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，將資源集中服務(wù)于小企業(yè)市場(chǎng)，提高小企業(yè)金融服務(wù)效率和水平。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構積極創(chuàng )新小企業(yè)流動(dòng)資金還款方式，結合自身經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢和特點(diǎn)，加大對小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )新力度。積極推動(dòng)村鎮銀行試點(diǎn)工作，提高對農村中小企業(yè)金融服務(wù)水平。積極利用深圳中小企業(yè)板、創(chuàng )業(yè)板和股份代辦轉讓試點(diǎn)，加快推進(jìn)中小企業(yè)上市工作，加大對中小企業(yè)的上市培育和政策支持力度，建立上市資源庫，鼓勵已上市的中小企業(yè)實(shí)施再融資。探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、短期融資券和企業(yè)資產(chǎn)證券化融資，開(kāi)展股權融資、項目融資和信托產(chǎn)品等直接融資。引入各類(lèi)風(fēng)險投資、私募基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等投融資機構投資中小企業(yè)。探索開(kāi)展融資租賃服務(wù)，發(fā)展融資租賃業(yè)，開(kāi)展中小企業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)。銀行業(yè)金融機構應結合中小企業(yè)融資特點(diǎn)，擴大抵質(zhì)押范圍，不斷創(chuàng )新貸款品種，設計產(chǎn)品組合，推動(dòng)應收賬款、商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權、倉單、提單質(zhì)押貸款及股權質(zhì)押和存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。把中小企業(yè)的納稅額作為確定其資信度的重要依據之一。
?。ㄎ澹┩晟浦行∑髽I(yè)信用擔保體系。建立中小企業(yè)擔保風(fēng)險補償機制，設立省中小企業(yè)擔保專(zhuān)項資金，專(zhuān)項用于中小企業(yè)擔保機構風(fēng)險補償。大力發(fā)展會(huì )員制擔保機構，探索在小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、園區、產(chǎn)業(yè)集群中形成多方聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)擔保融資新機制。繼續在全省推廣資陽(yáng)“政府+銀行+信用促進(jìn)會(huì )+擔保機構+企業(yè)”的五方聯(lián)動(dòng)機制，搭建中小企業(yè)融資擔保服務(wù)平臺，幫助中小企業(yè)建立正常信貸關(guān)系。開(kāi)展擔保機構信用評級活動(dòng)。建立合理的銀企擔合作風(fēng)險分擔機制。
?。┕膭钊駝?chuàng )業(yè)。鼓勵和指導下崗失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、農民等自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵和支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)。允許創(chuàng )辦1人有限責任公司。允許公司注冊資本分期繳付。注冊資本500萬(wàn)元以下的公司可零首付注冊，3個(gè)月內注冊資本到位20%，工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，2年內注冊資本繳足。凡符合企業(yè)法人條件的生產(chǎn)型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)項目涉及前置審批事項較多，在籌辦期間，經(jīng)企業(yè)申請，可核發(fā)有效期1年的營(yíng)業(yè)執照，經(jīng)營(yíng)范圍可核為“籌辦”。將小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地納入我省產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展相關(guān)政策和資金的支持范圍。支持企業(yè)吸納就業(yè)，災區企業(yè)新招用失去工作的城鎮職工，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，經(jīng)縣級勞動(dòng)保障部門(mén)認定，按實(shí)際招用人數和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標準為每人每年4800元。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。充分利用國家和省專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持技術(shù)信息、技術(shù)培訓、技術(shù)交流等公共服務(wù)平臺加快發(fā)展，支持中小企業(yè)參與企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設，完善中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)體系；支持中小企業(yè)采用節水、節能、節材工藝以及綜合利用廢料、廢氣、廢水（液）等技術(shù)改造；支持中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品；支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大、共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，推動(dòng)技術(shù)成果在中小企業(yè)與大企業(yè)大集團之間轉移擴散。
?。ò耍┲С肿灾鲃?chuàng )新。利用科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基（資）金，實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃”。對高新技術(shù)中小企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)及中試放大等階段提供必要的資金支持；對具有一定水平、規模、效益和銀行已經(jīng)貸款的技術(shù)創(chuàng )新項目進(jìn)行貸款貼息，引導風(fēng)險資金、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)社會(huì )資金給予支持。加強中小企業(yè)與高等院校、科研院所的合作與交流，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研成果轉化與應用，搭建省級中小企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)網(wǎng)絡(luò )交易平臺。支持中小企業(yè)參與制訂行業(yè)標準。
?。ň牛娀涮装l(fā)展。引導中小企業(yè)圍繞大企業(yè)大集團，開(kāi)展協(xié)作配套；圍繞龍頭企業(yè)，延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)大集團經(jīng)濟技術(shù)合作對接活動(dòng)，發(fā)布配套協(xié)作需求信息、產(chǎn)品技術(shù)要求、發(fā)展規劃等，搭建中小企業(yè)與大企業(yè)大集團交流合作平臺。鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)大集團開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，圍繞其上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄊ?shí)施品牌戰略。開(kāi)展中小企業(yè)品牌創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵爭創(chuàng )國家和省級品牌。對首次獲得中國馳名商標、中國名牌等國家級品牌的中小企業(yè)，省政府給予100萬(wàn)元獎勵。對首次獲得四川省著(zhù)名商標、四川省名牌產(chǎn)品的中小企業(yè)，由屬地市（州）政府予以適當獎勵。
?。ㄊ唬┲С忠嘏渲?。選擇一批“小巨人”企業(yè)、成長(cháng)型中小企業(yè)納入省重點(diǎn)運輸企業(yè)保障名單，在物資運輸上重點(diǎn)傾斜，在能源供應上重點(diǎn)保障，在土地審批和土地供應等方面優(yōu)先支持。企業(yè)用地選址在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，優(yōu)先安排使用存量國有土地。對符合土地利用總體規劃或災后重建實(shí)施規劃的項目，由各地在年度計劃中優(yōu)先安排用地。對一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的中小企業(yè)，可依法采取租賃方式使用國有土地，以降低企業(yè)一次性投入。
?。ㄊ┘訌姍嘁婢S護。完善中小企業(yè)法律咨詢(xún)網(wǎng)絡(luò )和載體，開(kāi)通服務(wù)熱線(xiàn)。進(jìn)一步清理有關(guān)涉企行政性收費項目，任何單位和個(gè)人不得強制中小企業(yè)提供贊助或接受有償服務(wù)，不得強制其加入各種行業(yè)協(xié)會(huì )、研究會(huì )，不得向其攤派訂購報刊雜志和資料。
?。ㄊ┙⒓顧C制。省政府對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展成效突出的市（州），按項目實(shí)行以獎代補，所需資金在中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中列支。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各地、各部門(mén)要站在全局和戰略的高度，充分認識中小企業(yè)在擴大就業(yè)、改善民生中的重要作用，大力弘揚偉大的抗震救災精神，堅定發(fā)展信心，找準中小企業(yè)擺脫困境和加快發(fā)展的對接點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)和突破口，幫助中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、接續訂單、渡過(guò)難關(guān)。
?。ǘ娀M織領(lǐng)導。把發(fā)展中小企業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃及年度工作計劃。建立省中小企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調、解決中小企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省中小企業(yè)局。各市（州）、縣(市、區)要進(jìn)一步理順中小企業(yè)工作體制，加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ娀浾撔麄?。新聞媒體要把握正確的輿論導向，客觀(guān)報道當前中小企業(yè)的發(fā)展情況、存在問(wèn)題和發(fā)展機遇；廣泛宣傳國家和省扶持中小企業(yè)平穩較快發(fā)展的各項政策措施；廣泛宣傳中小企業(yè)克服困難取得成就的典型經(jīng)驗；充分利用各類(lèi)展覽、展銷(xiāo)和招商引資活動(dòng)，大力宣傳四川中小企業(yè)、企業(yè)領(lǐng)軍人物及企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。
?。ㄋ模娀y計監測。改進(jìn)和完善中小企業(yè)統計制度，建立中小企業(yè)運行預警監測和核算體系。把“小巨人”企業(yè)、成長(cháng)型中小企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)融資擔保納入各級政府統計的重點(diǎn)監測范圍。加強中小企業(yè)統計隊伍和信息化基礎設施建設，提高統計現代化水平。
?。ㄎ澹娀讲槎睫k。各市（州）、縣(市、區)政府要將推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟工作的重要內容，重點(diǎn)抓好中小企業(yè)增加值、規模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值和新增企業(yè)（含規模以下企業(yè)）戶(hù)數等主要指標的落實(shí)，加強督促檢查。各地和省直有關(guān)部門(mén)要根據本決定和本地、本部門(mén)實(shí)際制定配套政策措施，出臺實(shí)施細則，形成分工協(xié)作、責任明確、服務(wù)到位、效能顯著(zhù)的工作格局。
