中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》
閱讀次數： 發(fā)布時(shí)間:2019-12-17 07:17:47
2019年12月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）。12月6日，在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副主任羅文表示，實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開(kāi)放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極的重大戰略舉措。
“《規劃綱要》提出了兩個(gè)階段發(fā)展目標，部署了‘7+2’的重要任務(wù)，共同勾畫(huà)出了長(cháng)三角一體化發(fā)展宏偉藍圖。”。
“一極三區一高地”是長(cháng)三角的戰略定位
羅文介紹，“一極三區一高地”是長(cháng)三角的戰略定位。“這個(gè)戰略定位體現了黨中央對長(cháng)三角在新時(shí)代實(shí)現更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求與期望，是黨中央在國家現代化建設大局和全方位開(kāi)放格局中賦予長(cháng)三角的新的戰略定位，明確了長(cháng)三角一體化發(fā)展的方向和路徑。”
“一極”指的是全國發(fā)展強勁活躍增長(cháng)極。這要求長(cháng)三角地區激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高創(chuàng )新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進(jìn)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級中發(fā)揮“穩定器”和“主引擎”作用，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動(dòng)力。
“三區”指的是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區、率先基本實(shí)現現代化引領(lǐng)區、區域一體化發(fā)展示范區。這是新時(shí)代建成社會(huì )主義現代化強國賦予長(cháng)三角的戰略重任，具體要求長(cháng)三角在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)區域一體化發(fā)展方面當好排頭兵，先行先試，為全國其他地區作出榜樣、樹(shù)立標桿。
“一高地”指的是新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。這是推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革，推進(jìn)更高層次的對外開(kāi)放對長(cháng)三角提出的新使命和新任務(wù)，具體要求長(cháng)三角進(jìn)一步加快各類(lèi)改革試點(diǎn)舉措集中落實(shí)、率先突破和系統集成，以更大力度、更高水平推進(jìn)全方位開(kāi)放，加快構建改革開(kāi)放再出發(fā)的新格局。
實(shí)施《規劃綱要》有三大特點(diǎn)
作為指導長(cháng)三角地區當前和今后一個(gè)時(shí)期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規劃綱要》分析了長(cháng)三角一體化發(fā)展所具備的基礎條件以及所面臨的機遇挑戰，按照2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)設置了分階段目標，部署了9個(gè)方面任務(wù)，并對推進(jìn)《規劃綱要》實(shí)施作出了具體的安排部署。
——緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵。
對于長(cháng)三角區域來(lái)說(shuō)，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)硬幣的兩面。一體化比協(xié)同、協(xié)調的要求更高，既是長(cháng)三角發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期長(cháng)三角地區確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求，長(cháng)三角地區是最有條件率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的區域之一，因此《規劃綱要》明確要求長(cháng)三角地區率先實(shí)現質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，通過(guò)深入推進(jìn)區域一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。
——明確“分區域”和“分領(lǐng)域”兩條推進(jìn)路徑。
分區域看，《規劃綱要》提出要按照以點(diǎn)帶面、依次推進(jìn)的原則和由小到大的范圍，以新片區拓展功能、示范區先行探索、中心區率先復制、全域集成推進(jìn)作為一體化發(fā)展的空間布局，更加有效地推進(jìn)一體化發(fā)展。
分領(lǐng)域看，《規劃綱要》提出要按照分類(lèi)指導的原則，對跨省際重大基礎設施建設、環(huán)境保護、區域協(xié)同創(chuàng )新等已經(jīng)具備條件的領(lǐng)域，明確提出加快一體化發(fā)展的要求；對營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )建、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管、公共服務(wù)等一定程度上具備條件的領(lǐng)域，重點(diǎn)是建立健全相關(guān)體制機制，逐步提高一體化發(fā)展水平；對尚不具備條件的領(lǐng)域，強調融合、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調，提出了一體化發(fā)展方向。
——突出“示范區”和“新片區”兩個(gè)重點(diǎn)區域引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區域一體化制度創(chuàng )新，示范引領(lǐng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。
上海自由貿易試驗區新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，引領(lǐng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放。
落實(shí)新藍圖，滬蘇浙皖行動(dòng)起來(lái)
面對新藍圖，搶抓新機遇，長(cháng)三角有關(guān)省市均已行動(dòng)起來(lái)。
中共上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅表示，將上海發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長(cháng)三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃，加快國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，努力構筑中心城市的功能優(yōu)勢，為其他地區發(fā)展賦能提速，在長(cháng)三角一體化發(fā)展當中積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。在重大項目落實(shí)上，將重點(diǎn)抓好高速鐵路、城際鐵路、長(cháng)江黃金水道、機場(chǎng)群、5G布局，以及像淀山湖、太浦河、長(cháng)江口水源地保護等一批重大項目規劃建設的協(xié)調推進(jìn)。
中共江蘇省委常委、常務(wù)副省長(cháng)樊金龍表示，《規劃綱要》出臺，意味著(zhù)過(guò)去多年合作發(fā)展的量變，將會(huì )形成一體化發(fā)展的質(zhì)變。
“用好這個(gè)機遇，江蘇主要是抓三件事，”樊金龍介紹，一是梳理了江蘇現有制造業(yè)當中比較有競爭力的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，為長(cháng)三角世界級產(chǎn)業(yè)集群提供了“種子”選手；二是對標國際先進(jìn)水平，梳理出126項江蘇制造業(yè)參與全球競爭需要解決的重點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題，持續攻堅；三是按照《規劃綱要》要求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。
中共浙江省委常委、常務(wù)副省長(cháng)馮飛介紹，《規劃綱要》明確提出要打造數字長(cháng)三角，這為浙江發(fā)展數字經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢、共建共享數字長(cháng)三角帶來(lái)了新的重大機遇。
“我們將和滬蘇皖一道，共同謀劃建設長(cháng)三角數據中心等一批戰略性數字基礎設施，共同培育云計算、人工智能、數字安防等一批世界級數字產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)手打造全球數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地。”馮飛表示，浙江將建設100個(gè)無(wú)人車(chē)間、無(wú)人工廠(chǎng)，培育100家骨干數字企業(yè)，推進(jìn)100個(gè)數字化重大項目，實(shí)施100個(gè)園區改造，設立100億產(chǎn)業(yè)投資基金，并將以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進(jìn)政府的數字化轉型，率先推進(jìn)數字經(jīng)濟地方立法。
中共安徽省委常委、常務(wù)副省長(cháng)鄧向陽(yáng)表示，安徽將在進(jìn)一步深化合作中，拉長(cháng)長(cháng)板，錯位發(fā)展。
“立足創(chuàng )新優(yōu)勢，打造科技創(chuàng )新策源地。這是《規劃綱要》對安徽的第一個(gè)定位，也是安徽最可作為的主戰場(chǎng)。”鄧向陽(yáng)表示，安徽將全面推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城、合蕪蚌自主創(chuàng )新示范區、全面創(chuàng )新改革試驗省“四個(gè)一”創(chuàng )新主平臺和10個(gè)高標準的省實(shí)驗室、10個(gè)省技術(shù)創(chuàng )新中心等分平臺建設，攜手滬蘇浙聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展模式。
