工信部發(fā)布：關(guān)于做好緩解當前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難保持中小企業(yè)平穩較快發(fā)展有關(guān)工作的通知

今年以來(lái)，各級中小企業(yè)管理部門(mén)面對全球金融危機蔓延，經(jīng)濟增長(cháng)明顯放慢等諸多不利因素影響，積極引導中小企業(yè)克服市場(chǎng)波動(dòng)較大、生產(chǎn)成本增加等困難，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，多數企業(yè)經(jīng)受住了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的考驗，繼續保持了發(fā)展態(tài)勢。但是，部分地區和行業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現了較大困難，特別是9月份以來(lái)，中小企業(yè)困難加劇，企業(yè)效益增幅下滑較快，虧損擴大，減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現象增多。對此，各地中小企業(yè)管理部門(mén)要堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，充分認識保持中小企業(yè)平穩健康發(fā)展，對拉動(dòng)經(jīng)濟、穩定就業(yè)形勢和擴大出口的緊迫性和重要性。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面分析和正確把握經(jīng)濟形勢，把思想和認識統一到黨中央國務(wù)院對經(jīng)濟形勢的判斷和決策上來(lái)，堅定信心，迎難而上，積極應對。要增強工作主動(dòng)性和預見(jiàn)性，預見(jiàn)要早，行動(dòng)要快，積極配合有關(guān)部門(mén)，切實(shí)把解決中小企業(yè)困難，保持平穩較快發(fā)展作為當前中小企業(yè)工作的重中之重，切實(shí)抓緊抓好。

要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的決策部署，主動(dòng)與財政、銀監、銀行等部門(mén)協(xié)調溝通，增加中小企業(yè)貸款規模，簡(jiǎn)化貸款程序，加大財政資金對企業(yè)貸款貼息和擔保機構補助支持力度，著(zhù)重解決流動(dòng)資金不足問(wèn)題，幫助基礎較好、有一定出口實(shí)力的中小企業(yè)盡快走出困境。要探索通過(guò)財政貼息和獎勵等多種方式，鼓勵金融機構加強中小企業(yè)貸款機制和金融產(chǎn)品創(chuàng )新。要與工商和金融等部門(mén)機構配合，積極開(kāi)展股權質(zhì)押、票據質(zhì)押等形式貸款。推動(dòng)擴大小額貸款公司和村鎮銀行試點(diǎn)，發(fā)揮其解決中小企業(yè)融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業(yè)，積極開(kāi)展中小企業(yè)集合發(fā)債的相關(guān)工作。要按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于支持引導中小企業(yè)信用擔保機構加大服務(wù)力度緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的通知》（工信部企業(yè)[2008]345號）要求，創(chuàng )造條件逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風(fēng)險補償，落實(shí)信用擔保機構減免營(yíng)業(yè)稅政策，各地要積極推進(jìn)中小企業(yè)信用再擔保機構設立與發(fā)展，完善風(fēng)險分擔與補償機制，作好強化市場(chǎng)準入和指導監管等工作，進(jìn)一步引導和發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構的作用，緩解中小企業(yè)融資困難。

要針對當前國際市場(chǎng)萎縮，國內市場(chǎng)波動(dòng)較大特點(diǎn)，引導和幫助中小企業(yè)以顯在、潛在的市場(chǎng)需求為導向，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)改造，主動(dòng)開(kāi)拓和占領(lǐng)國內外市場(chǎng)。要以辦好“中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )”和 “APEC技術(shù)交流展覽會(huì )”為契機，利用現代信息技術(shù)等手段，建立靈敏的市場(chǎng)信息分析與預測機制，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，多渠道、多層次、多樣化組織和推動(dòng)各類(lèi)中小企業(yè)產(chǎn)品展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，為中小企業(yè)搭建“展示、交易、交流、合作”平臺，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，各地中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對此要加大支持力度。要協(xié)調商務(wù)、工商等部門(mén)營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，著(zhù)力解決大型商場(chǎng)對國內自主品牌產(chǎn)品要平等對待公平準入問(wèn)題。要引導企業(yè)加強市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和隊伍建設，強化營(yíng)銷(xiāo)隊伍的激勵和約束機制，著(zhù)力在企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)、品牌和產(chǎn)品創(chuàng )新上下工夫，強化營(yíng)銷(xiāo)管理，搞好市場(chǎng)定位，制定切實(shí)可行的營(yíng)銷(xiāo)策略，建立穩定的客戶(hù)網(wǎng)絡(luò )，搞好售后服務(wù)，引導消費，擴大市場(chǎng)。

當前，也是中小企業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級加快的關(guān)鍵時(shí)期。各地中小企業(yè)管理部門(mén)要采取有效措施，分類(lèi)加以推進(jìn)。要大力支持有條件的企業(yè)抓住當前有利時(shí)機，開(kāi)展資本運營(yíng)，利用境內外資本市場(chǎng)實(shí)施并購重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場(chǎng)競爭力。各地中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng )新型、勞動(dòng)密集型、農產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導企業(yè)把創(chuàng )新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn)，增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用力度，提高自主創(chuàng )新能力，增強發(fā)展后勁。要引導企業(yè)順應產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加強配套，搞好分工協(xié)作。要大力推動(dòng)實(shí)施規范發(fā)展工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，加大對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺支持力度。鼓勵支持中小企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng )新型企業(yè)，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達不到環(huán)保要求的企業(yè)。

各地要切實(shí)把加強企業(yè)管理，作為解決當前企業(yè)困難的重要措施。要引導企業(yè)練好內功，突出戰略、營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)、風(fēng)險和質(zhì)量管理，千方百計增收節支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵支持行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的“送管理、送咨詢(xún)、送服務(wù)”活動(dòng)，幫助中小企業(yè)開(kāi)展多種形式企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)。要大力實(shí)施品牌戰略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng )國際知名品牌。要以信息技術(shù)應用為重點(diǎn)，在產(chǎn)品設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節，積極采用現代信息技術(shù)和現代管理技術(shù)。要積極引導企業(yè)開(kāi)發(fā)人力資源，加大對職工的職業(yè)技能、現代知識的培訓，著(zhù)力提高經(jīng)營(yíng)者和職工素質(zhì)。要引導中小企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，將職工建設社會(huì )主義的理想、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現與企業(yè)目標有機結合起來(lái)，在當前應對金融危機的形勢下，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中的積極性、智慧和創(chuàng )造力，堅定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩發(fā)展。

要全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極配合有關(guān)部門(mén)狠抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2005]3號，簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”）相關(guān)配套政策，公平和規范非公有制經(jīng)濟在市場(chǎng)準入等方面的政策措施。要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，加大對企業(yè)負擔的專(zhuān)項治理力度，嚴格執行《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》，取消不合理的行政性收費項目，繼續清理亂收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。要結合中小企業(yè)信用體系建設，引導企業(yè)強化信用意識，健全信用制度，建立信用自律機制。研究建立適合本地中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評級、發(fā)布制度以及失信懲戒機制。建立和完善中小企業(yè)信用檔案數據庫，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段引導企業(yè)承擔社會(huì )責任。要以建立公共服務(wù)平臺為重點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，引導和支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)輔導、人才培訓、融資擔保、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)機構轉變觀(guān)念，加強服務(wù)能力建設，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)中國中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )建設，為中小企業(yè)提供政策、金融、商務(wù)、市場(chǎng)等服務(wù)信息，廣泛推廣和普及電子商務(wù)。建立健全中小企業(yè)統計監測體系，及時(shí)發(fā)布、宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。

要采取有效措施，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，加強對中小企業(yè)指導和服務(wù)，切實(shí)保障國家出臺的各項中小企業(yè)政策措施落實(shí)到位。要區別情況，突出重點(diǎn)。除依照國家產(chǎn)業(yè)政策必須淘汰關(guān)閉退出的企業(yè)外，要千方百計減少企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)，千方百計幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，盡量不裁員、少裁員。要重點(diǎn)扶持行業(yè)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮它們對行業(yè)、配套企業(yè)的帶動(dòng)作用和穩定就業(yè)的作用。要依法維護職工的合法權益。要特別注意防止企業(yè)拖欠職工工資，確保拖欠工資及時(shí)足額發(fā)放，要配合有關(guān)部門(mén)對關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的職工妥善安排，努力幫助職工實(shí)現再就業(yè)。要積極落實(shí)國務(wù)院轉發(fā)有關(guān)部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》，加大對創(chuàng )業(yè)的政策扶持與服務(wù)，鼓勵和支持創(chuàng )辦小企業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)新崗位，千方百計擴大就業(yè)。積極引導減產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)加強設備檢測和維修，大力開(kāi)展技術(shù)培訓，為恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好各項準備工作。

各地中小企業(yè)管理部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)履行職責，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，主動(dòng)上門(mén)，深入困難企業(yè)了解情況，及時(shí)發(fā)現解決傾向性、苗頭性問(wèn)題，高度重視企業(yè)穩定工作。要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，加強協(xié)調配合，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題。要急事急辦，特事特辦，提高效率。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )中介組織的作用，促進(jìn)中小企業(yè)穩定健康發(fā)展。要加強對中小企業(yè)運行監測預警分析，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供應、生產(chǎn)能力、在建規模、發(fā)展趨勢、價(jià)格變化等信息，為中小企業(yè)做好信息服務(wù)，引導社會(huì )投資。