中文字幕精品无码2021_最高人民檢察院：生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟將實(shí)現先鑒定后收費 - 政策措施

日前，最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
在最高檢2019年1月22日召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，最高檢、生態(tài)環(huán)境部、司法部有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》相關(guān)情況作了說(shuō)明。
一、不片面追求辦案數量
辦理生態(tài)環(huán)境案件時(shí)存在確定管轄難、調查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實(shí)際問(wèn)題，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構少、費用高、周期長(cháng)已成為制約檢察機關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個(gè)瓶頸；檢察機關(guān)與相關(guān)行政機關(guān)執法之間的協(xié)調配合機制不暢，信息通報、聯(lián)席會(huì )議、協(xié)作配合等機制沒(méi)有常態(tài)化運作……
“公益保護是一項系統工程，需要社會(huì )各界的廣泛認同和積極參與。”對于檢察機關(guān)在司法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，最高檢第八檢察廳廳長(cháng)胡衛列坦言，在研究制定《意見(jiàn)》過(guò)程中，主要堅持問(wèn)題導向、協(xié)作共贏(yíng)、規范執法三項原則。這些都需要檢察機關(guān)與行政機關(guān)進(jìn)一步加強溝通協(xié)調、完善頂層設計，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，多方聯(lián)動(dòng)破解難題。在起草文件過(guò)程中，最高檢多次征求生態(tài)環(huán)境部等九部委的意見(jiàn)建議，并就重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)事項進(jìn)行反復磋商，通過(guò)真誠溝通達成一致共識。“堅持協(xié)作共贏(yíng)原則，《意見(jiàn)》的具體內容上，也充分體現了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的理念。”胡衛列說(shuō)。
此次出臺的《意見(jiàn)》，不僅明確了行政執法機關(guān)履職盡責的標準和應訴的有關(guān)規定，更多的是對檢察機關(guān)司法辦案相關(guān)流程進(jìn)行了規范，比如線(xiàn)索移送、立案管轄、調查取證、訴前程序等。對此，胡衛列表示，這些都體現了嚴格規范司法的要求。在辦案中更加注重辦案的質(zhì)量和監督的精準性，不片面追求辦案數量規模和辦案效果統計數據。
二、生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟先鑒定后收費
《意見(jiàn)》第11條指出，探索完善鑒定收費管理和經(jīng)費保障機制。與相關(guān)鑒定機構協(xié)商，探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時(shí)先不預交鑒定費，待法院判決后由敗訴方承擔。
司法部公共法律服務(wù)管理局副局長(cháng)舒國華在通氣會(huì )上就環(huán)境損害司法鑒定工作介紹了相關(guān)情況。截至2018年12月底，全國經(jīng)省級司法行政機關(guān)審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機構達103家，鑒定人1900余名，基本實(shí)現了省域全覆蓋，環(huán)境損害司法鑒定的供給能力大大提升，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了有力支撐。
據了解，為切實(shí)解決環(huán)境損害司法鑒定費用高、收費標準缺失問(wèn)題，司法部與有關(guān)鑒定機構、鑒定人、專(zhuān)家學(xué)者、科研院所等多次溝通，深入研究分析導致鑒定費用高的政策、技術(shù)、管理等深層次原因。同時(shí)，還與生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境損害司法鑒定收費指導性目錄的制定工作。下一步將積極協(xié)調國家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)盡快出臺收費標準。
舒國華表示，目前，司法部確立了司法鑒定行政管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)牽頭聯(lián)合規范管理的工作格局，開(kāi)創(chuàng )了一種全新的司法鑒定管理模式。為切實(shí)規范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，先后制定出臺一系列政策文件，與兩高聯(lián)合出臺《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統一登記管理范圍的通知》等。
三、為檢察機關(guān)提供大量案件線(xiàn)索
“生態(tài)環(huán)境保護工作需要檢察機關(guān)積極、全面參與，融入國家環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮環(huán)境司法的支持、監督、保障功能。檢察公益訴訟是很好的切入點(diǎn)和突破口。”生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤給予檢察機關(guān)公益訴訟工作高度評價(jià)。
近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部與最高檢協(xié)作日益密切，在國家層面逐步實(shí)現無(wú)縫對接。雙方通過(guò)共同完善環(huán)境污染犯罪司法解釋?zhuān)瑯嫿ㄐ姓谭ㄅc刑事司法“兩法”銜接機制，共同推進(jìn)檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟等，有力保障和促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護工作深入開(kāi)展。
據別濤介紹，在配合檢察機關(guān)做好環(huán)境公益訴訟工作中，生態(tài)環(huán)境部強化生態(tài)環(huán)境保護督察，嚴格生態(tài)環(huán)境保護執法。2018年全國實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數額152.8億元。生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境保護執法工作的不斷深入開(kāi)展，為檢察機關(guān)提供了大量案件線(xiàn)索。
2018年11月，最高檢和生態(tài)環(huán)境部簽署了互派干部合作協(xié)議，加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機關(guān)的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在打好污染防治攻堅戰中的作用。
除此之外，在完善環(huán)境損害司法鑒定評估技術(shù)規范、建立健全鑒定管理機制方面，生態(tài)環(huán)境部也為檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟中生態(tài)環(huán)境司法鑒定工作提供了技術(shù)保障和制度保障。

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