國家發(fā)展和改革委員會(huì )召開(kāi)《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》

會(huì )議由國家發(fā)展和改革委員會(huì )工業(yè)司司長(cháng)陳斌主持、、國家發(fā)展和改革委員會(huì )張國寶副主任到會(huì )并講話(huà)，張國寶指出，黨的十七大提出在新的發(fā)展階段全面建設小康社會(huì )，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，頒布實(shí)施《政策》是貫徹落實(shí)十七大精神的具體體現；造紙行業(yè)要走出目前的現狀也必須貫徹黨的十七大精神，堅持改革開(kāi)放。國家發(fā)展和改革委員會(huì )工業(yè)司副司長(cháng)賀燕麗對《政策》的編制作了介紹；對《政策》中原料結構、產(chǎn)業(yè)布局、資源節約與環(huán)境保護、

行業(yè)準入、利用外資和政策的相關(guān)規定及技術(shù)裝備等方面的問(wèn)題作了詳細說(shuō)明；對貫徹和執行《政策》提出了希望，并號召大家攜起手來(lái)，為構建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調、增長(cháng)持續、循環(huán)節約、競爭有序的中國現代造紙工業(yè)做出新的貢獻。中國造紙協(xié)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)曹樸芳強調，《政策》的發(fā)布對造紙行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件非常重大的事情，《政策》的實(shí)施將對完善造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，公平市場(chǎng)秩序，推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設資源節約型、環(huán)境友好型、可持續發(fā)展的現代化造紙工業(yè)有著(zhù)重要的指導意義；高度理解、準確把握、扎實(shí)落實(shí)、認真執行《政策》是我國造紙工業(yè)加快行業(yè)結構調整，持續、穩定、健康發(fā)展的政策保障。山東省發(fā)展和改革委員會(huì )副主任閆作溪和湖南泰格林紙集團總裁黃亦彪分別代表地方和造紙企業(yè)作了發(fā)言。

《政策》是第一部全面規范和指導我國造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規范性文件，共十二章、六十五條?！墩摺芬载瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路作為主線(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、管理機制、發(fā)展模式、結構調整、資源節約、環(huán)境保護、投資行為、市場(chǎng)準入、市場(chǎng)監管及消費理念等進(jìn)行了較全面及系統的規定與規范、在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，要求我國造紙工業(yè)的發(fā)展必須逐步實(shí)現以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的多元化原料結構目標，同時(shí)要與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運輸等條件，實(shí)現 “由北向南”調整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。在資源節約和環(huán)境保護方面，把切實(shí)降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節約的重點(diǎn)，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。全面建設廢水排放遠程在線(xiàn)監測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責令未達標企業(yè)限期治理，仍不達標或超總量指標的企業(yè)要依法關(guān)停。在行業(yè)準入和利用外資方面，對投資主體、地方及大型企業(yè)發(fā)展規劃、初始規模、市場(chǎng)份額、噸產(chǎn)品COD排放量及取水量和綜合能耗等作了具體規定，強調要在發(fā)展開(kāi)放型造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，要在林地資源、兼并收購、市場(chǎng)份額、市場(chǎng)監管等方面采取措施，建立產(chǎn)業(yè)公平保障體系。

 

 

造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費水平是衡量一個(gè)國家現代化水平和文明程度的標志。造紙產(chǎn)業(yè)具有資金技術(shù)密集、規模效益顯著(zhù)的特點(diǎn),其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，市場(chǎng)容量大，是拉動(dòng)林業(yè)、農業(yè)、印刷、包裝、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，已成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)。造紙產(chǎn)業(yè)以木材、竹、蘆葦等原生植物纖維和廢紙等再生纖維為原料，可部分替代塑料、鋼鐵、有色金屬等不可再生資源，是我國國民經(jīng)濟中具有可持續發(fā)展特點(diǎn)的重要產(chǎn)業(yè)。

目前，我國造紙工業(yè)企業(yè)3600家，能力約7000萬(wàn)噸，紙及紙板產(chǎn)量達5600萬(wàn)噸，消費量達5930萬(wàn)噸，生產(chǎn)量和消費量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費和貿易大國。“十五”期間我國造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，其主要特點(diǎn)：一是政策環(huán)境基本建立，林紙一體化發(fā)展形成共識；二是生產(chǎn)消費快速增加，行業(yè)運行質(zhì)量顯著(zhù)提高；三是原料結構有所改善，產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化；四是企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；五是污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低。但同時(shí)我國造紙產(chǎn)業(yè)也面臨資源約束、環(huán)境壓力等問(wèn)題，主要表現在：一是規模不合理，規模效益水平低；二是優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對外依存度高；三是資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨；四是裝備研發(fā)能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口；五是外商投資結構有待優(yōu)化，統籌協(xié)調發(fā)展任務(wù)緊迫。

　　近年來(lái)，世界造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展迅速，由于受到資源、環(huán)境等方面的約束，造紙企業(yè)在節能降耗、保護環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟效益等方面加大工作力度，正朝著(zhù)高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低排放的現代化大工業(yè)方向持續發(fā)展，呈現出企業(yè)規?；?、技術(shù)集成化、產(chǎn)品多樣化功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節約化、林紙一體化和產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的趨勢。

　　發(fā)展我國造紙產(chǎn)業(yè)，必須堅持循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng )新、結構調整和對外開(kāi)放的基本原則，堅決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路的要求；進(jìn)一步完善市場(chǎng)環(huán)境，加大自主創(chuàng )新，轉變發(fā)展模式，加快企業(yè)重組，加大環(huán)境整治力度；促進(jìn)林紙一體化建設，繼續推進(jìn)《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專(zhuān)項規劃》的實(shí)施；以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導向，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結合，提高制漿造紙裝備國產(chǎn)化水平；更好體現造紙產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的特點(diǎn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，節約資源，關(guān)閉落后草漿生產(chǎn)線(xiàn)，減少污染，貫徹可持續發(fā)展方針；全面構建裝備先進(jìn)、生產(chǎn)清潔、發(fā)展協(xié)調、增長(cháng)持續、循環(huán)節約、競爭有序的現代造紙產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求和世界經(jīng)濟一體化的形勢。

根據完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的要求，結合相關(guān)法律法規，制定本產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以建立公平的市場(chǎng)秩序和良好的發(fā)展環(huán)境，解決造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，指導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第一條 通過(guò)政策的制定，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源，輔之以政府宏觀(guān)調控的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。

　　第二條 堅持改革開(kāi)放，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產(chǎn)業(yè)自身具有循環(huán)經(jīng)濟特點(diǎn)的優(yōu)勢，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，建設中國特色的現代造紙產(chǎn)業(yè)。適度控制紙及紙板項目的建設，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬(wàn)噸，淘汰現有落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，有效產(chǎn)能達到9000萬(wàn)噸。

　　第三條 通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、原料結構、產(chǎn)品結構、企業(yè)結構的調整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產(chǎn)品滿(mǎn)足國內需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　第四條 加大技術(shù)創(chuàng )新力度，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，培育高素質(zhì)人才隊伍，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，培育一批制漿造紙裝備制造龍頭企業(yè)，提高我國制漿造紙裝備研發(fā)能力和設計制造水平。

　　第五條 轉變增長(cháng)方式，增強行業(yè)和企業(yè)社會(huì )責任意識，嚴格執行國家有關(guān)環(huán)境保護、資源節約、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等法律法規。到2010年實(shí)現造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗（標煤）由2005年1.38噸降至1.10噸、污染物（COD）排放總量由2005年160萬(wàn)噸減到140萬(wàn)噸，逐步建立資源節約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

　　第六條 明確產(chǎn)業(yè)準入條件，規范投融資行為和市場(chǎng)秩序，建立公平的競爭環(huán)境。

　　第七條 造紙產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮纖維資源、水資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求、交通運輸等條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，力求資源配置合理，與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　第八條 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局應“由北向南”調整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。

　　第九條 長(cháng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區，要以林紙一體化工程建設為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)。

　　東南沿海地區是我國林紙一體化工程建設的重點(diǎn)地區；

　　長(cháng)江中下游地區在充分發(fā)揮現有骨干企業(yè)積極性的同時(shí)，要加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項目的建設主體，逐步發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設的重點(diǎn)地區；

　　西南地區要合理利用木、竹資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持木漿、竹漿并舉；

　　長(cháng)江三角洲和珠江三角洲地區，特別要重視利用國內外木漿和廢紙等造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。

　　第十條 長(cháng)江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整地區，重點(diǎn)調整原料結構、減少企業(yè)數量、提高生產(chǎn)集中度。

　　黃淮海地區要淘汰落后草漿產(chǎn)能，增加商品木漿和廢紙的利用，適度發(fā)展林紙一體化，控制大量耗水的紙漿項目，加快區域產(chǎn)業(yè)升級，確保在發(fā)展造紙產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗和污染物排放；

　　東北地區加快造紙林基地建設，加大現有企業(yè)改造力度，提高其競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙企業(yè)；

　　西北地區要通過(guò)龍頭企業(yè)的兼并與重組，加快造紙產(chǎn)業(yè)的整合，嚴格控制擴大產(chǎn)能。

　　第十一條 重點(diǎn)環(huán)境保護地區、嚴重缺水地區、大城市市區，不再布局制漿造紙項目，禁止嚴重缺水地區建設灌溉型造紙林基地。

　　第十二條 充分利用國內外兩種資源，提高木漿比重、擴大廢紙回收利用、合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主、非木纖維為輔的造紙原料結構。

　　到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構達到26%、56%、18%。

　　第十三條 加快推進(jìn)林紙一體化工程建設，大力發(fā)展木漿，鼓勵利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進(jìn)口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進(jìn)口國外木漿。到2010年，力爭實(shí)現建設造紙林基地500萬(wàn)公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬(wàn)噸的目標。

　　第十四條 鼓勵現有林場(chǎng)及林業(yè)公司與國內制漿造紙企業(yè)共同建設造紙原料林基地。企業(yè)建設造紙林基地要符合國家林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、速生豐產(chǎn)林建設規劃和全國林紙一體化專(zhuān)項規劃的總體要求，并且必須符合土地、生態(tài)、水土保持和環(huán)境保護等相關(guān)規定。

　　第十五條 鼓勵發(fā)展商品木漿項目。依靠國內市場(chǎng)供應木材原料的制漿項目必須同時(shí)規劃建設造紙林基地或者先行核準其中的造紙原料林基地建設項目。不得以未經(jīng)核準的林紙一體化項目的名義單獨建設或圈占造紙林基地。承諾依靠國外市場(chǎng)供應木材原料的制漿項目要嚴格履行承諾。

　　第十六條 支持國內有條件的企業(yè)到國外建設造紙林基地和制漿造紙項目。

　　第十七條 加大國內廢紙回收，提高國內廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進(jìn)口廢紙。盡快制定廢紙回收分類(lèi)標準，鼓勵地方制定廢紙回收管理辦法，培育大型廢紙經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立廢紙回收交易市場(chǎng)，規范廢紙回收行為。到2010年，使我國國內廢紙回收率由目前的31%提高至34%，國內廢紙利用率由32%提高至38%。

　　第十八條 堅持因地制宜，合理利用非木纖維資源。充分利用竹類(lèi)、甘蔗渣和蘆葦等資源制漿造紙,嚴格控制禾草漿生產(chǎn)總量，加快對現有禾草漿生產(chǎn)企業(yè)的整合，原則上不再新建禾草化學(xué)漿生產(chǎn)項目。

　　第十九條 限制木片、木漿和非木漿出口，在取消出口退稅的基礎上加征出口關(guān)稅。

　　第二十條 堅持引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)相結合的原則。跟蹤研究國際前沿技術(shù)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新。建立國家造紙工程研究中心和國家認定造紙企業(yè)技術(shù)中心，支持重點(diǎn)科研機構、設計單位、造紙企業(yè)、裝備制造企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)和研制，支持行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)成果服務(wù)平臺與信息網(wǎng)絡(luò )建設。組織實(shí)施重大裝備本地化項目，提高技術(shù)與裝備制造水平。

　　第二十一條 制漿造紙裝備研發(fā)的重點(diǎn)為：年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的紙板機成套技術(shù)和設備；幅寬6米左右、車(chē)速每分鐘1200米、年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上文化紙機；幅寬2.5米、車(chē)速每分鐘600米以上的衛生紙機成套技術(shù)和設備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸高得率、低能耗的化學(xué)機械木漿成套技術(shù)及設備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上廢紙漿成套技術(shù)和設備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術(shù)和新設備的開(kāi)發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術(shù)和設備的開(kāi)發(fā)；以及節水、節能技術(shù)和設備。要在現有基礎上，加大自主創(chuàng )新力度，盡快形成自主知識產(chǎn)權，實(shí)現成套裝備國產(chǎn)化。6

　　第二十二條 造紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)應向高水平、低消耗、少污染的方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展應用高得率制漿技術(shù)，生物技術(shù)，低污染制漿技術(shù)，中濃技術(shù)，無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白技術(shù)，低能耗機械制漿技術(shù)，高效廢紙脫墨技術(shù)等以及相應的裝備。

　　優(yōu)先發(fā)展應用低定量、高填料造紙技術(shù)，涂布加工技術(shù)，中性造紙技術(shù)，水封閉循環(huán)技術(shù)，化學(xué)品應用技術(shù)以及寬幅、高速造紙技術(shù)，高效廢水處理和固體廢物回收處理技術(shù)。

　　第二十三條 淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸及以下化學(xué)草漿生產(chǎn)裝置、蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備，以及窄幅寬、低車(chē)速的高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項目采用元素氯漂白工藝（現有企業(yè)應逐步淘汰）。禁止進(jìn)口淘汰落后的二手制漿造紙設備。

　　第二十四條 調整制漿造紙裝備制造企業(yè)結構，培育大型制漿造紙裝備制造集團或聯(lián)合體，建立研究、開(kāi)發(fā)、設計、制造、集成平臺，提高成套裝備研發(fā)和集成能力，鼓勵國外設備制造商采用先進(jìn)技術(shù)與國內制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進(jìn)裝備國產(chǎn)化。

　　第二十五條 適應市場(chǎng)需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結構。整合現有資源，對消耗高、質(zhì)量差的低檔產(chǎn)品，加快升級換代步伐。

　　第二十六條 研究開(kāi)發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量紙及紙板、含機械漿的印刷書(shū)寫(xiě)紙、液體包裝紙板、食品包裝專(zhuān)用紙、低克重高強度的瓦楞原紙及紙板等產(chǎn)品，積極研發(fā)信息用紙、國防及通訊特種用紙、農業(yè)及醫療特種用紙等，增加造紙品種。

　　第二十七條 適時(shí)修訂《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求-再生紙制品》，鼓勵造紙企業(yè)擴大利用廢紙生產(chǎn)新聞紙、印刷書(shū)寫(xiě)用紙、辦公用紙，包裝紙板等再生紙產(chǎn)品。

　　第二十八條 鼓勵企業(yè)加大品牌創(chuàng )新力度，實(shí)施名牌戰略。

第二十九條 建立現代企業(yè)制度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，改變制漿造紙企業(yè)數量多、規模小、布局分散的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結構。

　　第三十條 支持國內企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組和擴建等形式，發(fā)展10家左右100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上跨地區、跨部門(mén)、跨所有制的、具有國際競爭力的大型制漿造紙企業(yè)集團。

　　第三十一條 在新建大型木漿生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，加快整合現有木漿生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停規模小、技術(shù)落后的木漿生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵發(fā)展若干大中型商品木漿生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團；充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數量過(guò)多的現狀，促進(jìn)中小型廢紙漿造紙企業(yè)擴大規模，提高集中度；原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)。

　　第三十二條 中小型造紙企業(yè)要向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、資源消耗高、環(huán)境污染重的小企業(yè)，減少小企業(yè)數量。

　　第三十三條 企業(yè)組織結構調整，堅持股權多元化，防止惡意并購，避免行業(yè)壟斷。

　　第三十四條 努力提高產(chǎn)業(yè)集中度水平，到2010年，排名前30名的制漿造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量之和占總產(chǎn)量的比重由目前的32%提高至40%。

　　第三十五條 貫徹執行國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地和木材等使用效率，轉變增長(cháng)方式，建設資源節約型造紙產(chǎn)業(yè)。

　　第三十六條 增強全行業(yè)節水意識，大力開(kāi)發(fā)和推廣應用節水新技術(shù)、新工藝、新設備，提高水的重復利用率。在嚴格執行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項目單位產(chǎn)品取水量在執行取水定額“A”級的基礎上減少20%以上，目前執行“B”級取水定額的企業(yè)2010年底按“A”級執行。

　　第三十七條 嚴格執行《水法》、《取水許可和資源費征收管理條例》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規的規定，實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度，全面推行總量控制和定額管理，加強水資源的合理開(kāi)發(fā)、節約和保護。

　　第三十八條 鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)節能技術(shù)，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，充分發(fā)揮制漿造紙適宜熱電聯(lián)產(chǎn)的有利條件，提高能源綜合利用效率。

　　第三十九條 執行最嚴格的土地管理制度，節約集約使用土地。嚴格執行《水土保持法》有關(guān)規定，防止水土流失。

　　第四十條 嚴格執行《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規，堅持預防為主、綜合治理的方針，增強造紙行業(yè)的環(huán)境保護意識和造紙企業(yè)的社會(huì )責任感，健全環(huán)境監管機制，加大環(huán)境保護執法力度，完善污染治理措施，適時(shí)修訂《造紙產(chǎn)業(yè)水污染物排放標準》，嚴格控制污染物排放，建設環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。

　　第四十一條 大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度。新建制漿造紙項目必須從源頭防止和減少污染物產(chǎn)生，消除或減少廠(chǎng)外治理?，F有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造逐步實(shí)現清潔生產(chǎn)。要以水污染治理為重點(diǎn)，采用封閉循環(huán)用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠(chǎng)內”環(huán)境保護技術(shù)與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。要采用先進(jìn)成熟廢水多級生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，減少“三廢”的排放。

　　第四十二條 制漿造紙廢水排放要實(shí)行許可證管理，嚴格執行國家和地方排放標準及污染物總量控制指標。全面建設廢水排放在線(xiàn)監測體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況。制定激勵政策，鼓勵達標企業(yè)加大技術(shù)改造和工藝改進(jìn)力度，進(jìn)一步減少水污染物排放。依法責令未達標企業(yè)停產(chǎn)整治，整改后仍不達標或超總量指標的企業(yè)要依法關(guān)停。

　　第四十三條 實(shí)行環(huán)境指標公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵公眾參與并監督企業(yè)環(huán)境保護行為，積極推行環(huán)境認證、環(huán)境標識和環(huán)境保護績(jì)效考核制度，嚴格實(shí)行環(huán)境執法責任制度和責任追究制度。

　　第四十四條 造紙林基地建設要注重生態(tài)保護，加強環(huán)境影響評價(jià)工作，遵循林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，應用高新技術(shù)手段，科學(xué)造林，保護生物多樣性，嚴禁毀林造林，防止水土流失。

　　第四十五條 進(jìn)入造紙產(chǎn)業(yè)的國內外投資主體必須具備技術(shù)水平高、資金實(shí)力強、管理經(jīng)驗豐富、信譽(yù)度高的條件。企業(yè)資產(chǎn)負債率在70%以?xún)?，銀行信用等級AA級以上。

　　第四十六條 制漿造紙重點(diǎn)發(fā)展和調整省區應編制造紙產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，其內容必須符合國家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的總體要求，并報國家投資主管部門(mén)備案。

大型制漿造紙企業(yè)集團應根據國家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策編制企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，并報國家投資主管部門(mén)備案。

　　第四十七條 造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現規模經(jīng)濟，突出起始規模。新建、擴建制漿項目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規模要求達到：化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬(wàn)噸、化學(xué)機械木漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬(wàn)噸、非木漿年產(chǎn)5萬(wàn)噸；新建、擴建造紙項目單條生產(chǎn)線(xiàn)起始規模要求達到：新聞紙年產(chǎn)30萬(wàn)噸、文化用紙年產(chǎn)10萬(wàn)噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬(wàn)噸、其他紙板項目年產(chǎn)10萬(wàn)噸。薄頁(yè)紙、特種紙及紙板項目以及現有生產(chǎn)線(xiàn)的改造不受規模準入條件限制。

　　第四十八條 單一企業(yè)（集團）單一紙種國內市場(chǎng)占有率超過(guò)35%，不得再申請核準或備案該紙種建設項目；單一企業(yè)（集團）紙及紙板總生產(chǎn)能力超過(guò)當年國內市場(chǎng)消費總量的20%，不得再申請核準或備案制漿造紙項目。

　　第四十九條 新建項目噸產(chǎn)品在COD排放量、取水量和綜合能耗（標煤）等方面要達到先進(jìn)水平。其中漂白化學(xué)木漿為10千克、45立方米和500千克;漂白化學(xué)竹漿為15千克、60立方米和600千克;化學(xué)機械木漿為9千克、30立方米和1100千克;新聞紙為4千克、20立方米和630千克;印刷書(shū)寫(xiě)紙為4千克、30立方米和680千克。

　　第五十條 嚴格執行國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及相關(guān)的管理辦法、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定》及指導目錄、《指導外商投資方向規定》及指導目錄。

　　第五十一條 嚴格執行項目法人制度、資本金制度和招投標制度。內資項目資本金依照《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》執行；外資項目注冊資金依照《國家工商行政管理局關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規定》執行。

　　第五十二條 鼓勵國內企業(yè)兼并、收購和重組國內制漿造紙企業(yè)和裝備制造企業(yè)。外商投資企業(yè)發(fā)生上述行為應按照國家有關(guān)外商投資的法律法規及規章的規定辦理。

　　第五十三條 加大投資監管，對違規審批、自行審批、拆分審批、擅自更改批復或備案內容等行為，撤銷(xiāo)項目法人投資項目的資格，并追究相關(guān)當事人的行政責任。

　　第五十四條 支持具備條件的制漿造紙企業(yè)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。國內金融機構特別是政策性銀行應優(yōu)先給予國內大型骨干制漿造紙企業(yè)建設項目融資支持。對違規項目，金融機構不得提供貸款。

　　第五十五條 按照建設節約型社會(huì )的要求，造紙產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，應積極倡導紙及紙板產(chǎn)品的合理消費，在全社會(huì )建立節約用紙的意識。

　　第五十六條 適時(shí)修訂造紙產(chǎn)品標準，改變目前社會(huì )過(guò)度追求高白度等指標的紙產(chǎn)品消費傾向，以節約資源，減少污染，引導理性、綠色消費。

　　第五十七條 政府采購根據實(shí)際用途，在滿(mǎn)足基本需求的前提下，要優(yōu)先采購使用摻有一定比例廢紙生產(chǎn)的紙產(chǎn)品；積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化，減少辦公環(huán)節紙制品的消耗。

　　第五十八條 新聞出版業(yè)在保證健康發(fā)展的同時(shí)，要合理控制報刊、期刊的發(fā)行規模；積極發(fā)展以數字化內容、數字化生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò )化為主要特征的新媒體；嚴格執行國家技術(shù)標準，控制課本用紙克重；鼓勵一般圖書(shū)和期刊的出版降低用紙克重。

第五十九條 倡導節約型模式，實(shí)現包裝材料和制品的輕量化和減量化生產(chǎn)。在包裝制品的設計和生產(chǎn)過(guò)程中，鼓勵利用摻有廢紙的紙及紙板生產(chǎn)包裝制品；對于運輸包裝用紙箱，要發(fā)展“低克重、高強度”的瓦楞原紙和紙板；對于銷(xiāo)售包裝用紙箱和紙盒，降低包裝成本，倡導適度包裝，避免過(guò)度包裝。

　　第六十條 適度加大國內市場(chǎng)需求的紙及紙板進(jìn)口量，緩解國內造紙原料過(guò)度依賴(lài)國際市場(chǎng)的局面。

　　第六十一條 維護國內公平市場(chǎng)秩序，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預警機制，避免貿易糾紛。

　　第六十二條 加強人才隊伍建設，支持企業(yè)培養和吸引科技創(chuàng )新人才以及高級管理人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。

　　第六十三條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介機構作為政府與企業(yè)的橋梁作用，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析與研究，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

　　第六十四條 本產(chǎn)業(yè)政策涉及相關(guān)的法律、法規、政策、標準等如有修訂，按修訂后的規定執行。

第六十五條 本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，由國家發(fā)展改革委負責解釋。

 

四川省中小企業(yè)造紙協(xié)會(huì )