改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟年均增長(cháng)9.67%（1978——2006年），同期我國造紙工業(yè)紙及紙板產(chǎn)量由439萬(wàn)噸增至6500萬(wàn)噸，紙及紙板消費量由489萬(wàn)噸增至6600萬(wàn)噸。

我國已成為世界造紙產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和消費國（生產(chǎn)量和消費量均居世界第二位），同時(shí)也是世界造紙產(chǎn)品主要進(jìn)口國，產(chǎn)品自給率達90%以上，基本上滿(mǎn)足國內新聞出版、印刷、商品包裝等相關(guān)行業(yè)的消費需求。2005年我國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3600家左右，有效生產(chǎn)能力約7000萬(wàn)噸。2005年我國規模以上紙及紙板企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2622億元，較2000年增長(cháng)146.7%，年均增長(cháng)19.8%；資產(chǎn)總計3228億元，較2000年增長(cháng)61.9%，年均增長(cháng)10.1%；銷(xiāo)售收入2546億元，較2000年增長(cháng)152.1%，年均增長(cháng)20.0%。“十五”期間，我國造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，主要呈現以下特點(diǎn)。

“十五”期間，國家有關(guān)部委將紙漿、紙及紙板列入國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的鼓勵類(lèi)；為調整不合理的造紙原料結構，解決造紙業(yè)可持續發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，國務(wù)院批準了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見(jiàn)》和《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》。通過(guò)規劃的宣傳和貫徹落實(shí)，全社會(huì )逐步形成了林紙一體化發(fā)展的共識。隨著(zhù)一批林紙一體化工程項目的有序實(shí)施，造紙工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。

“十五”期間我國紙及紙板消費和生產(chǎn)快速增長(cháng)，生產(chǎn)量增長(cháng)速度高于消費量增速，有效滿(mǎn)足了需求。2005年我國紙及紙板消費量為5930萬(wàn)噸，比2000年增長(cháng)65.9%，年均增長(cháng)10.7%，人均年消費量從27.8千克增長(cháng)為45.0千克，超出亞洲人均消費量約10千克，但與世界人均消費量的56.3千克相比仍有相當大的差距；生產(chǎn)量達5600萬(wàn)噸，比2000年增長(cháng)83.6%，年均增長(cháng)12.9%。“十五”期間造紙工業(yè)運行質(zhì)量顯著(zhù)提高。紙及紙板總產(chǎn)值為2622億元，比2000年增長(cháng)146.7%，年均增長(cháng)19.8%；增加值由358億元增至727億元，增長(cháng)103.1%，年均增長(cháng)15.2％；利稅總額由95.7億元增加至225.2億元，增長(cháng)135.4%，年均增長(cháng)18.7%；利潤總額由43.9億元增至123.2億元，增長(cháng)180.6%，年均增長(cháng)22.9％；實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率由29.6噸/人·年提高至73.4噸/人·年，年均遞增19.9％。

“十五”期間，我國造紙工業(yè)充分利用國內外兩種資源，原料結構進(jìn)一步優(yōu)化。木漿比例有所提高，由19％提至22％；廢紙漿比例快速增長(cháng)，由41％提高至54％，非木漿比例下降幅度較大，由40％降至24％。“十五”期間通過(guò)調整，紙及紙板產(chǎn)品開(kāi)始向適應消費需求，由數量型向質(zhì)量型轉變。市場(chǎng)急需或短缺的產(chǎn)品，如新聞紙、高檔文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等得到較快發(fā)展，緩解了供需矛盾。中高檔產(chǎn)品比例由“九五”時(shí)期的45%提高到60%。

“十五”期間我國造紙企業(yè)重組力度加大，多個(gè)有實(shí)力的企業(yè)在全國范圍內進(jìn)行跨省跨地區收購兼并，向集團化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有資源整合能力和較強競爭力的現代化造紙企業(yè)脫穎而出。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有26家，一批龍頭企業(yè)通過(guò)股市融資得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，民營(yíng)、外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率和行業(yè)影響力不斷提高，已成為我國造紙業(yè)穩定發(fā)展的生力軍，形成多元化競爭格局。2005年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)90余家，其中年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)25家，年產(chǎn)能100萬(wàn)噸以上的造紙企業(yè)7家，行業(yè)前二十名企業(yè)的產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、利稅總額占規模以上全部企業(yè)上述指標的比例分別為29.2%、32.6%和41.9%。“十五”期間，前二十名企業(yè)產(chǎn)量增加量占總產(chǎn)量增加量的44.1%，并呈逐步擴大趨勢。

 

“十五”期間，我國造紙企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境治理力度，環(huán)保部門(mén)加大了環(huán)境監測和對污染問(wèn)題的查處力度，關(guān)停了1500多家能耗高、污染大的制漿造紙企業(yè)。在產(chǎn)量增長(cháng)高達83.6%的情況下，行業(yè)廢水排放總量?jì)H由2000年的35.3億噸略增至2005年的36.7億噸,占全國重點(diǎn)統計企業(yè)廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達標率由53.7%增至91.3%；化學(xué)需氧量（COD）排放量由287.7萬(wàn)噸降至159.7萬(wàn)噸，占全國重點(diǎn)統計企業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題得到了較大程度的緩解，發(fā)展勢頭良好。“十五”期間，我國造紙工業(yè)的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55噸標煤降至1.38噸標煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139噸降至約103噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541千克降至427千克。

2005年世界木漿廠(chǎng)（不含中國）平均規模為20萬(wàn)噸，我國擁有木漿制漿能力的企業(yè)50余家，平均規模為年產(chǎn)10萬(wàn)噸，達到世界平均規模的企業(yè)只有4家。世界造紙企業(yè)（不含中國）平均規模為年產(chǎn)8萬(wàn)噸，我國造紙企業(yè)平均規模僅為1.9萬(wàn)噸，達到世界平均規模的企業(yè)只有80余家。與世界前十位的紙業(yè)公司比較，我國前十名的造紙企業(yè)產(chǎn)量總計僅為其十分之一，銷(xiāo)售額總計僅為其百分之四?？傮w而言，目前我國制漿造紙工業(yè)大型集團少、強勢企業(yè)少，大部分制漿造紙企業(yè)規模過(guò)小。這種狀況使得企業(yè)的規模效益無(wú)法實(shí)現，限制了企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。

隨著(zhù)紙及紙板消費的增長(cháng)和現代造紙工業(yè)產(chǎn)能的迅猛增加，國內纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我國紙漿消費總量5200萬(wàn)噸，其中木漿1130萬(wàn)噸，非木漿1260萬(wàn)噸，廢紙漿2810萬(wàn)噸，分別占紙漿消費總量的22％、24％和54％。國際造紙工業(yè)紙漿消費總量中原生木漿比例平均為63％，而我國木漿消耗中國產(chǎn)木漿比例一直僅為7%左右。從進(jìn)口依存度看，2005年我國進(jìn)口木漿759萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若將進(jìn)口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進(jìn)口的紙和紙板，我國2005年5930萬(wàn)噸的總消費中約47%要依靠進(jìn)口，影響造紙工業(yè)健康持續發(fā)展。林紙一體化發(fā)展雖已形成共識，但仍屬于起步階段。

造紙工業(yè)不合理的原料結構和規模結構以及較低的技術(shù)裝備水平，決定了我國造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來(lái)看，國際上先進(jìn)水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標煤，綜合取水量35～50噸，我國除少數企業(yè)或部分生產(chǎn)線(xiàn)達到國際先進(jìn)水平外，大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標煤，綜合取水量平均仍處于103噸左右高位。2005年造紙工業(yè)廢水排放量36.7億噸，約占全國重點(diǎn)統計企業(yè)廢水排放總量的17.0%，COD排放量159.7萬(wàn)噸，占全國重點(diǎn)統計企業(yè)COD排放總量的32.4%。其中草漿生產(chǎn)線(xiàn)有堿回收裝置的產(chǎn)量?jì)H占草漿總產(chǎn)量的30.0%，草類(lèi)制漿COD排放量占整個(gè)造紙工業(yè)排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國造紙工業(yè)面臨的環(huán)保壓力依然很大、污染防治任務(wù)十分艱巨。

“十五”期間，我國制漿造紙技術(shù)裝備的研究、開(kāi)發(fā)、制造總體水平較低，除了部分適合我國國情的非木纖維制漿技術(shù)及裝備已具備國際先進(jìn)水平外，國內造紙企業(yè)與制漿造紙裝備制造企業(yè)未能成為研發(fā)的主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用未能形成合力，原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的能力很弱。制漿造紙技術(shù)裝備研究主要以非木漿為主，裝備制造業(yè)目前僅能提供年產(chǎn)10萬(wàn)噸漂白化學(xué)木(竹)漿及堿回收成套設備，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下文化紙機以及年產(chǎn)20萬(wàn)噸箱紙板機等中小型設備。技術(shù)水平與國外相比差距很大，大型先進(jìn)制漿造紙技術(shù)裝備幾乎完全依靠進(jìn)口。

“十五”期間，我國造紙工業(yè)利用外資成就顯著(zhù)。外資企業(yè)的進(jìn)入，為造紙工業(yè)結構調整、產(chǎn)品結構優(yōu)化、管理水平提高以及資金壓力緩解等方面發(fā)揮了重要作用。2005年，我國造紙工業(yè)外商投資企業(yè)資產(chǎn)總計占43%，凈資產(chǎn)總計占45%。在我國高檔紙及紙板市場(chǎng)份額中，外資企業(yè)已占50%以上。與外資企業(yè)比較，內資企業(yè)數量多，絕大部分存在資產(chǎn)規模小，裝備水平低，產(chǎn)品市場(chǎng)份額小，競爭能力差等有待解決的問(wèn)題。因此，在堅持對外開(kāi)放合理利用外資的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)資本結構的進(jìn)一步優(yōu)化，定位好我國各類(lèi)經(jīng)濟類(lèi)型造紙企業(yè)的共同生存與發(fā)展空間，加快行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，形成合理的多元化投資主體和合理的企業(yè)組織結構，盡快提高我國造紙企業(yè)的國際競爭力，將是我國造紙工業(yè)迫切需要面對的重要問(wèn)題。

 

 

2005年世界造紙工業(yè)的紙及紙板產(chǎn)量為3.67億噸，比2000年增長(cháng)13.3％，年均增長(cháng)2.5%。2005年紙和紙板產(chǎn)量位居前10位的國家是美國、中國、日本、德國、加拿大、芬蘭、瑞典、韓國、法國和意大利，產(chǎn)量合計占世界總產(chǎn)量的72.4％。2005年世界紙漿產(chǎn)量為1.89億噸，比2000年增長(cháng)1.0%，年均遞增0.2%。其中化學(xué)漿占紙漿產(chǎn)量的67.1%，機械漿占18.9%。2005年紙漿產(chǎn)量位居前10位的國家有美國、加拿大、中國、瑞典、芬蘭、日本、巴西、俄羅斯、印尼和印度，產(chǎn)量合計占世界總產(chǎn)量82.3%。

2005年世界紙和紙板消費量為3.66億噸，比2000年增長(cháng)12.9%，年均遞增 2.5%。人均紙及紙板年消費量為56.3千克，其中以北美人均消費水平最高，為293.0千克，亞洲和非洲最低，分別為35.3千克和6.8千克。2005年世界紙漿消費量為1.88億噸，比2000年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。紙漿消費格局：北美洲占35.6%；歐洲占29.1%；亞洲占28.1%；拉丁美洲占4.7%；大洋洲占1.3%；非洲占1.2%。亞洲已成為世界最大的商品紙漿輸入地區。

商品紙漿出口量較大的國家有加拿大、巴西、瑞典、智利、芬蘭，2005年上述五國紙漿凈出口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的51.0%。2005年紙漿進(jìn)口較多的國家有中國、德國、意大利、韓國和日本，凈進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的42.0%。中國屬凈進(jìn)口國，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%。在廢紙貿易中，世界廢紙進(jìn)口量4156萬(wàn)噸，出口量3990萬(wàn)噸，凈出口量2796萬(wàn)噸。美國是世界最大的廢紙供應國，2005年美國凈出口量1411萬(wàn)噸。2005年中國進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，為世界第1位，占世界廢紙出口量的42.7%，占凈出口量的61%。隨著(zhù)世界各國越來(lái)越重視本國資源的回收利用，預計全球廢紙的貿易量將有減少的趨勢。

根據世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，“十一五”期間世界紙漿、紙及紙板需求總體仍呈增長(cháng)趨勢，預計紙漿年均遞增2～2.5%，紙及紙板年均遞增2.5～3.0%，到2010年世界紙漿需求量將由2005年的1.88億噸增至2.08～2.13億噸。世界紙及紙板需求量將由2005年3.66億噸增至4.15～4.25億噸。從長(cháng)期看，商品紙漿供應趨勢在國際貿易中將是短線(xiàn)產(chǎn)品。從紙及紙板供應趨勢來(lái)看，在國際貿易中需求增長(cháng)較快的主要品種將是未涂布的化漿紙、涂布與未涂布的含機漿紙以及特種紙。

我國造紙工業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟的發(fā)展將為我國造紙工業(yè)發(fā)展提供有力支撐，根據紙及紙板消費量指數與GDP指數的相關(guān)性分析，并綜合考慮影響國民經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)不確定因素和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，“十一五”期間，我國造紙工業(yè)仍將處于發(fā)展增長(cháng)期，預計2005年至2010年紙及紙板消費量的年均增長(cháng)速度為7.5%，2010年紙及紙板的消費量將從2005年的5930萬(wàn)噸增長(cháng)到8500萬(wàn)噸左右，國內自給率保持在90.0%以上，人均消費量由45千克增至62千克。

造紙工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、涉及面廣，涉及水資源、水環(huán)境、林業(yè)、農業(yè)、能源、土地資源等諸多方面。面對我國資源短缺、環(huán)境問(wèn)題日益突出的形勢，造紙工業(yè)將按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和循環(huán)經(jīng)濟的原則，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，在堅持發(fā)展的前提下，把“節水、節能、降耗、減污、增效”作為主攻目標，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，使資源高效利用和循環(huán)利用，促進(jìn)造紙工業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。

我國是世界最大的原生紙漿和廢紙進(jìn)口國，2005年紙漿進(jìn)口量約占世界商品紙漿總產(chǎn)量的16%，廢紙進(jìn)口量占全球廢紙凈出口總量的61.0%。我國造紙工業(yè)未來(lái)的發(fā)展仍將很大程度依賴(lài)進(jìn)口纖維原料，世界纖維原料的供應量和供應價(jià)格必將在相當程度上影響我國造紙工業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障纖維原料供應是我國造紙工業(yè)持續高速發(fā)展的關(guān)鍵。因此，積極推進(jìn)林紙一體化，提高國內廢紙回收率和科學(xué)合理利用非木材纖維，力爭大幅度提高纖維原料的自給水平，是我國造紙工業(yè)發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。

貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路的要求，繼續推進(jìn)《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》的實(shí)施。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加大自主創(chuàng )新，轉變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導向，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合，提高制漿造紙裝備國產(chǎn)化水平；更好體現造紙工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節約資源，減少污染，促進(jìn)可持續發(fā)展。全面構建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調、增長(cháng)持續、循環(huán)節約、競爭有序的現代造紙工業(yè)，進(jìn)一步適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和世界經(jīng)濟一體化的形勢。

1、循環(huán)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹節約資源和環(huán)境保護的基本國策，是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )和實(shí)現可持續發(fā)展的重要途徑，“十一五”時(shí)期，造紙工業(yè)發(fā)展要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在首位，堅持林紙一體化發(fā)展，繼續推進(jìn)全國林紙一體化工程建設，同時(shí)要加大廢紙資源回收的力度，提高廢紙回收率和利用率，科學(xué)合理利用非木纖維，提高綜合利用水平，實(shí)現造紙工業(yè)循環(huán)發(fā)展。

2、環(huán)境保護。要進(jìn)一步增強全行業(yè)的環(huán)境保護意識和制漿造紙企業(yè)的社會(huì )責任感，改變過(guò)去造紙工業(yè)發(fā)展先污染后治理、邊治理邊污染的狀況；要從源頭預防和治理造紙工業(yè)污染，采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)減少污染物產(chǎn)生，用先進(jìn)技術(shù)治理環(huán)境污染，關(guān)停污染嚴重的生產(chǎn)線(xiàn)，降低污染物排放；要加大環(huán)境保護監督、監管和執法力度，把造紙工業(yè)環(huán)境污染降低到最低程度。

3、技術(shù)創(chuàng )新。以國內重點(diǎn)制漿造紙科研單位、院校、造紙企業(yè)和設備生產(chǎn)企業(yè)為依托，堅持自主研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結合，以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新為主。采取有效措施，加快培育制漿造紙工業(yè)工藝、技術(shù)、設備等自主創(chuàng )新能力。

4、結構調整。我國土地資源、森林資源、水資源和環(huán)境容量等十分有限，要促進(jìn)造紙工業(yè)可持續發(fā)展，必須轉變增長(cháng)方式，優(yōu)化原料結構，調整產(chǎn)業(yè)布局，提升技術(shù)裝備水平，加大資源節約和循環(huán)利用，降低環(huán)境污染，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

5、對外開(kāi)放。積極合理有效地利用外資，正確引導國外制漿造紙企業(yè)到國內投資，改善優(yōu)化外資利用結構，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預警機制，維護產(chǎn)業(yè)安全和有序競爭局面；同時(shí)鼓勵和支持國內有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，發(fā)展開(kāi)放型造紙工業(yè)。

總體發(fā)展目標是：通過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，造紙產(chǎn)品有效供給能力基本滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，林紙一體化工程建設取得新進(jìn)展，生產(chǎn)集中度有較大提高，技術(shù)裝備水平全面升級，污染得到有效治理，水資源和能源等消耗大幅度降低，造紙工業(yè)國際競爭力明顯增強，構建符合我國國情的現代造紙工業(yè)生產(chǎn)體系。具體目標是：

1、發(fā)展速度。在優(yōu)化結構、節能降耗、增產(chǎn)減污、保護環(huán)境的前提下，保持適當發(fā)展速度。“十一五”期間，造紙工業(yè)發(fā)展速度年均增長(cháng)6.3%左右；紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬(wàn)噸，淘汰現有落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，到2010年有效產(chǎn)能達到9000萬(wàn)噸；紙及紙板總產(chǎn)量達到7600萬(wàn)噸左右，人均消費量達到62千克，超過(guò)目前世界平均消費水平；規模以上制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。

2、資源消耗。到2010年底實(shí)現：造紙工業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3%；綜合平均能耗（標煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3%，

3、紙漿結構。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由目前的22%、54%、24% 調整為26%、56%、18%，國產(chǎn)木漿比重由2005年的7%提高到9%以上，國內廢紙漿比重由28%提高到34%。同時(shí)力爭實(shí)現全國林紙一體化專(zhuān)項規劃確定的建設造紙林基地500萬(wàn)公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬(wàn)噸的目標。

4、產(chǎn)品結構。適應多元化消費市場(chǎng)需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結構。

5、技術(shù)創(chuàng )新。提高制漿造紙工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)整體水平，提高國產(chǎn)制漿造紙設備生產(chǎn)水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進(jìn)水平差距，力爭對重點(diǎn)研發(fā)裝備的關(guān)鍵技術(shù)及設備國產(chǎn)化方面有突破。

6、環(huán)境保護。到“十一五”末期，實(shí)現造紙工業(yè)全行業(yè)污染物達標排放，主要污染物COD排放總量由2005年的160萬(wàn)噸減到140萬(wàn)噸，減少12.5%，實(shí)現增產(chǎn)減排的目標。

 

 

 

 

 

林紙一體化發(fā)展是造紙工業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的關(guān)鍵之一。“十一五”期間，要繼續實(shí)施《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見(jiàn)》和《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》，加快全國林紙一體化工程建設，著(zhù)力推進(jìn)重大林紙一體化項目及建立自有造紙原料林基地。林紙一體化工程建設要按照專(zhuān)項規劃的布局要求，在有條件的地區，特別是在東南沿海和長(cháng)江中下游等重點(diǎn)地區，建設若干個(gè)大中型林紙一體化項目，基本實(shí)現全國林紙一體化專(zhuān)項規劃確定的目標；同時(shí)要提高我國現有林區采伐加工剩余物、次小薪材和中幼林撫育間伐材的利用率和商品材出材率；有條件的地區要調整現有木材消費結構，增加工業(yè)用材消耗比例，探索農民自用材和燒材的替代辦法，增加制漿造紙木材原料供應途徑。在挖掘國內木材資源潛力的同時(shí)，要充分利用國外木材和木漿資源，鼓勵進(jìn)口原木、木片、木漿，限制國內木材、木片和木漿出口；鼓勵國內企業(yè)到境外進(jìn)行森林資源開(kāi)發(fā)或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地；鼓勵外資企業(yè)從國外進(jìn)口木片原料在國內適宜地區建設大型商品紙漿及木漿造紙項目。

“十一五”期間，要把廢紙回收和利用作為造紙工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的另一重要途徑。加快建立國內廢紙回收系統和有關(guān)標準，制定國內廢紙回收辦法，加大國內廢紙回收力度，穩定國外廢紙回收渠道，提高廢紙回收率和利用率。有關(guān)部門(mén)和地區，特別是珠江三角洲、長(cháng)江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟圈以及大中型城市等經(jīng)濟發(fā)達、紙及紙板消費量大的地區，要結合本地實(shí)際，先行制定本地區的廢紙回收具體操作辦法，探索國內廢紙回收的管理模式，完善廢紙回收體系，培育大型回收主體，增加國內廢紙供應量。在最大限度利用國內廢紙資源的同時(shí)，合理利用國外廢紙資源，有條件的企業(yè)可到國外建立廢紙回收企業(yè)，穩定國外廢紙供應渠道。力爭“十一五”末期，使我國造紙工業(yè)廢紙利用率提高到63％，其中國內廢紙利用率達到38%，國內廢紙回收率達到34％。

合理利用非木材纖維資源，加快調整草漿結構，是調整我國造紙原料結構的重要組成部分。采用非木材纖維制漿造紙要遵循因地制宜、合理利用、淘汰落后、創(chuàng )新技術(shù)、降低消耗、治理污染的原則。我國現有竹類(lèi)資源豐富，要根據全國林紙一體化專(zhuān)項規劃的要求，結合林業(yè)重點(diǎn)工程，在適宜地區建設竹漿紙一體化項目；對禾草漿主要產(chǎn)區，實(shí)施總量控制，采取規模經(jīng)營(yíng)、清潔生產(chǎn)和控制污染等措施，加快對現有禾草漿企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)企業(yè)；有條件的地區，可利用甘蔗渣和蘆葦等資源制漿造紙，提高綜合利用水平。

造紙企業(yè)組織結構調整，要圍繞健全公司制度、提高生產(chǎn)集中度、增強企業(yè)核心競爭力和做強做大產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行。一是按《公司法》的要求進(jìn)一步完善企業(yè)的公司制度，按照“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，建立現代企業(yè)制度。二是鼓勵國內制漿造紙企業(yè)跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組，采取收購、出售和置換等方式重新組合企業(yè)資源，實(shí)現資產(chǎn)結構優(yōu)化和資產(chǎn)總體質(zhì)量提高的目標，建立強勢地位的資產(chǎn)組織體系。三是轉變企業(yè)發(fā)展方式，把專(zhuān)業(yè)化發(fā)展作為企業(yè)組織調整的重要內容，通過(guò)企業(yè)重新組合，突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，分離或出售非主營(yíng)業(yè)務(wù)，力爭培育5--10家年產(chǎn)能力300萬(wàn)噸以上專(zhuān)業(yè)化并且具有特色和國際競爭能力的大型企業(yè)集團。

制漿造紙工業(yè)屬規模經(jīng)濟行業(yè)，制漿造紙項目的建設要切實(shí)貫徹經(jīng)濟規模的要求，發(fā)揮規模效益。除薄頁(yè)紙、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建和改擴建項目要突出起始規模。

 

“十一五”期間，造紙產(chǎn)品結構的調整，要以滿(mǎn)足市場(chǎng)有效需求為前提，實(shí)現產(chǎn)品功能多元化、品種多樣化、質(zhì)量?jì)?yōu)良、附加值增加的目標。要著(zhù)力提高優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力。如中高檔的新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)紙、包裝紙板、生活用紙等大宗優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)一步提高生產(chǎn)集中度，提高創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)新品種，創(chuàng )立品牌、名牌，降低成本；加快對低檔產(chǎn)品的升級換代。對低檔印刷書(shū)寫(xiě)紙、包裝紙及紙板、瓦楞原紙及生活用紙等產(chǎn)品，要實(shí)施改擴建，整合現有資源，淘汰落后生產(chǎn)工藝設備及產(chǎn)能，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量紙及紙板新產(chǎn)品、含機漿的涂布紙和非涂布紙、液體包裝紙板、信息用紙，以及國防、通訊、農業(yè)及醫療等特種用紙；加大名牌創(chuàng )新力度，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰略。通過(guò)產(chǎn)品結構的調整，將中高檔產(chǎn)品的比重由現在的60%提高到70%，產(chǎn)品適銷(xiāo)對路，附加值大幅增加，競爭力明顯增強。

遵循資源永續利用，改善和保護環(huán)境的原則。區域布局應本著(zhù)有所為有所不為，有進(jìn)有退，突出比較優(yōu)勢，根據資源、市場(chǎng)、環(huán)境等要素，調整造紙工業(yè)區域布局，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

東南沿海地區主要包括廣東、廣西、海南和福建4?。▍^），該區域是我國林紙一體化工程建設的重點(diǎn)地區，在搞好現有骨干企業(yè)大中型林紙一體化項目建設的同時(shí)，建設若干個(gè)大型化學(xué)漿和化機漿林紙一體化項目；長(cháng)江中下游地區主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江蘇和浙江6省，區域內湖南、湖北、江西和安徽南部林地資源豐富，應充分發(fā)揮現有骨干企業(yè)積極性，加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項目的建設主體，逐步發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設的重點(diǎn)地區之一。浙江、江蘇應充分利用國內外纖維資源，建立文化用紙和包裝紙板生產(chǎn)基地。區域內局部地區企業(yè)布局密集，應適當整合；長(cháng)江三角洲和珠江三角洲地區由于土地資源緊張，環(huán)境容量小，宜充分利用進(jìn)口木漿和廢紙造紙，建設成為高檔紙及紙板生產(chǎn)基地。區域內局部地區企業(yè)布局過(guò)于密集，應適當調整；黃淮海地區，主要包括山東、河南、河北和山西等省，該區域水資源貧乏、產(chǎn)能高、環(huán)境容量小，是制漿造紙重點(diǎn)調整地區，重點(diǎn)要調整原料結構和企業(yè)布局。適當發(fā)展化學(xué)機械木漿，增加商品木漿和廢紙的利用，減少草漿生產(chǎn)，確保在發(fā)展造紙工業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗和污染物排放。區域內具有優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)要加快調整，提高生產(chǎn)集中度和技術(shù)裝備水平，帶動(dòng)區域造紙產(chǎn)業(yè)升級；東北地區及內蒙古東部地區，應利用好老工業(yè)基地改造的政策，以現有具有較好發(fā)展條件的制漿造紙骨干企業(yè)為依托，進(jìn)行擴建和改擴建，配套建設以現有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)原料林基地，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)；西南地區主要包括四川、云南、貴州和重慶等?。▍^），該區域水資源豐富，林竹資源開(kāi)發(fā)潛力大，要合理布局，發(fā)展適當規模的木漿和竹漿，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；西北地區主要包括陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆及內蒙古西部地區，區域內纖維、水資源短缺，發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的條件較差，應以滿(mǎn)足本地區經(jīng)濟發(fā)展需求為主，要通過(guò)龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙工業(yè)的整合，做到節約發(fā)展、清潔發(fā)展。

 

根據國際造紙技術(shù)裝備發(fā)展趨勢，結合我國造紙工業(yè)的現狀及可能，造紙工業(yè)技術(shù)與裝備水平的提高，要走自主創(chuàng )新的道路，提高我國制漿造紙技術(shù)與裝備研發(fā)能力和設計、制造水平，建設獨立的具有特色的造紙工業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)、設計和制造體系。

一要重視人力資源開(kāi)發(fā)、培養、使用和管理，造就一批業(yè)務(wù)精湛、開(kāi)拓創(chuàng )新、銳意奉獻、善于管理的技術(shù)帶頭人。

二要把大型紙板機、大中型文化紙機、衛生紙機等及化機漿、廢紙漿的成套裝備以及節能、節水設備研發(fā)、設計和制造作為“十一五”期間的重點(diǎn)，在現有基礎上，加大自主創(chuàng )新力度，盡快形成自主知識產(chǎn)權，實(shí)現成套裝備國產(chǎn)化。

 

 

 

三要改變過(guò)去重引進(jìn)、輕消化吸收、不注重自主創(chuàng )新的做法，把重大項目設備引進(jìn)與技術(shù)轉讓結合起來(lái)，走引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的道路。鼓勵國內制漿造紙裝備制造企業(yè)和科研部門(mén)與國際先進(jìn)制漿造紙機械制造商合作，借鑒國外經(jīng)驗，提高自主研發(fā)能力；在引進(jìn)、消化、吸收的基礎上，以重點(diǎn)科研院所、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程為依托，對年產(chǎn)10～30萬(wàn)噸化學(xué)竹漿、木漿生產(chǎn)成套設備和幅寬6米左右、車(chē)速1200～1500米/分鐘的年產(chǎn)20～30萬(wàn)噸大型高檔文化紙機進(jìn)行科研攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設備方面率先取得突破。

四要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新運行機制，建立國家級制漿造紙重大裝備研發(fā)中心，鼓勵制漿造紙裝備科研部門(mén)、制造企業(yè)通過(guò)聯(lián)合與重組，改變目前造紙裝備制造企業(yè)小、散、弱的局面，組建大型制漿造紙裝備制造集團，集中力量，增加投入，提高自主研發(fā)能力。力爭到“十一五”末期，形成一批造紙裝備制造龍頭企業(yè)，研發(fā)、設計和制造水平明顯提高，并擁有一批自主知識產(chǎn)權，縮小我國造紙裝備制造業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距。

五要加強科研部門(mén)及企業(yè)的制漿造紙工藝技術(shù)的創(chuàng )新研發(fā)能力，重點(diǎn)研發(fā)制漿造紙清潔生產(chǎn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新原料、新漿種、新產(chǎn)品，以及化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料等適用技術(shù)，提高我國制漿造紙工藝技術(shù)水平。

造紙工業(yè)污染的治理，要堅持預防為主、綜合治理的方針，提高環(huán)境保護意識，健全環(huán)境監管體制，加大環(huán)境保護執法力度，完善污染治理措施，嚴格控制排放總量和排放濃度，實(shí)現污染防治由末端治理向污染預防方向轉變，實(shí)現“三廢”污染達標排放。

在環(huán)境保護意識與機制方面，第一要加大《國家環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及地方有關(guān)環(huán)保規章制度的宣傳和實(shí)施力度，增強造紙行業(yè)的環(huán)境保護意識和造紙企業(yè)的社會(huì )責任感；第二要嚴格實(shí)行環(huán)境保護績(jì)效考核制度、環(huán)境執法責任制度和責任追究制度，積極推行環(huán)境認證和環(huán)境標識制度，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵社會(huì )公眾參與并監督企業(yè)環(huán)境保護措施的落實(shí)。

在項目建設方面，嚴格新建項目準入條件，一是要把水土保持、環(huán)境保護和資源節約作為項目建設的重要內容，對工程建設實(shí)施全過(guò)程監控，嚴格執行國家關(guān)于水土保持和環(huán)境保護“三同時(shí)”的要求，確保水土保持和環(huán)境保護措施得以落實(shí)；二是通過(guò)采用封閉篩選、無(wú)元素氯、全無(wú)氯漂白、高效黑液堿回收（生物質(zhì)能源利用）等先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和設備，從源頭預防和減少造紙工業(yè)污染物的產(chǎn)生；三是采用封閉循環(huán)用水、白水回用、中段廢水處理及回用、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠(chǎng)內”環(huán)境保護技術(shù)與手段，提高資源利用率，減少或消除廢水、廢氣和廢渣的負荷；四是采用先進(jìn)成熟廢水多級生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，加大“廠(chǎng)外”污染治理力度，最大限度地減少“三廢”的排放。五是在林紙一體化重點(diǎn)地區、廢紙回收集中地區、蘆葦資源豐富地區、蔗糖加工盛產(chǎn)地區，選擇龍頭企業(yè)，建立造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，進(jìn)行造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。六是通過(guò)采用有利于節約能源的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，保證新增生產(chǎn)能力平均能耗達到國際先進(jìn)水平。

在現有企業(yè)的污染治理方面，要以水污染治理為重點(diǎn)，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度，盡快解決重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區域的造紙工業(yè)污染問(wèn)題；對現有工藝、技術(shù)和設備進(jìn)行改造，完善“三廢”治理設施，特別是廢水治理設施；加強監管，執行淘汰和限期治理制度，重點(diǎn)企業(yè)要建立污染監控設施；對草漿生產(chǎn)量大的地區，加快結構調整步伐，對未配套建設堿回收裝置和廢水治理設施的草漿生產(chǎn)企業(yè)，應限期治理，經(jīng)限期治理仍不達標或超總量指標的企業(yè)，要依法關(guān)停。

在造紙林基地建設方面，要把生態(tài)保護放在重要位置，遵循林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則和林紙一體化工程建設布局要求，切實(shí)采取措施，應用高新技術(shù)手段，科學(xué)造林，嚴禁破壞生態(tài)，積極營(yíng)造混交林，保護生物多樣性，發(fā)揮造紙林基地建設對生態(tài)的積極作用。

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是政府轉變經(jīng)濟管理職能的要求，同時(shí)也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟體系、建立市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境的要求。目前，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在現行法律、法規和政策中均有不同程度的體現，但系統性和可操作性差，執行比較困難，產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護和市場(chǎng)準入等條件不清，盲目重復投資建設的現象依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的要求存在差距。因此，必須按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和行業(yè)發(fā)展要求，制定我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善行業(yè)相關(guān)標準，建立約束機制，規范投資行為，規范市場(chǎng)秩序，建立公平環(huán)境，推進(jìn)可持續發(fā)展。

一是貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》對造紙工業(yè)提出的“調整造紙工業(yè)原料結構，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線(xiàn)，有條件的地區實(shí)施林紙一體化工程”的明確要求。

二是貫徹落實(shí)國務(wù)院批準的全國林紙一體化專(zhuān)項規劃，切實(shí)落實(shí)好政策措施，并根據國家投資管理規定，積極推動(dòng)符合規劃原則與布局的成熟項目，加快規劃內項目的建設進(jìn)程，杜絕不合理的項目，把全國林紙一體化工程建設引導到科學(xué)發(fā)展的軌道上。

三是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》、《節能減排綜合性工作方案》和國家發(fā)改委關(guān)于《“十一五”資源綜合利用的指導意見(jiàn)》，以及與造紙工業(yè)相關(guān)的政策與文件要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變增長(cháng)方式。

四是全面貫徹落實(shí)《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，促進(jìn)造紙工業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展。

一是盡快制定廢紙回收標準，統一廢紙利用政策，加大廢紙回收支持力度。“十一五”期間造紙工業(yè)發(fā)展要把廢紙回收利用作為解決原料不足、減少污染的重要途徑之一。為建立國內廢紙回收利用市場(chǎng)體系，規范廢紙回收行為，擴大我國廢紙回收利用，有關(guān)部門(mén)要針對國內廢紙回收利用問(wèn)題，抓緊進(jìn)行專(zhuān)題研究和試點(diǎn)，并在此基礎上制定我國廢紙回收標準規范管理辦法，以及對廢紙利用企業(yè)執行輕稅賦的優(yōu)惠政策，同時(shí)制訂利用廢紙生產(chǎn)紙及紙板的相關(guān)標準和政策。

二是適時(shí)修訂造紙產(chǎn)品標準，改變目前社會(huì )過(guò)度追求高白度等指標的紙產(chǎn)品消費傾向，以節約資源、減少污染，引導理性、綠色、合理消費，提高全社會(huì )節約用紙意識。

三是適時(shí)修訂造紙工業(yè)污染物排放標準，使標準既嚴格又可行，并建議新標準分時(shí)段實(shí)施，保障實(shí)施效果。

四是制訂造紙工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導則。

造紙行業(yè)協(xié)會(huì )是政府與企業(yè)間溝通的橋梁，要建立為政府提出建議的機制和為行業(yè)、為企業(yè)發(fā)展提供信息與服務(wù)的平臺，同時(shí)要加強行業(yè)自律工作，引導行業(yè)公平競爭。制漿造紙工藝技術(shù)和裝備研發(fā)機構及院校是我國造紙工業(yè)的重要支撐，要在現有基礎上加快成立國家級造紙產(chǎn)業(yè)工藝技術(shù)研究中心和造紙裝備研發(fā)中心，以及企業(yè)技術(shù)中心，并結合造紙工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，組織力量，加強研究，為我國造紙工業(yè)可持續發(fā)展提供先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)科研成果轉化為生產(chǎn)力。有關(guān)咨詢(xún)機構要提高評估、論證、設計等水平，為行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據。